立足服務(wù)創(chuàng)新　堅持科學(xué)發(fā)展

李惠銘

北京市平谷區(qū)檔案事業(yè)雖然底子薄、基礎(chǔ)差，但改革開放30年來，我們始終保持著旺盛的工作熱情和積極進(jìn)取的精神，堅持“服務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展”的思想，終于跟上了全市檔案事業(yè)發(fā)展的步伐，搞出了自己的特色。

一、堅持“服務(wù)帶動”，推動整體工作的發(fā)展

利用服務(wù)，是檔案工作的落腳點和最終目標(biāo)。經(jīng)過改革開放以來的多年積累，平谷檔案事業(yè)在組織上、制度上、設(shè)施上都有了一定基礎(chǔ)，館藏檔案已由改革開放初期的1.1萬卷增至2001年的13萬卷。于是，2001年我們適時提出：“如果說，我縣前段檔案工作主要特點是‘全面加強檔案建設(shè)，規(guī)范檔案管理的話，那么，今后一個時期，則在鞏固完善這一工作成果的同時，把工作的著眼點放到‘全方位地為社會提供檔案利用服務(wù)上來”，并提出“檔案中儲藏著科學(xué)、文化、生產(chǎn)力，它是推動社會進(jìn)步的能源，是前人們用心血和汗水釀成的智慧的海。從檔案中可見為人之鏡、為事之根、立黨之基、為政之本。因此，做事情要習(xí)慣于先看檔案，它能便捷工作程序，使你站在前人的肩膀上看問題，把問題看得更深、更遠(yuǎn)，從而在工作方式方法上作出最佳的選擇”的思想，爭取以服務(wù)帶動整體工作的開展，并從三方面著手工作：

1、制定落實《檔案服務(wù)中心工作的意見》，實現(xiàn)服務(wù)觀念上的四個轉(zhuǎn)變。

要將檔案全方位、大規(guī)模地服務(wù)于社會，需要引起全體檔案工作者和社會各界的重視。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，社會對檔案工作的認(rèn)識有三點不足，影響了檔案的開發(fā)利用：第一，人們不知道館藏到底有什么，造成單位查檔大多查有關(guān)文件、私人查檔大多查房產(chǎn)；第二，不習(xí)慣利用檔案，干什么是都是“從頭干”，甚至有許多前人干過的相同的事，人們也想不到通過查檔去借鑒。結(jié)果，新方案不如館藏老方案科學(xué)，新規(guī)定不如以前老規(guī)定全面等；第三，只知道檔案是資源，不知道檔案是工具，看不到檔案在推進(jìn)工作、科學(xué)管理中的作用。上述問題反映在社會上，但需通過檔案工作者的積極努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。于是我們著力進(jìn)行了三個方面的工作：

第一，思想上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即：由坐等查詢向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變；檔案館室功能由單一查證向保存人類遺產(chǎn)，資治襄政，發(fā)展經(jīng)濟，推進(jìn)民主，科學(xué)教育，休閑娛樂全面擴展的轉(zhuǎn)變；由單一利用檔案向綜合利用檔案、社會信息、文件資料，進(jìn)行整合為社會提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由只把檔案當(dāng)作資源向既當(dāng)資源又當(dāng)工具的轉(zhuǎn)變。

第二，在行動上進(jìn)行了廣泛的利用宣傳。我們把檔案法制宣傳與利用宣傳相結(jié)合。一是制作了《館藏檔案利用展》，到集市和區(qū)大會會場進(jìn)行展示，揭示館藏內(nèi)容及價值，用實例引導(dǎo)利用。二是開展了“檔案入村鎮(zhèn)，服務(wù)到農(nóng)家”、“涉農(nóng)檔案務(wù)農(nóng)行”、“貼近百姓生活，檔案入社區(qū)”等活動，把與村民、居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的檔案直接服務(wù)于民，引導(dǎo)查閱。三是利用黨校的處級、科級干部培訓(xùn)、業(yè)內(nèi)檔案員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線訪談、電視等多種途徑，宣傳檔案的作用，告訴大家，社會越進(jìn)步，檔案的利用率將會越高；檔案是資源，能為你提供最佳的選擇；檔案是工具，檔案形成和使用的過程便是各項業(yè)務(wù)工作科學(xué)化推進(jìn)的過程，使社會對檔案作用的認(rèn)識有了較大幅度的提高。

