北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異及對策研究

周登嵩　李　林　劉　昕　茹秀英　周建梅　李　捷　杜俊娟

摘 要：采用訪談?wù){(diào)查和問卷調(diào)查等方法，對北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀及差異進(jìn)行了研究，旨在全面了解北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的基本現(xiàn)狀，揭示北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要差異和存在的主要問題，并針對性地提出促進(jìn)北京市城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：北京；城鄉(xiāng)；學(xué)校體育；競技體育；群眾體育；差異

中圖分類號：G80-05(21)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3612(2008)08-1013-07

A Study on the Difference and Countermeasure of Sport Development between Urban

and Rural Areas in Beijing

ZHOU Deng-song1, LI Lin1, LIU Xin2, RU Xiu-ying1, ZHOU Jian-mei1, LI Jie1, DU Jun-juan1

(1.Capital Institute of Physical Education, Beijing, 100088;2. Beijing Sport University,Beijing 100084,China)

Abstract:By methods of interview, questionnaire and so on, the present situation and difference of sport development between urban and rural areas in Beijing have been analyzed, in an attempt to find out the basic situation of their sport, explore the main differences and according issues, and furthermore put forward the countermeasures being able to promote the coordinated development of sport between urban and rural areas in Beijing.

Key words: Beijing; urban and rural areas; school sports; competition sports; mass sports; difference

在最近制定的“北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃” 中，北京市提出，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)”的指導(dǎo)原則，并將“城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化”作為“十一五”期間北京市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。這表明，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)已成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)北京市委、市政府工作的重要工作任務(wù)，也是我們當(dāng)前迫切需要從理論上進(jìn)行深入研究的重要課題。城鄉(xiāng)體育發(fā)展協(xié)調(diào)化，必然是北京市“城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化”的重要內(nèi)容之一，也是構(gòu)建北京市和諧體育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對北京市體育的持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本課題旨在全面了解北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的基本現(xiàn)狀，探討北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要差異和存在的主要問題，提出促進(jìn)北京市城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和措施，為北京市體育行政部門發(fā)展農(nóng)村體育、促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展提供切實(shí)可行的方案和理論指導(dǎo)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 北京市城鄉(xiāng)體育的發(fā)展的差異與對策。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

1.2.2 訪談?wù){(diào)查法 針對研究的具體內(nèi)容，對學(xué)校體育、群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)方面的有關(guān)專家就北京市城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了訪談；對北京市體育局及延慶縣、密云縣、順義區(qū)、崇文區(qū)、朝陽區(qū)等區(qū)縣體育局的有關(guān)負(fù)責(zé)人就本地區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策等問題進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，收集了相關(guān)資料，并進(jìn)一步完善了本課題研究的結(jié)構(gòu)體系。

1.2.3 問卷調(diào)查法 結(jié)合研究內(nèi)容，自行設(shè)計(jì)了4份問卷表：問卷一的調(diào)查對象為北京市延慶縣、密云縣、順義區(qū)、崇文區(qū)、朝陽區(qū)等區(qū)縣體育局負(fù)責(zé)人。共發(fā)放問卷5份，回收4份，回收率80%，有效率100%；問卷二的調(diào)查對象為北京市城鄉(xiāng)居民，共發(fā)放問卷2 300份，回收2 208份，回收率96%，有效率100%；問卷三的調(diào)查對象為北京市90所中小學(xué)主管學(xué)校體育衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人。共發(fā)放問卷90份，回收90份，回收率100%，有效率100%；問卷四的調(diào)查對象為北京市90所中小學(xué)的學(xué)生，共發(fā)放問卷2 500份，回收2 403份，回收率96.12%，有效率100%。

2 結(jié)果與分析

2.1 對北京市“城鄉(xiāng)體育”的地域界定 在我國, “城市”和“農(nóng)村”是兩個(gè)相對的地域性概念?！俺鞘小笔侵浮叭丝诩?，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)?！薄稗r(nóng)村”則是指“農(nóng)業(yè)人口居住的地方?！?sup>［1］

