社會(huì)保障：殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基礎(chǔ)

劉振杰

2008年殘奧會(huì)將于9月6日－17日在北京舉行。殘奧會(huì)為眾多的殘疾人提供了參與社會(huì)、展現(xiàn)自我的平臺(tái)，而它只是一個(gè)窗口，如何通過(guò)社會(huì)保障，讓所有殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也給他們一個(gè)展示的平臺(tái)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。

近年來(lái)，由于各種自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、職業(yè)病等的不斷出現(xiàn)，使我國(guó)殘疾人群體總量不斷加大。隨著殘疾人群體的不斷擴(kuò)大，如何對(duì)這些弱勢(shì)群體采取有效的保障措施，使他們能夠像所有公民一樣，合理地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，應(yīng)該成為構(gòu)建和諧社會(huì)命題中應(yīng)有之義。

一、中國(guó)殘疾人數(shù)量眾多

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，截至2006年4月1日，共有殘疾人8296萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘?.34％左右(見(jiàn)圖1)。

其中，城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的24.96％；農(nóng)村殘疾人口為6225萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.0％(見(jiàn)圖2)。中國(guó)有殘疾人的家庭共7050萬(wàn)戶，占全國(guó)家庭總戶數(shù)的17.8％，成為世界上殘疾人最多的國(guó)家。

二、殘疾人社會(huì)保障的構(gòu)成形式

殘疾人社會(huì)保障和普通國(guó)民一樣，其體系由三個(gè)層次構(gòu)成，即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。其中社會(huì)救助屬于最低層次的保障方式，目的是當(dāng)殘疾人遭遇生活極度困難、權(quán)益受到侵害等情況不至于絕望；社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)方式，主要是針對(duì)在職殘疾人而言，這是殘疾人基本的社會(huì)保障方式。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展以及全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的推行，其覆蓋范圍正逐步由在職群體擴(kuò)大到普通民眾；社會(huì)福利通常是更高一個(gè)層次的保障方式，指在滿足前兩種需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供的包括教育培訓(xùn)、充分就業(yè)、殘障康復(fù)、無(wú)障礙設(shè)施、社會(huì)參與等方面的措施(見(jiàn)圖3)。

三、如何解決殘疾人的社會(huì)保障問(wèn)題

現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障制度存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)殘疾人的生存與發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建，都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。要充分保障這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會(huì)保障制度出發(fā)，改革和完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度。

(一)完善最低生活保障制度

要按規(guī)定執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；加大貧困殘疾人排查力度，力爭(zhēng)使每一個(gè)需要救助的殘疾人享受到最低生活保障。同時(shí)，考慮到殘疾人生理上、心理上的特殊性，即使將其納入低保，如果得到的保障標(biāo)準(zhǔn)與正常人一樣，仍然難以擺脫困境，因此在保障標(biāo)準(zhǔn)上要適當(dāng)高于正常人群。比如可以根據(jù)每個(gè)殘疾人的殘疾程度分別提高10％－50％不等的保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)依靠父母撫養(yǎng)的重度成年殘疾人(父母系多子女的)，因父母年老體弱撫養(yǎng)困難的可單獨(dú)列戶，納入最低生活保障。

(二)實(shí)行殘疾人津貼制度

除了政府面向殘疾人實(shí)施的最低生活保障之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困殘疾人的特殊性提供必要的、額外的補(bǔ)助和津貼，即殘疾人救助津貼。這種津貼可以分為日常生活津貼、職業(yè)津貼(社會(huì)保險(xiǎn)津貼)等。

1、日常生活津貼是指針對(duì)特殊貧困殘疾人所實(shí)施的用以解決其日常生活問(wèn)題的津貼。比如，對(duì)于城鎮(zhèn)貧困殘疾人以及農(nóng)村年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》可每月享受不低于10元的生活津貼。

2、職業(yè)津貼(社會(huì)保險(xiǎn)津貼)是指在職殘疾人在參加各類保險(xiǎn)時(shí)所獲得的補(bǔ)助津貼。通過(guò)殘疾人職業(yè)津貼的形式，鼓勵(lì)有工作能力的殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使之不成為“福利依賴者”，補(bǔ)助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。津貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)殘疾人的殘疾程度以及困難程度的不同而有所區(qū)別。例如，重度殘疾可以全額補(bǔ)助，中度殘疾補(bǔ)助1/2，輕度殘疾補(bǔ)助1/4。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面有利于推動(dòng)殘疾人自主就業(yè)，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)雇主雇用殘疾人的積極性。目的也是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。

(三)將殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)體系

殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)是殘疾人融入主流社會(huì)保障體系的重要渠道，讓有就業(yè)能力的殘疾人通過(guò)職業(yè)渠道，進(jìn)入到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等一系列社會(huì)保障總體系中，能夠促進(jìn)社會(huì)保障的一體化和公正性。

首先，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)。凡在企事業(yè)單位(含私營(yíng)企業(yè))和福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工，所在單位應(yīng)依法為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。否則不算按比例吸收了殘疾人，照常征收就業(yè)保障金(在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人也應(yīng)參加這三項(xiàng)基本的社會(huì)保險(xiǎn))。