第三，在制度上，實施了《檔案服務(wù)中心工作有關(guān)問題的意見》。為使各立檔單位都能主動地、有效地服務(wù)于本單位工作大局，2003年，我們制發(fā)了本《意見》，要求各單位要著眼于檔案服務(wù)中心工作和社會發(fā)展的大局，研究本單位的中心工作，選準(zhǔn)切入點，利用多種方式，提供積極有效的服務(wù)。并適時召開研討會進(jìn)行引導(dǎo)，同時采取典型引路的方式，搜集了一批典型事例，并利用這些事例，在全區(qū)開展了“檔案服務(wù)中心工作”演講比賽，取得了顯著的效果。

2、發(fā)揮教育基地功能作用，舉辦以《世紀(jì)閱報館》為龍頭的檔案展覽，享譽全國。

2003年新館建成以來，我們共舉辦《世紀(jì)閱報館》、《平谷綠色經(jīng)濟展》、《平谷文化成果展》、《平谷奇石展》、《中國體育百年》等多種形式的展覽31個。這些展覽多數(shù)是我們自辦的，也有一部分是與上級或外埠有關(guān)部門聯(lián)辦的，共接待觀眾91.5萬人，其中，檔案局館內(nèi)展接待9.3萬人。這些展覽充分體現(xiàn)了檔案的特色，展示了平谷文化，有力地宣傳了平谷、教育了群眾、服務(wù)了全區(qū)工作大局，受到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度贊譽。特別是我館利用館藏資源和本單位職工、全國著名報刊收藏家李潤波的藏品創(chuàng)辦的《世紀(jì)閱報館》，已接待參觀人員50余萬人次，其中部、軍級以上領(lǐng)導(dǎo)16人。原中共中央總書記、國家主席江澤民，中央政治局委員、北京市委書記劉淇，原北京市市長王岐山，中央書記處書記何勇，原國家檔案局（館）長毛福民，資深新聞史學(xué)家方漢奇和新聞史學(xué)會會長趙玉明教授，收藏協(xié)會會長閆振堂等參觀了展覽，江澤民同志還為《世紀(jì)閱報館》寫了館名。目前，展覽先后接待了全國22個省市的相關(guān)人員和7個國家的外賓。

檔案展覽不僅宣傳了平谷，而且進(jìn)行了有效的社會教育。在辦展中，我們一方面注重配合全區(qū)教育活動的大局，如：配合“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動，我們自辦并和市局統(tǒng)一進(jìn)行了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”展；配合廉政建設(shè)我們與紀(jì)委共同制作完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)老報展；配合區(qū)“學(xué)公德人物，展人間大愛”活動，我們與宣傳部共同舉辦了“敬老攝影展”等。

檔案展覽在社會上引起了積極的反響，先后有35家媒體競相報道，其中中央電視臺1、2、3、4、7頻道、北京電視臺2頻道對平谷檔案展覽進(jìn)行了宣傳。為配合奧運，我們與市委辦公廳、市檔案局共同完成的“回顧中國體育發(fā)展歷程——共圓奧運夢想”專題展覽在市委大廳展出，市領(lǐng)導(dǎo)參觀了展覽；我局自行制作的“回顧中國體育發(fā)展歷程——共圓奧運夢想”展被市文委采用，復(fù)制了22套在北京22個奧運文化廣場展出。展覽還引起了新聞界人士和多所大學(xué)的關(guān)注，《世紀(jì)閱報館》被命名為“新聞史學(xué)會教學(xué)研究基地”，30余所大學(xué)組織相關(guān)人員前來看展。李潤波同志還應(yīng)部隊和多所大學(xué)邀請做關(guān)于軍事史、新聞史知識的講座。檔案展覽現(xiàn)已成為平谷參觀接待的窗口，絕大多數(shù)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)看過展，區(qū)委書記秦剛同志來過16次，并對相關(guān)工作給予大力的支持和指導(dǎo)。

平谷區(qū)檔案局館連續(xù)多年被評為市級精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，2007年被評為“首都精神文明建設(shè)標(biāo)兵單位”。