《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》對“城鄉(xiāng)”作了以下界定：“城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城區(qū)包括：街道辦事處所轄的居民委員會(huì)地域；城市公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的其他居民委員會(huì)地域和村民委員會(huì)地域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)和其他區(qū)域中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括：鎮(zhèn)所轄的居民委員會(huì)地域；鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域；常住人口在3 000人以上獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農(nóng)場、林場等特殊區(qū)域。鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的其他區(qū)域?！?sup>［2］根據(jù)此規(guī)定，“城”、“鄉(xiāng)”又包括了以下幾個(gè)層次（表1）。

目前，北京市共有18個(gè)區(qū)縣。按照 《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》的分類標(biāo)準(zhǔn)，北京市18個(gè)區(qū)縣中純粹的統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)”區(qū)域只有東城、西城、崇文、宣武4個(gè)區(qū)，而其他14個(gè)區(qū)縣中既包含有統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)”，也包含有統(tǒng)計(jì)意義上的“鄉(xiāng)村”。

顯然，如果以社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來定義“城鄉(xiāng)體育”，是無法將某個(gè)行政區(qū)域簡單劃為“城市”或“農(nóng)村”的。因此，為了便于開展研究，提高研究的可操作性，本課題將北京市18個(gè)區(qū)縣劃分為“城區(qū)”和“郊區(qū)”兩大類（表2），并據(jù)此給出的北京市“城鄉(xiāng)體育”的操作性定義是：北京市“城區(qū)體育”是指在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、豐臺(tái)、石景山、海淀、順義、昌平10個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的體育；北京市的“郊區(qū)體育”是指在門頭溝、房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶8個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)的體育。本課題關(guān)于北京市“城鄉(xiāng)體育”的相關(guān)比較數(shù)據(jù)也是在上述10個(gè)“城區(qū)”和8個(gè)“郊區(qū)”中間展開的。

2.2 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.1 確定指標(biāo)的基本原則 1) 全面性原則；2) 代表性原則；3) 可操作性原則；4) 可比性原則；5) 以人為本的原則。

2.2.2 指標(biāo)的篩選與論證過程 北京市城鄉(xiāng)體育主要包括群眾體育、學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育管理、體育信息、體育文化等方面的要素，根據(jù)確定指標(biāo)的基本原則 ，在對一級指標(biāo)分類時(shí)，首先采用結(jié)構(gòu)劃分的方法，把北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平指標(biāo)體系從宏觀上分為群眾體育、學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)四大子系統(tǒng)。

對于二級指標(biāo)的分類，本研究按照各子系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，得出如下北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系基本結(jié)構(gòu)框架模型（表3）。

為了保證選取的指標(biāo)能夠真切地反映北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平，在指標(biāo)體系初步構(gòu)建后，本研究采用專家調(diào)查法對指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步篩選，篩選的基本流程如下（圖1）。

為了更加完善指標(biāo)體系，聘請了15名北京市在體育社會(huì)學(xué)、體育管理學(xué)等方面卓有建樹的專家、學(xué)者和政府官員作為咨詢專家群。通過第二輪專家問卷調(diào)查，并結(jié)合北京市城鄉(xiāng)體育的發(fā)展特征、指標(biāo)選取原則等，最終確定了4個(gè)一級指標(biāo)、19個(gè)二級指標(biāo)和49個(gè)三級指標(biāo)作為評價(jià)北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的指標(biāo)體系（表4）。

2.3 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.3.1 北京市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1.1 保障條件 北京市群眾體育經(jīng)費(fèi)投入目前主要包括三大部分，一是政府財(cái)政撥款，二是體育彩票公益金，三是社會(huì)集資。近幾年，北京市政府財(cái)政撥款中對北京市體育局群體工作所撥款的數(shù)額雖然每年有些增長，但增長幅度不大，如表5所示。

除政府財(cái)政撥款（事業(yè)費(fèi)）外，群眾體育經(jīng)費(fèi)主要來源體育彩票公益金。2006年北京市體育局全民健身經(jīng)費(fèi)共5 15737萬元，比2005年增加2 754.03萬元。^［3］