其次，落實(shí)和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，是城鎮(zhèn)殘疾人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)就業(yè)和解決生計(jì)問(wèn)題的一種有效形式。針對(duì)當(dāng)前部分殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能力不足等實(shí)際困難，采取補(bǔ)貼措施，扶持殘疾人個(gè)體戶參保，將有利于穩(wěn)定現(xiàn)有的殘疾人個(gè)體就業(yè)，也能夠鼓勵(lì)更多的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減輕就業(yè)壓力。

第三，加大農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的力度。在中國(guó)，由于農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村醫(yī)療條件較差，農(nóng)村殘疾人具有雙重的弱勢(shì)性，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農(nóng)村殘疾人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源上的稀缺性，政府必須在農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色，更多地為農(nóng)村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，加強(qiáng)政府的扶持和投入，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與包括教育、康復(fù)和扶貧在內(nèi)的扶殘助殘工作。當(dāng)務(wù)之急是幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第四，為殘疾人參加各種社會(huì)保險(xiǎn)提供便利條件，積極開(kāi)展個(gè)性化、人性化服務(wù)。比如可以設(shè)立殘疾人專用通道，主動(dòng)上門為殘疾人家庭提供服務(wù)，既可以上門辦理參保手續(xù)，又可以為參保人發(fā)送養(yǎng)老金等。

(四)實(shí)現(xiàn)殘疾人保障資金來(lái)源多元化

建立殘疾人社會(huì)保障基金賬戶，同時(shí)制定殘疾人社會(huì)保障基金的使用規(guī)定。資金籌集的來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療救助基金、福利企業(yè)減免稅資金、民政救濟(jì)款、就業(yè)保障金、社會(huì)慈善捐助等。為了彌補(bǔ)目前社會(huì)保障金投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，建議采取以下辦法解決：一是做好三條保障線的相互銜接，保證下崗失業(yè)殘疾人員基本生活費(fèi)、失業(yè)保障金和低保補(bǔ)助款按時(shí)足額發(fā)放，并做到“以人定錢”；二是制定和完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)；三是加大按比例安排殘疾人就業(yè)、征收殘疾人就業(yè)保障金等工作力度，擴(kuò)大其覆蓋面，加大征收力度，盡快實(shí)現(xiàn)100％到位。

(五)多策并舉力促就業(yè)

1、重視政府導(dǎo)向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。一定要破除殘疾人只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的舊觀念，要根據(jù)他們的自身特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合他們的就業(yè)崗位，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等在聘用工作人員時(shí)不得歧視殘疾人。政府要為殘疾人設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位，鼓勵(lì)福利企業(yè)社會(huì)辦。

2、建立和完善殘疾人就業(yè)的法律、政策保障體系。要加大執(zhí)法力度，保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。完善和補(bǔ)充殘疾人保障法，細(xì)化保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性和可參照性，為下一步立法提供依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)行政立法，貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作。

3、制定經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)就業(yè)。對(duì)由于殘疾人能力原因造成效率低、收入少的用人單位，給予一定的收入補(bǔ)償。各級(jí)地方政府應(yīng)建立殘疾人就業(yè)擔(dān)保基金，確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)為殘疾人失業(yè)者小額貸款和農(nóng)村殘疾人康復(fù)扶貧貸款提供擔(dān)保。為殘疾人個(gè)體從業(yè)者或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供小額貸款；對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的殘疾人勞動(dòng)者優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

另外，要加快籌建諸如“庇護(hù)工廠”等形式的福利企業(yè)，專門為智力、精神殘疾人安排工作。通過(guò)“庇護(hù)工廠”來(lái)有效地改善殘疾人的就業(yè)及生活問(wèn)題。

(六)注重殘疾人教育事業(yè)

倡導(dǎo)、鼓勵(lì)興辦殘疾人高等教育，有計(jì)劃地扶持有條件的普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。通過(guò)加大投入，來(lái)建立健全殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制；通過(guò)深化改革，不斷提高殘疾人教育質(zhì)量，不斷改進(jìn)教育環(huán)境；通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊(duì)伍；通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；通過(guò)開(kāi)發(fā)校本課程，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程；要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題等。

四、殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等得到保障以后，讓殘疾人群體像健全人一樣全面參與社會(huì)、充分張揚(yáng)個(gè)性、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，不但是每一位殘疾人所渴望的，也是我們每一位公民的期望和責(zé)任。

首先要積極就業(yè)。就業(yè)既是一個(gè)人生存于世的基本方式，也是一個(gè)人與社會(huì)保持聯(lián)系的重要紐帶，還是一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要途徑。一方面通過(guò)就業(yè)可以有效地、持續(xù)地解決殘疾人的生活來(lái)源問(wèn)題；另一方面，通過(guò)勞動(dòng)貢獻(xiàn)于社會(huì)，殘疾人自身也能體會(huì)到成就感。

