大學(xué)生“村官”的角色定位

鈕　欽

1995年的夏天，江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，第一批大學(xué)生“村官”走向田間地頭已經(jīng)過去了13個年頭。13年來，又有千千萬萬的大學(xué)畢業(yè)生走出象牙塔，走到希望的田野上。雖然大大小小的各式媒體關(guān)于大學(xué)生到村任職的話題討論依舊甚囂塵上，可是近日，中組部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，將大學(xué)生“村官”計劃提升到了國家人才戰(zhàn)略層次。

一、大學(xué)生“村官”的政府定位

選聘10萬高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央從加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策。政府要盡量提供好的平臺，耐心地傳、幫、帶，讓大學(xué)生“村官”在邊干邊學(xué)中不斷成長。

角色定位一：為“村官”做政策宣導(dǎo)、推行的監(jiān)督員

從各地近年來大學(xué)生“村官”的實(shí)踐情況來看，政策的宣導(dǎo)至關(guān)重要。如何真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵作用，不斷完善大學(xué)生到村任職中的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵機(jī)制、淘汰機(jī)制、評價機(jī)制等方面相應(yīng)的管理辦法，使這一工作切實(shí)收到實(shí)效，實(shí)現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖，需要深入進(jìn)行研究，并在工作實(shí)踐中不斷加以完善。

為鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，北京市明確規(guī)定了大學(xué)生“村官”的薪酬，并按照國家和北京市有關(guān)政策，為其繳納各類社會保險；非北京生源的北京高校畢業(yè)生，聘用后連續(xù)兩年考核合格者，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為北京市戶口；此外，可優(yōu)先錄用為北京市國家公務(wù)員；被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用的，在“村官”崗位上工作的年限記人工齡；工作滿兩年經(jīng)考核合格報考研究生的，入學(xué)考試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取，3年合同期滿并作出突出貢獻(xiàn)的，可推薦免試入學(xué)等。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策導(dǎo)向，極大地調(diào)動了北京高校畢業(yè)生以及京外院校北京生源畢業(yè)生報名投身京郊新農(nóng)村建設(shè)的積極性。江蘇省近日也出臺了一系列鼓勵大學(xué)生到村任職激勵保障政策，將到村任職的大學(xué)畢業(yè)生全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制、享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。2008年該省有149所高校7687名本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生報名應(yīng)聘，是聘用人數(shù)的4.6倍。從2010年起，該省有關(guān)部門還將有一定數(shù)量的公務(wù)員職位對大學(xué)生“村官”實(shí)行定向招錄。

角色定位二：做大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的“園丁”

在實(shí)際工作中，政府既要筑巢引鳳，也要保駕護(hù)航。吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)固然重要，留住大學(xué)生的任務(wù)卻更為艱巨，很多基層政府恰恰對此缺乏足夠的認(rèn)識。大學(xué)生固然擁有豐富的知識和先進(jìn)的理念，但也缺少現(xiàn)實(shí)閱歷和務(wù)實(shí)能力，他們不可能走到哪里，就能改變哪里的面貌，也不可能用很短的時間就贏得農(nóng)民的信任和擁護(hù)，他們不僅需要克服自身的弱點(diǎn)和疑慮，更需要基層干部的傳幫帶，需要一個適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的過程。為使大學(xué)生“村官”盡快融入農(nóng)村工作，江蘇沛縣縣委結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，研究制訂了下村任職大學(xué)生教育培訓(xùn)計劃，有針對性地對下村任職大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村工作知識培訓(xùn)，同時確定了19名優(yōu)秀村支書和種植、養(yǎng)殖能手與大學(xué)生“村官”結(jié)對幫扶，村支書和種植、養(yǎng)殖能手“手把手”地傳授大學(xué)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧，促進(jìn)大學(xué)生“村官”完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和工作能力。

在對待大學(xué)生“村官”方面，基層政府不能單純抱以“雇主”心態(tài)，不能急功近利，而是要像園丁對待花朵一樣悉心呵護(hù)，創(chuàng)造合適的土壤環(huán)境，適時地施肥、除草，悉心地培育，只有這樣，大學(xué)生才不會像流水一樣來了又去。

四川省非常重視大學(xué)生村干部工作，采取了結(jié)對幫帶、親情關(guān)懷等行之有效的培養(yǎng)管理措施。如大英縣對女大學(xué)生采取集中居住的辦法確保其安全，安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)實(shí)行黨委委員一對一結(jié)對幫帶，船山區(qū)永興鎮(zhèn)應(yīng)龍橋村蔣書記像對待自己親生子女一樣培養(yǎng)大學(xué)生。江西省萬吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都對大學(xué)生“村官”給予了人文關(guān)懷，安排好大學(xué)生“村官”的吃住問題，設(shè)立了大學(xué)生“村官”辦公室，有的還配備了電腦，增強(qiáng)了他們做好農(nóng)村工作的信心和決心。政府要堅持和完善幫扶工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶的針對性，政府部門應(yīng)把幫扶效果納入年度考核工作目標(biāo)。要把對大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)列入大規(guī)模培訓(xùn)干部的范圍，堅持分級分類，因人施教，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有針對性地把他們培養(yǎng)成行政管理型、致富帶頭型、科技服務(wù)型人才。要在典型培養(yǎng)方面下更大的功夫，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)扶持，明確幫扶措施，理清發(fā)展方向，爭取培養(yǎng)出更多更高層次的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。