截止到2003年底，北京市體育場地面積總數(shù)為3 191.7萬平方米，人均體育場地面積為2.19 m2(按常住人口1 456萬人計(jì)算)（表6）。這一結(jié)果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2002年北京市在《北京體育奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃-群眾體育專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的“人均體育場地面積2005年達(dá)到1.1 m2，2008年達(dá)到1.2 m2”的目標(biāo)。

第五次體育場地普查結(jié)果表明，北京市共有各類體育場地12 106個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)場地6 100個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)場地6 006個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)體育場地的類型有57種，室內(nèi)場館共有2 296個(gè)，室外場地為3 804個(gè)，大型（3 000座位及以上）綜合性體育場館有39個(gè)（表7）^［4］，近幾年隨著奧運(yùn)場館設(shè)施的建設(shè)又增加了一些新的場館，2007年達(dá)到57個(gè)。

2.3.1.2 組織化程度 北京市將加強(qiáng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為深化體育改革的主要內(nèi)容，逐步建立了由126個(gè)街道和188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的群眾體育行政管理網(wǎng)絡(luò)；由工、青、婦組成的群眾團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)；由市、區(qū)縣體育總會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。市級體育協(xié)會(huì)已從1995年的68個(gè)發(fā)展到2005年的76個(gè)；區(qū)縣體育協(xié)會(huì)從1995年的296個(gè)，發(fā)展到2005年的419個(gè)，北京市100%街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的社區(qū)和行政村建立了體育組織；全民健身晨晚練輔導(dǎo)站點(diǎn)從1995年的1 092個(gè)發(fā)展到今天的4 905個(gè)，青少年體育俱樂部達(dá)到111個(gè)^［5］。

近幾年北京市社會(huì)體育指導(dǎo)員由2001年的8 441人，發(fā)展到2007年的29 403人，社團(tuán)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專職和兼職干部2 110名，市、區(qū)縣群眾體育行政管理人員193名，近千人取得國家勞動(dòng)保障部認(rèn)定的職業(yè)資格證書。

2.3.1.3 體育人口 根據(jù)北京市體育局2001年的調(diào)查表明^［6］，截止2000年，北京市體育人口為41.83%，率先突破40%，處于全國領(lǐng)先。其中男性占55.17%，女性占44.83%。北京市16歲以上的成年人每年參加至少一次體育活動(dòng)的總數(shù)為67.46%，與1996年全國參加至少一次體育活動(dòng)總數(shù)為33.26%的調(diào)查數(shù)字相比較，高出34.2%。而根據(jù)本課題組的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，每周參加1～2次以上體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到86.8%，參加3次以上的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的38.2%（表8）。

2.3.2 北京市城鄉(xiāng)競技體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.2.1 教練員隊(duì)伍 表9顯示，北京市教練員的總?cè)藬?shù)在逐年增加，市直屬體校國家級教練員人數(shù)比例呈上升趨勢。

2.3.2.2 運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍 從表10中可以看到，近6年來北京市新增國際健將的情況波動(dòng)較大，2002、2004、2006年新增的國際健將較多，國家級運(yùn)動(dòng)健將和國家一級運(yùn)動(dòng)員的增加也呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律。

由表11可見，北京市運(yùn)動(dòng)員第28屆奧運(yùn)會(huì)比27屆所獲金牌數(shù)有明顯的提高。從2001-2006年北京市運(yùn)動(dòng)員在世界三大賽與亞洲三大賽所獲獎(jiǎng)牌數(shù)情況看，其獎(jiǎng)牌總數(shù)變化并不大（表12）。

2.3.2.3 體育競賽

2.3.3 北京市城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.3.1 體育經(jīng)費(fèi)與體育場館面積

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的中小學(xué)校中，2004年生均體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是24.46元；2005年生均體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是26.34元；2006年生均體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是29.09元。反映出北京市各區(qū)中小學(xué)校在體育經(jīng)費(fèi)上的投入是比較高的，且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢（表13）；2004年生均體育場館面積5.7 m2；2005年生均體育場館面積是5.7 m2；2006年生均體育場館面積是6.0 m2（表14）。

2.3.3.2 體育教師隊(duì)伍 表15顯示，被調(diào)查的北京市中小學(xué)校中，2004年中小學(xué)專任體育教師是559人，生師比是2285；2005年專任體育教師是572人，生師比是225.5；2006年專任體育教師是585人，生師比是216.1，生師比呈逐年下降的趨勢。整體上，北京市大中小學(xué)體育教師的工作量較大，體育教師的數(shù)量相對不足。