3、挖掘館藏與豐富館藏相結(jié)合，使編研成果成為宣傳檔案、服務(wù)大局的重要工具。

自1993年以來，我們充分利用館藏資源，共完成編研成果42項，其中一部分在宣傳檔案、服務(wù)大局中發(fā)揮了重要作用。如：為服務(wù)招商引資，我們將各職能部門的辦事程序和注意事項進(jìn)行匯集，完成了《平谷政務(wù)服務(wù)指南》一書，本書已作為政府一站式服務(wù)大廳對外接待宣傳的工具書；平谷是全國著名的“桃鄉(xiāng)”，為服務(wù)大桃產(chǎn)銷和“桃文化”，我們與有關(guān)部門共同完成了《平谷桃志》；平谷是全國著名的奇石之鄉(xiāng)，為宣傳平谷奇石，服務(wù)“石農(nóng)”產(chǎn)銷，我們出版了《北京賞石》一書，該書在全國暢銷，已再版兩次，并作為平谷桃花節(jié)禮品和對外接待的禮品贈出3000余冊；為服務(wù)奧運，我們編寫了有2800余幅圖片、30余萬字的《中國體育百年》，并在奧運會前完成了《幫你看奧運》一書，現(xiàn)《回味奧運》一書已完成初稿。我們在編研過程中收集了大量的檔案資料，這些與編研成果一道成為豐富館藏的重要內(nèi)容。

二、夯基、治本、務(wù)實、求新，堅持檔案工作的科學(xué)發(fā)展

2002年全區(qū)檔案工作會議，我們提出了夯基、治本、務(wù)實、求新的指導(dǎo)思想，夯基即夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；治本即提高“人”的素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)；務(wù)實即辦實事、求實效；求新即在思想上、機制上、方法上要適應(yīng)形勢的變化，在“揚棄”中謀發(fā)展。上述各項指導(dǎo)思想的目的是求得檔案工作的科學(xué)發(fā)展，為此，我們邀請市局專家對平谷檔案工作進(jìn)行了“會診”，提出了建設(shè)性的發(fā)展意見。根據(jù)市局的意見和本區(qū)的實際，我們拿出了科學(xué)發(fā)展的工作規(guī)劃，著手開展了以下幾個方面的工作：

1、加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)。

2003年完成了檔案館的改擴建，局館建筑總面積由原來的1610平方米擴大到4280平方米。2007年，區(qū)委、區(qū)政府決定并正在籌建一座1.1萬平方米的新館。機構(gòu)設(shè)置已由原來的四科一室（法制宣傳科、指導(dǎo)科、編研科、管理科、政辦室）增加到六科一室，分別在2004年和2008年增設(shè)了數(shù)字信息科和辦展科，編制已由1996年的25名增加到現(xiàn)在的37名。

2、全面加強檔案法制和制度化建設(shè)。

我們在全面宣傳貫徹檔案法律法規(guī)的同時，大力加強了檔案工作制度化建設(shè)，從制度化入手推進(jìn)科學(xué)化。首先，我們“翻箱倒柜”，把現(xiàn)行的制度全部找齊，并一一進(jìn)行梳理，實用的繼續(xù)落實，不實用的予以終止或完善。在此期間我們到市局和兄弟區(qū)縣查詢、學(xué)習(xí)相關(guān)制度，并作為我們建立健全制度的借鑒和依據(jù)。然后，我們根據(jù)工作需要，又建立了一批新制度，如在工作管理方面建立了《崗位責(zé)任制》、《局館工作考核細(xì)則》、“科室周例會、半月研究、月匯報工作”制度等。在業(yè)務(wù)管理上，建立了“問題庫”和《問題庫管理制度》、《重大活動檔案參與制度》、《規(guī)范會議記錄制度》等。此外還制定了一整套有關(guān)安全和行政管理方面的制度。在這些制度中，需要全區(qū)各立檔單位執(zhí)行的，我們以區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”文件下發(fā)，最后把各項制度匯集成冊，共80多項。建立健全制度的過程，也是我們學(xué)習(xí)落實制度的過程和推進(jìn)工作科學(xué)化的過程。

3、加強規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的機制和運行程式。

2004年，我們根據(jù)檔案工作面臨的問題和發(fā)展的急需，適時提出了“穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展”的指導(dǎo)思想，決定從解決根本性問題入手，推動檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。其中之一就是加大規(guī)范化建設(shè)，即對檔案業(yè)務(wù)工作逐一從工作性質(zhì)、制度、操作方法、步驟要領(lǐng)、需加強和注意的問題等諸方面進(jìn)行明確和規(guī)范，并保留動態(tài)管理空間，準(zhǔn)備經(jīng)過幾年的努力，形成《檔案工作系列手冊》。目前，已形成《檔案法制工作制度》、《檔案專業(yè)知識培訓(xùn)工作規(guī)范》等13項。