二、大學(xué)生“村官”的高校定位

在實(shí)施大學(xué)生“村官”計劃的過程中，高校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳教育，提供專家支持，搭建支持橋梁，做好關(guān)心鼓勵工作，強(qiáng)化校地共建，創(chuàng)造地方受益、學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長的多贏局面。

角色定位之一：做大學(xué)生“村官”的孵化器

大學(xué)生畢業(yè)之際，高校應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生到基層去、到農(nóng)村去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)。

“陜西省選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作會議”后，西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委副書記、副校長王革教授要求在畢業(yè)生中加大宣傳力度，號召廣大畢業(yè)生積極報名，到最需要人才的基層去工作，投身祖國西部建設(shè)。西北農(nóng)林科技大學(xué)就業(yè)中心一方面通過就業(yè)中心網(wǎng)站、廣播站等媒體廣泛宣傳，一方面派出就業(yè)中心的老師深入學(xué)院積極開展動員工作。2005年至2007年間，西北農(nóng)林科技大學(xué)已經(jīng)連續(xù)三年選拔了435名在校大學(xué)生受聘擔(dān)任陜西楊陵區(qū)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)73個行政村和9個社區(qū)的村委會主任助理，在鍛煉學(xué)生能力的同時，增進(jìn)他們對社會的了解和對基層的感情。

角色定位二：為大學(xué)生與農(nóng)村聯(lián)姻當(dāng)好“媒婆”

高校不但要使大學(xué)生“村官”和農(nóng)村“成雙成對”，還要使他們“情投意合”，“相親相愛”。在大學(xué)生畢業(yè)之際，高校應(yīng)適時與農(nóng)村搞好聯(lián)系，搞好雙向選擇，為大學(xué)生提供鍛煉的合適舞臺。另外，高校的就業(yè)指導(dǎo)部門也要為大學(xué)生“村官”們服務(wù)期滿后提供謀職平臺。要聯(lián)系當(dāng)?shù)卣ㄟ^人才市場與勞動力市場，成立專門的“報名點(diǎn)”或“信息服務(wù)中心”，為大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯規(guī)劃。如西北農(nóng)林科技大學(xué)就提前為大學(xué)生“村官”設(shè)計了通道：為每一位大學(xué)生“村官”進(jìn)行一對一指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際工作需要和本人意愿引導(dǎo)他們訂立適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃；就業(yè)指導(dǎo)中心將會積極協(xié)助大學(xué)生“村官”任職期滿后進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)；對于有意報考研究生的學(xué)生，學(xué)校會在報考信息、復(fù)習(xí)資料、教師輔導(dǎo)等方面為其提供一定便利。

角色定位三：當(dāng)好大學(xué)生“村官”的“娘家人”

大學(xué)生“村官”上崗前，學(xué)校要組織畢業(yè)生進(jìn)行體檢、面試以及走訪參觀試點(diǎn)村莊，讓大學(xué)生“村官”提前了解工作環(huán)境，切實(shí)做好扎根農(nóng)村基層的思想準(zhǔn)備。大學(xué)生“村官”上崗后，學(xué)校的就業(yè)中心、團(tuán)委等相關(guān)部門要時刻關(guān)心他們的工作生活情況，定期打電話，隨時網(wǎng)上交流，并實(shí)地走訪慰問“村官”，幫助“村官”解決實(shí)際問題。

兩年來，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有230多名畢業(yè)生到北京農(nóng)村基層擔(dān)任大學(xué)生“村官”，學(xué)校對這些學(xué)生開展全面支持服務(wù)，當(dāng)好他們的“后盾”。學(xué)校以網(wǎng)上建立大學(xué)生“村官”QQ群等方式和到農(nóng)村任職的畢業(yè)生保持聯(lián)系，建立了每月定期聯(lián)系制度，定期派人到他們的工作所在地進(jìn)行交流，提供幫助，做好后續(xù)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

角色定位四：做大學(xué)生“村官”的“智力庫”、“造血站”