調(diào)查中我們把小學(xué)體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)定為?？萍耙陨?，中學(xué)體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)定為本科及以上。2004-2006年，被調(diào)查的北京市中小學(xué)校體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為96.4%、96.9%、97.4%，呈現(xiàn)出逐年提高的態(tài)勢（表16）。

2.3.3.3 體育課 2006-2007學(xué)年被調(diào)查的中小學(xué)每周體育課上課時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)的學(xué)校有82所，不達(dá)標(biāo)的有8所學(xué)校（其中，小學(xué)4所，初中4所），達(dá)標(biāo)率91.1%。

2.3.3.4 學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn) 在所調(diào)查的90所北京市中小學(xué)校中，2004-2006年《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的合格率分別為93.0%、93.8%及94.1%，呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。

2.3.3.5 中小學(xué)課余體育訓(xùn)練與競賽 表17顯示，無論是學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的數(shù)量，還是校內(nèi)舉行的體育競賽次數(shù)或參加區(qū)市級體育競賽的次數(shù)都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

2.3.3.6 中小學(xué)學(xué)生課外體育活動(dòng)時(shí)間 從表18可以看出，被調(diào)查的中小學(xué)學(xué)生課外體育鍛煉時(shí)間能達(dá)到每天1 h者有1 189人，占總樣本量的49.48%。一半學(xué)生每天1 h體育活動(dòng)的要求還未得到落實(shí)。

2.4 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異對比分析

2.4.1 北京市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差異對比分析 研究表明，群眾體育方面，北京市城鄉(xiāng)在體育場地設(shè)施、體育組織、體育人口等方面的發(fā)展水平存在著一定差異。

從表19中可以看到：北京市城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施的數(shù)量差距較大，雖然與人口數(shù)量多少有一定關(guān)系，但根本原因還是由于郊區(qū)縣在體育場地設(shè)施建設(shè)上的投入不足。

從群眾體育組織的情況來看，截至2003年，北京市10個(gè)城區(qū)共有區(qū)縣級體育社團(tuán)128個(gè)，每區(qū)平均擁有量為12.8個(gè)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社團(tuán)88個(gè)，每區(qū)平均擁有量為8.8個(gè)。8個(gè)郊區(qū)縣共有區(qū)縣級體育社團(tuán)118個(gè)，每區(qū)平均擁有量為148個(gè)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社團(tuán)100個(gè)，每區(qū)平均擁有量為12.5個(gè)。郊區(qū)縣的平均水平高于城區(qū)，但差異不是特別明顯。

表20是對北京市城鄉(xiāng)居民每周參加體育活動(dòng)次數(shù)的調(diào)查結(jié)果，從中可以看到，北京市城鄉(xiāng)居民每周參加體育活動(dòng)的次數(shù)差異不大。城區(qū)每周參加體育活動(dòng)3次以上居民比例為37.9％，郊區(qū)縣這一比例則38.5％，二者無太大差別。

表21是對北京市城鄉(xiāng)居民體育興趣的調(diào)查結(jié)果，其顯示，在問及“是否對體育感興趣時(shí)”，城區(qū)85.4％的居民選擇了“是”，郊區(qū)縣79.0％的居民選擇了肯定答案，城區(qū)居民對體育感興趣的人數(shù)略高于郊區(qū)縣居民，這與體育鍛煉的環(huán)境與氛圍有一定關(guān)系。

表22是對北京市城鄉(xiāng)居民最擅長體育項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果，從中看到，郊區(qū)縣中不擅長任何體育項(xiàng)目的居民比例明顯高于城區(qū)居民，達(dá)8%，這可能與居民接受的體育教育程度有很大關(guān)系。

整體而言，北京市城鄉(xiāng)群眾體育在體育組織數(shù)量、體育人口等指標(biāo)上并無明顯差別，而在體育場地設(shè)施的差異上較大，城區(qū)的體育場地?cái)?shù)量明顯高于郊區(qū)縣，應(yīng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。不斷改善北京市郊區(qū)縣體育場館設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，將是發(fā)展北京市郊區(qū)縣群眾體育的重點(diǎn)。