4、堅持邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研（科研）、邊解決問題的“四邊”工作方法。

“四邊”工作法是推動工作、鍛煉隊伍行之有效的工作方法。自2001年我們提出這一工作法至今，已完成調(diào)研文章60篇，印發(fā)了《業(yè)務(wù)調(diào)研文集》。特別是2005年以來，我們加大了調(diào)研（科研）的力度，并把這項工作納入《崗位責(zé)任制》和《局館工作考核細(xì)則》的內(nèi)容，要求全體業(yè)務(wù)人員每年每人至少完成一項調(diào)研；每項調(diào)研選題要務(wù)實，思想要“前衛(wèi)”，措施要可行，要真正能解決思想上、工作上的實際問題，并且每年搞一次論文講評活動。如2006年，我們與《北京檔案》編輯部共同舉辦了“讀一篇文章，搞一項調(diào)研，解決一個問題”的“三個一”活動；2008年舉辦了論文答辯會，市檔案局專家為我們進(jìn)行了指導(dǎo)。我們的論文《關(guān)于建設(shè)電子文件中心的思考》、《建立檔案管理信息系統(tǒng)是檔案工作科學(xué)發(fā)展的亟需》、《檔案宣傳工作的創(chuàng)新與實踐》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館室聯(lián)合體勢在必行》在市檔案學(xué)會青年學(xué)術(shù)骨干班上進(jìn)行了講評。

與調(diào)研同步，2005年以來，我們加大了科研力度，四年完成和即將完成課題4項，其中《基于區(qū)域性Linux辦公平臺的檔案功能的研究與實施》獲得“北京市檔案科學(xué)技術(shù)研究優(yōu)秀成果二等獎”，現(xiàn)已申報國家檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎。新報的《區(qū)縣檔案館口述史資料征集工作研究》已被批準(zhǔn)立項；《數(shù)碼照片檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究》和《區(qū)縣檔案門戶網(wǎng)站為區(qū)域中心工作服務(wù)研究》正在申報之中；《檔案管理工作信息系統(tǒng)研究》已在區(qū)科委立項；參與了市檔案局《電子文件中心建設(shè)》的課題研究工作。

5、加強檔案信息化建設(shè)，檔案現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高。

2001年制定的《平谷縣“十五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“設(shè)備現(xiàn)代化、館（室）藏數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)已初步實現(xiàn)了這一目標(biāo)。

第一，累計投資180萬元，建立了平谷檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，信息總儲備能量達(dá)15T。基層立檔單位都已配備了專用計算機及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備；數(shù)字信息科引進(jìn)了專業(yè)軟硬件人才5名；平臺經(jīng)過三次改版，展覽、查閱、論壇、數(shù)據(jù)庫等功能齊備，欄目達(dá)12類57種。

第二，與區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò)鏈接，建立了內(nèi)外網(wǎng)相結(jié)合的完整的辦公管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公網(wǎng)絡(luò)化。

第三，全區(qū)共完成數(shù)字化目錄146萬條，館藏婚姻檔案、照片檔案、房產(chǎn)檔案、革命歷史檔案全部實現(xiàn)了數(shù)字化，并建立了專題數(shù)據(jù)庫和開發(fā)管理軟件，包括數(shù)字檔案平臺、科室電子文件管理系統(tǒng)、電子文件接收系統(tǒng)、電子文件查詢系統(tǒng)、內(nèi)部檔案管理系統(tǒng)、立檔單位檔案工作情況登記系統(tǒng)、問題庫等。我局自行開發(fā)的閱文系統(tǒng)，2006年被區(qū)政府納入電子政務(wù)辦公平臺，在全區(qū)推廣使用。區(qū)檔案館共接收基層移交的電子文件21816件、電子目錄579490條；區(qū)檔案館建立了目錄中心。

第四，我館自行開發(fā)的Linux計算機應(yīng)用系統(tǒng)已在全區(qū)推廣使用，效果良好。

三、適合平谷檔案事業(yè)發(fā)展的幾項措施

改革開放30年來，我區(qū)檔案事業(yè)在市局的監(jiān)督指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成果。總結(jié)起來原因是多方面的，但我們長期堅持的四個方面的理念和措施，是其中的重要原因：

