推行反壟斷任重道遠

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《中華人民共和國反壟斷法》已于8月1日起施行，這是我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)走向完善過程中邁出的重要步伐，也意味著醞釀14年之久的《反壟斷法》必將成為保護公平競爭市場秩序的法律武器。

競爭是市場經(jīng)濟的靈魂和基本法則，但市場本身并不能完全保證競爭的自由和公平。雖然此前我國部分法律和行政法規(guī)中有一些反壟斷規(guī)定，但這些規(guī)定不全面，也不夠系統(tǒng)，對壟斷行為的處罰也未到位。

由于反壟斷法的缺失，壟斷現(xiàn)象在我國當前經(jīng)濟生活中的表現(xiàn)尤為突出：以訂立協(xié)議固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位為特點的經(jīng)濟壟斷屢禁不止，一些領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成的壟斷事件時有發(fā)生。

在一些國家，限制競爭的壟斷行為被視為嚴重犯罪。因為壟斷的最大弊端在于，它擾亂市場的優(yōu)勝劣汰規(guī)則。少數(shù)企業(yè)可憑借雄厚的經(jīng)濟實力對生產(chǎn)和市場進行控制，并在一定的市場領(lǐng)域內(nèi)限制競爭行為，這不但會影響經(jīng)營者間的正常競爭，損害消費者的正當權(quán)益，而且還會破壞資源優(yōu)化配置的市場運行機制，最終遏制經(jīng)濟發(fā)展的動力。

如今，在成熟的市場經(jīng)濟國家，《反壟斷法》已成為國家基本的法律制度。在一些國家，這部法律占據(jù)著經(jīng)濟法體系的核心地位。在我國這部剛剛誕生的法律中，50余項法律條款集中地對目前社會上大量存在的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等三類行為作出規(guī)制，并對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷作出規(guī)制，有效防范了用行政權(quán)力控制和扼殺市場競爭的行為。

但制止壟斷，《反壟斷法》只是一個開始。

壟斷通常分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。自然壟斷是指由于技術(shù)等因素制約，由一個或少數(shù)幾個企業(yè)來經(jīng)營比更多經(jīng)營者能獲取更大效益的行業(yè)產(chǎn)生的壟斷。行政壟斷則是依靠體制或政府授予的某些權(quán)力對經(jīng)濟活動進行壟斷和限制競爭。新出臺的《反壟斷法》，對市場壟斷行為作出了細致的規(guī)定，對自然壟斷和行政壟斷，進行了有限制約。但壟斷行業(yè)的企業(yè)天生有虛高成本漲價的沖動，而且往往利用信息不對稱隱藏真實成本，這更需要政府完善制度，使法律、紀律、審計等多部門橫向監(jiān)督，保障價格規(guī)制的公正性和中立性。

需要強調(diào)指出的是，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，由此造成了行政權(quán)力對經(jīng)濟生活的過度干預(yù)和壟斷現(xiàn)象，雖經(jīng)三十年改革開放的洗禮，濫用行政權(quán)力而形成的各種壟斷行為并未完全消除， 殘留在各級權(quán)力機關(guān)和執(zhí)法人員頭腦中的特權(quán)思維以及由此產(chǎn)生的大量濫權(quán)行為也未能徹底轉(zhuǎn)變，這就給反壟斷法的實施帶來很大的困惑和阻力，對此我們應(yīng)有清醒的認識。因此，在實施反壟斷的工作中，當前應(yīng)重在規(guī)制濫用行政權(quán)力。首先應(yīng)在各級權(quán)力機關(guān)大力倡導(dǎo)維護公平競爭責(zé)無旁貸的思想觀念，嚴格規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷的行為和現(xiàn)象。

在當前，從《反壟斷法》的執(zhí)法來看，我們?nèi)悦媾R著四大挑戰(zhàn)。

其一，我國的反壟斷法較為原則，有些條文的可操作性較差。在最為迫切的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》于8月3日出臺之后，仍需加快制訂其他實施細則的步伐。例如，壟斷行業(yè)的反壟斷規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)適用反壟斷法的適用細則、反壟斷法的域外適用規(guī)則，等等。只有盡快建立起完整的反壟斷規(guī)則體系，包括反壟斷的法律、行政法規(guī)、司法解釋和指南等，才能從根本上緩解由于制度供給不足導(dǎo)致的執(zhí)法困境。

其二，我國反壟斷法設(shè)計的執(zhí)法體制不盡合理。反壟斷法的實施效果在很大程度上取決于執(zhí)法體制和機制。我國采取了“雙層次多機構(gòu)”的執(zhí)法體制，在反壟斷執(zhí)法過程中極有可能出現(xiàn)“錯位”、“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。在多機構(gòu)執(zhí)法的背景下，沒有有效的協(xié)調(diào)機制難以形成較強的執(zhí)法能力，也難以取得較為理想的執(zhí)法效果。

其三，觀念上障礙仍存。盡管反壟斷法已進入施行階段，但曾制約了反壟斷立法工作的錯誤觀念并未完全消除，并將負面影響反壟斷法的實施。例如，把反壟斷法與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟對立起來的觀念、把反壟斷法與企業(yè)做大做強對立起來的觀念、把反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)保護對立起來的觀念、法外開恩的思維慣性導(dǎo)致的特權(quán)觀念，以及對反壟斷法誤讀和曲解等。

其四，反壟斷法執(zhí)行能力較弱。客觀來看，我國是一個沒有反壟斷傳統(tǒng)的國家，反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗也十分不足，執(zhí)行能力較弱。事實上，世界上所有反壟斷的發(fā)達國家都面臨著執(zhí)法能力建設(shè)的問題。因此，我們亟須加快執(zhí)行能力的建設(shè)步伐。

我們應(yīng)當清醒地認識到，《反壟斷法》的出臺，并不能解決市場秩序中存在的所有問題，公平、競爭、有序的市場秩序的確立和維護，更多地還需要市場主體的共同努力。