2.4.2 北京市城鄉(xiāng)競技體育發(fā)展差異對比分析 研究表明，競技體育方面，北京市城鄉(xiāng)在教練員隊(duì)伍、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍、體育競賽、裁判員隊(duì)伍等方面的發(fā)展水平存在著一定差異。

表23是對北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、延慶縣、密云縣4個(gè)區(qū)縣教練員隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果，從中看到，4個(gè)區(qū)縣皆無國家級教練員，而高級教練員的數(shù)量，城區(qū)兩個(gè)區(qū)的均值為220％，郊區(qū)兩個(gè)縣的均值則為8.9％，數(shù)量上的差距較大。

表24是對北京市朝陽區(qū)、延慶縣、密云縣三個(gè)區(qū)縣運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果，其表明，郊區(qū)兩個(gè)縣的運(yùn)動(dòng)健將和一級運(yùn)動(dòng)員的比例均值皆低于朝陽區(qū)的水平，但運(yùn)動(dòng)員總數(shù)則高于朝陽區(qū)，說明訓(xùn)練的效益和水平還有待提高。

表25是對北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、延慶縣、密云縣4區(qū)縣近4年來體育競賽成績的調(diào)查結(jié)果。從中看到，在獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量和級別上，郊區(qū)兩個(gè)縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)兩個(gè)縣，差距較大。

在舉辦體育競賽上，城區(qū)兩個(gè)區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)縣在每年舉辦/承辦大型國際體育賽事和國內(nèi)體育賽事的數(shù)量上并無太大差別，而每年舉辦/承辦市一級的體育賽事，郊區(qū)兩個(gè)縣的頻度則更高一些（表26）。這說明在舉辦大型體育賽事活動(dòng)上，城區(qū)和郊區(qū)各有優(yōu)勢。

2.4.3 北京市城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展差異對比分析 研究結(jié)果表明，學(xué)校體育方面，北京市城鄉(xiāng)中小學(xué)在體育課開課率、學(xué)生每天參加體育鍛煉時(shí)間等指標(biāo)上存在一定差異。

表27～29是對北京市小學(xué)、初中以及高中每周體育課時(shí)數(shù)的調(diào)查結(jié)果，其表明：北京市小學(xué)階段城鄉(xiāng)學(xué)校體育課開課率較好，各個(gè)學(xué)?；灸軌虬凑諊殷w育課程的規(guī)定開足體育課，城鄉(xiāng)之間無太大差別；初中階段北京市沒有開設(shè)體育課的學(xué)校比例城區(qū)和郊區(qū)縣分別達(dá)到23.8%和29.4％，城區(qū)沒按要求開體育的學(xué)校比例略低于郊區(qū)縣；而高中階段北京市體育課的未開課率，城區(qū)高達(dá)33.3％，郊區(qū)縣高達(dá)52.9％，也就是說，北京市城區(qū)有近1/3的學(xué)校、郊區(qū)有近1/2的學(xué)校未能按要求開足體育課，情況相當(dāng)嚴(yán)重。

表30-31是對北京市城鄉(xiāng)小學(xué)生和中學(xué)生每天參加體育鍛煉時(shí)間的調(diào)查結(jié)果，從中可以看到：北京市城鄉(xiāng)學(xué)生每天參加體育鍛煉的時(shí)間在一小時(shí)以上的比例，小學(xué)階段郊區(qū)縣要比城區(qū)高12.6%，中學(xué)階段郊區(qū)縣比城區(qū)高18.2%。郊區(qū)縣小學(xué)和中學(xué)每天活動(dòng)時(shí)間在30 min以下的學(xué)生比例也低于城區(qū)水平，說明城區(qū)學(xué)校學(xué)生每天參加體育鍛煉的時(shí)間少于郊區(qū)縣的學(xué)生。