1、把評比表彰納入?yún)^(qū)政府表彰范圍。

我們每年將對全區(qū)各立檔單位的工作要求，量化到《基層檔案工作考核細(xì)則》；把局館工作量化到《局館工作考核細(xì)則》中去，結(jié)合年終的執(zhí)法大檢查，逐一進(jìn)行考核，在全區(qū)檔案工作大會上進(jìn)行表彰，并把評比表彰結(jié)果通報全區(qū)，大大調(diào)動了基層的工作積極性。2006年，在全區(qū)壓縮評比表彰項目的形勢下，不僅對檔案系統(tǒng)表彰予以保留，而且區(qū)委書記秦剛、區(qū)長邱水平同志親自批示，納入到政府表彰范圍。

2、實施系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的工作管理。

局館工作是一個整體，工作上的“關(guān)聯(lián)性”較強，如各干各的，則事倍功半；如果通盤考慮，則事半功倍，因而系統(tǒng)性管理十分重要。對此，我們注意做到四點：一是對基層業(yè)務(wù)工作要系統(tǒng)安排，特別是執(zhí)法和指導(dǎo)及檔案館的工作，一定要本著“事事同議”的原則，使指導(dǎo)和執(zhí)法及征集、接收等工作結(jié)合進(jìn)行。這樣既避免了科室之間的工作分歧，又減少了重復(fù)下鄉(xiāng)給基層帶來的精力浪費。二是在處理業(yè)務(wù)工作的具體問題時統(tǒng)一考慮，制定了《解決處理業(yè)務(wù)問題的有關(guān)規(guī)定》，要求處理全局性的業(yè)務(wù)問題、一定要經(jīng)過會議討論后再做決定，避免因私自做主給工作造成損失。三是收管用各環(huán)節(jié)需統(tǒng)籌考慮，如鑒定和數(shù)字化、接收和管理等。四是規(guī)范化建設(shè)各項內(nèi)容之間也要進(jìn)行系統(tǒng)性運作。上述諸方面的問題，需在有關(guān)科室安排的基礎(chǔ)上，再由單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3、充分發(fā)揮“第六媒體”的作用，工作到哪里，檔案宣傳就要開展到哪里。

為支持檔案宣傳工作，區(qū)委將檔案部門納入?yún)^(qū)信息采集系統(tǒng)的“第六媒體”，與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)通、報刊一道進(jìn)行一線采訪。同時，我們在利用多種媒體加大檔案宣傳力度的同時，還開展了豐富多彩的文藝宣傳，舉辦了多次專場文藝演出。我們制發(fā)了《加強檔案信息工作的意見》，進(jìn)行了廣泛的信息宣傳，對增強社會檔案意識、推動檔案工作的開展，起到了潛移默化的作用。

4、積極爭取各方面的支持與合作。做好檔案工作，單靠檔案部門和檔案工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想加大工作力度，把“干不了”變成“干得好”，就需要借力。因此，我們提出了“事事不忘借力”的口號：一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。我們充分利用領(lǐng)導(dǎo)來我館參觀看展機會多的優(yōu)勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，在建新館、資金、機構(gòu)、編制等大事上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。另外，2001年以來，我們由“兩辦”或與有關(guān)部門共同擬發(fā)檔案工作方面的文件15件，有效推動了工作的進(jìn)展。二是借基層之力。如我們由“兩辦”下發(fā)了《檔案歸口管理辦法》，要求各口主管領(lǐng)導(dǎo)主抓檔案工作，取得了較好的效果。為解決報刊資料收集難的問題，我們由“兩辦”下發(fā)了《報刊資料收集制度》，要求有關(guān)部門將27種報刊資料按期移交進(jìn)館，等。三是借社會之力。如教育基地辦展所需的資金和展品，大多來源于社會各界的資助。我們與國內(nèi)（市內(nèi)）有關(guān)部門聯(lián)合辦展十余次，起到了優(yōu)勢互補、擴大影響的作用。四是借朋眷之力。如我們的數(shù)字化工作得到了親屬的大力支持，許多工作人員全家出動，才有了全憑單位職工兩年著錄百萬條目錄的成果。五是借同行之力，即與兄弟區(qū)縣和業(yè)內(nèi)人士保持經(jīng)常性的信息溝通，互相支持、互相切磋、互通有無。特別是2007年，為適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展形勢的需要，我們與三河市、興隆縣、薊縣建立了協(xié)作制度，利用毗鄰優(yōu)勢，搭建起溝通情況、切磋工作、共享資源的平臺，收到了很好的效果?？梢哉f，我們所取得的許多成績，都是學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣和業(yè)內(nèi)人士經(jīng)驗的結(jié)果。