大學(xué)生“村官”服務(wù)地的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該得到學(xué)校提供的人才、科技、信息、文化等全方位的智力資源支持。一些學(xué)校正積極動員動物科學(xué)、植物保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的專家教授組建“大學(xué)生‘村官計劃專家顧問團(tuán)”?！皩＜翌檰枅F(tuán)”的專家們將與大學(xué)生“村官”結(jié)成對子，兩到三位老教授負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)一名“村官”，作大學(xué)生“村官”工作、學(xué)習(xí)和生活上的“智囊團(tuán)”，竭誠為“村官”的成長成才服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

23歲的戈新化是2007年江蘇省委選派的1011名支援蘇北五市經(jīng)濟(jì)薄弱村的大學(xué)生“村官”之一。在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻專家的幫助之下，為所服務(wù)的村子引進(jìn)水稻旱直播技術(shù)，不但省工、省肥、省水、高產(chǎn)，而且米質(zhì)好，使得2007年該村763畝水稻實(shí)現(xiàn)了大豐收。

三、大學(xué)生“村官”的個人定位

大學(xué)生“村官”要立足長遠(yuǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)、成長成才，實(shí)現(xiàn)價值。既要俯下身子，謙虛謹(jǐn)慎，又要發(fā)揮優(yōu)勢，學(xué)以致用。

角色定位一：做國家方針政策的宣講者

大學(xué)生“村官”首先應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家涉農(nóng)方面的教育、民政、勞動保障、社會醫(yī)療、計劃生育等各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；其次通過廣播、墻報、文藝演出、政策宣講小組等喜聞樂見的形式向村民群眾宣講國家方針政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。大學(xué)生“村官”王麗娜到村里后第一件事情就是為村里建了一個廣播站，每天早上向村民宣傳國家政策、與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)以及村子里的新聞。如今，這個廣播站已經(jīng)成為村民生活的一部分。

角色定位二：做新思想新理念的轉(zhuǎn)變者

農(nóng)民貧窮的一個很重要原因是思想僵化，理念陳舊，小農(nóng)思想根深蒂固，他們需要轉(zhuǎn)變的不僅僅是經(jīng)濟(jì)思想，還有文化思想和生存理念。大學(xué)生“村官”思維活躍，理念更新快，能夠站在更高更廣的角度去審視、思考問題，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更新理念，倡導(dǎo)文明和諧的生活方式。

角色定位三：做基層情況的調(diào)研員

房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生“村官”團(tuán)支部在鎮(zhèn)團(tuán)委的指導(dǎo)下成立基層團(tuán)建課題調(diào)研小組，發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)真整理出農(nóng)村團(tuán)建、實(shí)用人才教育、農(nóng)村三個文明建設(shè)以及醫(yī)療就業(yè)等四大項(xiàng)，共計21個專題的調(diào)研方向。團(tuán)員課題小組這一形式，有利于大學(xué)生“村官”深入到群眾中去，利用自己的聰明才智為社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)出謀劃策。

角色定位四：做民事糾紛的調(diào)解員

農(nóng)村耕地問題、宅基地問題、村委會換屆問題等歷來是農(nóng)村的老大難問題，處理不好影響團(tuán)結(jié)，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞和諧，大學(xué)生“村官”應(yīng)該積極利用掌握的法律知識公平公正地處理民事糾紛。

角色定位五：做村民致富的帶頭人

大學(xué)生“村官”要充分利用知識廣、信息多的優(yōu)勢尋找致富門路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮大學(xué)生的橋梁紐帶作用，把高校及科研院所的專家教授請進(jìn)農(nóng)村，把學(xué)校的科研項(xiàng)目引入農(nóng)村，多出點(diǎn)子，幫助村民脫貧致富。宿遷市的8名村主任助理爭當(dāng)發(fā)展致富的帶頭人，聯(lián)合成立了農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，在了解到當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ酿B(yǎng)雞基礎(chǔ)后為村民提供免費(fèi)的養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)雞的產(chǎn)業(yè)化、長效化。

角色定位六：做鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃者

四川省儀隴縣五福鎮(zhèn)碑坪村黨支部副書記周華明上任之后主動請纓領(lǐng)下了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這塊“難啃的骨頭”，經(jīng)過近一個月的走訪調(diào)查，寫出了2萬多字的《碑坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》以傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加大科技投入，提出了養(yǎng)殖模式的六個轉(zhuǎn)變?！耙?guī)劃”的出臺得到了村支兩委的高度肯定，于是在村委會的大力支持下，《規(guī)劃》很快付諸實(shí)際，走到今天，成效初現(xiàn)，2008年，春季產(chǎn)繭與去年同期相比提高了近40個百分點(diǎn)。大學(xué)生“村官”應(yīng)規(guī)劃好村里未來的發(fā)展藍(lán)圖，樹立起村民對未來美好生活的憧憬和展望，讓村民充滿朝氣地走進(jìn)新時代。

作者曾任咸陽市楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)大學(xué)生村主任助理，現(xiàn)為西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生

本文編輯劉欣