2.5 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的對策

2.5.1 北京市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的對策

2.5.1.1 加強(qiáng)群眾體育的投入，并重點(diǎn)向郊區(qū)縣傾斜 在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，群眾體育經(jīng)費(fèi)投入的主體仍然要靠政府。政府一方面應(yīng)加大對群眾體育的經(jīng)費(fèi)投入力度，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)；另一方面，則應(yīng)采取有力措施，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。政府群眾體育經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)重點(diǎn)向郊區(qū)縣傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2.5.1.2 進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場館向社會(huì)公眾開放 北京市現(xiàn)有的體育場館設(shè)施，仍然不能滿足人民群眾日益增長的健身活動(dòng)需求。與此同時(shí)，北京地區(qū)各級各類學(xué)校以及企、事業(yè)單位有豐富的體育場館設(shè)施處于閑置狀態(tài)，如果能通過一定的政策和措施，推動(dòng)其向社會(huì)公眾開放，為群眾健身服務(wù)，將在很大程度上緩解群眾體育設(shè)施不足的矛盾。

2.5.1.3 以群眾體育組織建設(shè)為突破口 體育組織是開展群眾體育工作的保障，是群眾體育事業(yè)賴以發(fā)展的依托，是實(shí)現(xiàn)群眾體育現(xiàn)代化化的關(guān)鍵。在目前全民健身場地設(shè)施有限的情況下，應(yīng)重點(diǎn)以群眾體育組織建設(shè)為突破口。

2.5.2 北京市城鄉(xiāng)競技體育發(fā)展的對策

2.5.2.1 城鄉(xiāng)競技體育的發(fā)展要互相依托，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢 北京市城區(qū)競技體育的基礎(chǔ)好、水平高，可以利用這一優(yōu)勢加快職業(yè)化步伐。北京市大部分郊區(qū)縣有著良好的自然、地理資源，是開展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的理想場所。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢進(jìn)行訓(xùn)練基地建設(shè)。通過建基地，抓后備人才建設(shè)，為城區(qū)輸送優(yōu)秀的競技體育人才，與城區(qū)競技體育發(fā)展形成良好的區(qū)域互動(dòng)。

2.5.2.2 積極舉辦和承辦大型體育賽事 舉辦和承辦大型體育賽事，尤其是大型國際體育賽事，不僅可以擴(kuò)大舉辦地的影響，提高其知名度，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以培養(yǎng)和鍛煉賽事管理人才和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，豐富城市體育文化生活。北京市城區(qū)和郊區(qū)縣應(yīng)充分發(fā)揮自己的場館優(yōu)勢開展不同的體育賽事活動(dòng)。

2.5.2.3 建立“幫訓(xùn)”機(jī)制 北京市城區(qū)有豐富的競技體育人力資源，應(yīng)通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀的教練員、裁判員到郊區(qū)縣去進(jìn)行短期工作、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高郊區(qū)縣訓(xùn)練、競賽組織管理的水平，逐步形成城區(qū)帶動(dòng)郊區(qū)縣競技體育發(fā)展機(jī)制。

2.5.3 北京市城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展的對策

2.5.3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育均衡發(fā)展 盡管目前北京地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展整體上處于較高水平，但城、鄉(xiāng)之間、大學(xué)、中學(xué)與小學(xué)之間、重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校之間，差異卻比較大。未來北京學(xué)校體育的整體發(fā)展水平，主要取決于這些條件差的學(xué)校的體育發(fā)展水平，因此應(yīng)采取各種措施，促進(jìn)全市學(xué)校體育的公平、均衡發(fā)展。

2.5.3.2 積極推動(dòng)學(xué)校體育與社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展 當(dāng)前，北京市人民群眾的健身需求日益增長，參與體育活動(dòng)的積極性也越來越高，但場地設(shè)施以及相應(yīng)的健身指導(dǎo)員的數(shù)量卻相對不足?；膺@一矛盾最有效的辦法就是打破學(xué)校和社區(qū)的界限，在一定程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和社區(qū)體育的相互開放和資源共享。

城區(qū)中小學(xué)體育以落實(shí)學(xué)生每天鍛煉1 h為重點(diǎn)，郊區(qū)縣中小學(xué)以改善學(xué)校體育條件為重點(diǎn)。