23歲的小王來(lái)自偏僻的農(nóng)村，由于先天性耳聾無(wú)法像正常人一樣完成學(xué)業(yè)。在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下，高中還沒(méi)畢業(yè)就進(jìn)入一家特殊職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)烹飪知識(shí)。經(jīng)過(guò)幾年刻苦鉆研，烹飪技術(shù)十分精湛，如今在一家五星級(jí)賓館上班。豐厚的收入，緊張的生活使小王頗有成就感，對(duì)未來(lái)充滿希望。

但是，更多的殘疾青年并沒(méi)有小王那么幸運(yùn)。由于財(cái)政投入有限，特教學(xué)校辦學(xué)條件還比較差，師資力量還很薄弱，使許多處于學(xué)齡階段的殘疾青少年不能接受教育，從而影響他們的就業(yè)。而且，許多企業(yè)出于自身利益考慮排斥殘疾人，即使不得已接收了，也是給予極低的待遇，仍然使殘疾人無(wú)法擺脫生活困境。

其次要接受教育。接受教育也是殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效途徑。身高1.4米的袖珍姑娘小李幾年前本科畢業(yè)時(shí)，腿跑斷、嘴磨爛也沒(méi)能找到一份像樣的工作，一氣之下就開(kāi)始考研。如今，小李已經(jīng)以優(yōu)異的成績(jī)從上海某重點(diǎn)大學(xué)日語(yǔ)專業(yè)碩士畢業(yè)，并就職于某外企做譯員。

殘疾人就業(yè)難不僅僅是因?yàn)樗麄冏陨淼南忍焐砣毕?，更主要的還是學(xué)歷偏低，缺乏技能。當(dāng)然造成這種狀況不是由于殘疾人本身原因所致，而是整個(gè)教育體制和教育水平問(wèn)題。從圖4可以看出，我國(guó)目前殘疾人教育還僅僅是停留在小學(xué)階段，中學(xué)階段教育水平還十分低下，高等教育更是匱乏。

再次是社會(huì)參與。無(wú)障礙的社會(huì)參與是殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)代要求，也是殘疾人走出家庭、走向社會(huì)、參與社會(huì)生活的基本條件。這些保障措施包括通行上的無(wú)障礙、生活上的無(wú)障礙和交流上的無(wú)障礙。對(duì)于殘疾人來(lái)講，需要超越的不僅是生理障礙，也包括熱情參與社會(huì)生活的心理障礙；對(duì)于健全人，應(yīng)擯棄一切歧視觀念，以博愛(ài)之心、熱情之手與殘疾人心心相融；對(duì)于全社會(huì)，要給廣大的殘疾人群體提供廣泛參與的便利條件，讓殘疾人融入社會(huì)的大家庭。只有這樣，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值才能由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2008年殘奧會(huì)于9月6日－17日在北京舉行，舉辦殘奧會(huì)，一方面為眾多的殘疾人提供了參與社會(huì)、展現(xiàn)自我的平臺(tái)；另一方面也是社會(huì)愛(ài)心總動(dòng)員。本屆殘奧會(huì)計(jì)劃招募3萬(wàn)名志愿者，報(bào)名人數(shù)竟達(dá)到90萬(wàn)。中國(guó)有8000多萬(wàn)殘疾人，能出現(xiàn)在殘奧會(huì)賽場(chǎng)的畢竟只是極少數(shù)，但正是這些“極少數(shù)”，喚醒、強(qiáng)化了大多數(shù)人的助殘意識(shí)。殘奧會(huì)的舉辦將對(duì)我國(guó)殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度，營(yíng)造互助、公平、公正的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

最后是自勵(lì)自立。自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要內(nèi)因。對(duì)一般人來(lái)講，身體遭遇殘疾后會(huì)怨天尤人，甚至從此一蹶不振。但是，對(duì)于南非運(yùn)動(dòng)員娜塔莉·杜·托特來(lái)講，殘疾卻成了她創(chuàng)造更多奇跡的動(dòng)力。在奧運(yùn)會(huì)歷史上，還從來(lái)沒(méi)有殘疾運(yùn)動(dòng)員能拿到入場(chǎng)券，但在北京奧運(yùn)會(huì)上，歷史將被改寫。24歲的南非截肢游泳運(yùn)動(dòng)員娜塔莉·杜·托特，成為首位既參加奧運(yùn)會(huì)又參加殘奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)員。7年前在訓(xùn)練結(jié)束騎車回家途中遭遇車禍，從而不得不截去左腿小腿的娜塔莉，有著堅(jiān)忍的拼搏意志，“比賽時(shí)我不考慮自己失去左腿，而是竭盡全力，這是我敢于挑戰(zhàn)健全運(yùn)動(dòng)員的關(guān)鍵。”2004年雅典殘奧會(huì)上，娜塔莉所向披靡，一人獨(dú)得5金。在北京殘奧會(huì)上，相信她經(jīng)過(guò)努力仍會(huì)取得好成績(jī)。她鼓勵(lì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員要發(fā)揚(yáng)百折不撓、自強(qiáng)不息的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)“超越·共享·融合”的殘奧理念。

作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所

本文編輯劉欣