3 結(jié) 論

1)通過資料研究、專家問卷調(diào)查和邏輯分析，本研究以群眾體育、競技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)4個(gè)一級指標(biāo)、19個(gè)二級指標(biāo)和49個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)建了評價(jià)北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的指標(biāo)體系。

2) 當(dāng)前北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要現(xiàn)狀是：（1） 北京市在群眾體育經(jīng)費(fèi)投入、體育場地設(shè)施建設(shè)等保障條件有較大提高，但體育場地設(shè)施還不能滿足北京市民日益增長的體育健身需求；群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，體育人口發(fā)展較快，市民體質(zhì)有較大提高。

（2） 北京市競技體育教練員隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)不夠合理，教練員隊(duì)伍的學(xué)歷層次相對較低；北京市一級以上人才的儲(chǔ)備情況較好，但競技體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)還比較薄弱。

（3） 北京市各級學(xué)校人均體育經(jīng)費(fèi)和人均體育場地面積呈現(xiàn)逐年提高的趨勢,體育師資隊(duì)伍學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，體育課的開課率較高；中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的數(shù)量、舉行體育競賽次數(shù)的次數(shù)都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢；近一半中小學(xué)生每天參加體育鍛煉的時(shí)間少于1 h。

3) 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要差異表現(xiàn)在：（1） 北京市城鄉(xiāng)群眾體育在體育組織數(shù)量、體育人口等指標(biāo)上并無明顯差別，而在體育場地設(shè)施的差異上較大，城區(qū)的體育場地?cái)?shù)量明顯高于郊區(qū)縣。

（2） 北京市城鄉(xiāng)競技體育的發(fā)展不夠平衡，郊區(qū)縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)，但在舉辦體育賽事活動(dòng)上，城區(qū)和郊區(qū)縣又各具優(yōu)勢。

（3） 北京市體育課的開課率城區(qū)高中好于郊區(qū)縣高中，但每天參加體育鍛煉的時(shí)間，城區(qū)中小學(xué)不及郊區(qū)縣中小學(xué)。

4) 北京市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的對策是：（1） 加強(qiáng)群眾體育的投入，并重點(diǎn)向郊區(qū)縣傾斜；進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場館向社會(huì)公眾開放；以群眾體育組織建設(shè)為突破口。

（2） 城鄉(xiāng)競技體育的發(fā)展要互相依托，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢；積極舉辦和承辦大型體育賽事；建立“幫訓(xùn)”機(jī)制。

（3） 促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育均衡發(fā)展；積極推動(dòng)學(xué)校體育與社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；城區(qū)中小學(xué)體育以落實(shí)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)為重點(diǎn)，郊區(qū)縣中小學(xué)以改善學(xué)校體育條件為重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李行健.現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典［M］.北京：外語教學(xué)與研究出版社、語文出版社，2004：169，961.

［2］ 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定［Z］. 北京市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：http://www.bjstats.gov.cn/

［3］ 李麗莉.北京市體育局落實(shí)《北京市全民健身?xiàng)l例》情況匯報(bào)講話［R］. 北京市體育局，2007.

［4］ 北京市第5次全國體育場地普查資料匯編［M］.北京：中國社會(huì)保障出版社，2006.

［5］ 孫學(xué)才.2007年2月28日北京市全民健身工作情況新聞發(fā)布會(huì)講話［R］.北京奧組委網(wǎng)站.

［6］ 李相如，李麗莉.群眾體育實(shí)踐探索與研究-來自北京群眾體育現(xiàn)狀的報(bào)告［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2003.

［7］ 張發(fā)強(qiáng).貫徹“三個(gè)代表”抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”借助“三會(huì)兩湖”努力開創(chuàng)新世紀(jì)新階段群眾體育工作的新局面［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，26（3）：289-296.

［8］ 楊樺，王凱珍，熊曉正，等.改革開放以來我國群眾體育的發(fā)展演進(jìn)與思考［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28（6）：721-725.

［9］ 楊樹東，馮曉東，姚遠(yuǎn).北京市13區(qū)縣群眾體育管理體制現(xiàn)狀及對策研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，26（5）：582-584.

［10］ 秦椿林，張春萍.我國都市群眾體育探析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27（8）：1009-1101.第31卷 第8期