“華約”歸來？

田　冰

按照計(jì)劃，2010年，俄羅斯主導(dǎo)的集體安全組織將仿效北約組建第一支聯(lián)合部隊(duì)。建立由自己主導(dǎo)的軍事政治聯(lián)盟，對(duì)于一直努力保持大國(guó)地位的俄羅斯來說，是其基本戰(zhàn)略要求

9月12日，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織秘書長(zhǎng)博爾久扎再次表示，該組織計(jì)劃在中亞地區(qū)部署五國(guó)聯(lián)合軍隊(duì)集群，同時(shí)獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)將在中亞和高加索地區(qū)建立統(tǒng)一的地區(qū)防空系統(tǒng)。

這支“中亞聯(lián)軍”不僅包括作戰(zhàn)小組，還包括營(yíng)團(tuán)級(jí)和兵團(tuán)級(jí)部隊(duì)。其中由10個(gè)營(yíng)級(jí)單位組成的集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)將是其核心力量。軍費(fèi)開支將由各成員國(guó)承擔(dān)，而俄羅斯以優(yōu)惠價(jià)提供武器裝備。

自俄格沖突以來，平時(shí)不顯山不露水的獨(dú)聯(lián)體集體安全組織動(dòng)向引起外界關(guān)注。

不久前，集體安全組織首次在高加索地區(qū)舉行軍演。演習(xí)假想亞美尼亞遭到入侵情況下成員國(guó)向其提供軍事和技術(shù)援助。

莫斯科的籬笆

建立某種由自己主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體軍事政治聯(lián)盟，對(duì)于一直努力保持大國(guó)地位的俄羅斯來說，是其基本戰(zhàn)略要素。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在今年7月簽署的新版《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》中，對(duì)集體安全組織提出了總體發(fā)展思路：“全力發(fā)展集體安全組織作為維護(hù)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)穩(wěn)定和安全保障的關(guān)鍵工具，強(qiáng)調(diào)該組織作為多功能聯(lián)合組織適應(yīng)局勢(shì)變化，可靠保證成員國(guó)適時(shí)、有效的協(xié)作，使之成為在其義務(wù)范圍內(nèi)保證安全的中心體系?！?/p>

1992年5月的塔什干獨(dú)聯(lián)體首腦會(huì)議上，俄羅斯提出以集體安全條約作為保持本地區(qū)各國(guó)軍事合作紐帶的設(shè)想，并得到中亞一些國(guó)家的響應(yīng)。5月15日，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦六國(guó)首腦簽署了“集體安全條約”。格魯吉亞、阿塞拜疆和白俄羅斯三國(guó)則于1993年加入，但在五年后條約首個(gè)有效期滿時(shí)，格、阿、烏三國(guó)宣布退出(烏2006年底重返該組織)。

2002年5月14日，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約理事會(huì)會(huì)議通過決議，將“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約”改為“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”。

今年8月21日，集體安全組織國(guó)防部長(zhǎng)理事會(huì)在埃里溫討論了該組織軍事合作、2010年前聯(lián)合建軍計(jì)劃、在中亞地區(qū)部署快速反應(yīng)部隊(duì)的活動(dòng)細(xì)則等近20個(gè)議題。該組織官方網(wǎng)站說：“在友好的氣氛中，會(huì)議顯示出各成員國(guó)對(duì)本組織框架下同盟關(guān)系的好感?！?/p>

隨著該組織內(nèi)部各種軍事磋商機(jī)制的成立，獨(dú)聯(lián)體反恐中心、地區(qū)集體安全部隊(duì)和聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)的組建運(yùn)行，各種名目的聯(lián)合軍演應(yīng)接不暇。雖然其效能和規(guī)模遠(yuǎn)非當(dāng)年的華約組織的“豪華陣容”，而且在地緣政治上也存在某些“缺憾”——名為“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”，但是獨(dú)聯(lián)體現(xiàn)有12個(gè)成員國(guó)中有近半并非該組織成員——但在北約東擴(kuò)的大背景下，該組織還是取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“高加索沖突”促使俄羅斯開始謀劃新的外交、軍事戰(zhàn)略，而強(qiáng)調(diào)其在“近鄰”地區(qū)的共同利益是其對(duì)外政策的“重中之重”。

8月29日至9月2日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京、第一副總理祖布科夫接踵來到中亞，對(duì)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國(guó)進(jìn)行密集訪問。

或許白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科說得更直白一些。這位俄羅斯最親密的盟友在接受采訪時(shí)說：“應(yīng)當(dāng)分辨清楚，誰是親人朋友，誰是對(duì)手或敵人。對(duì)于我們來說，當(dāng)然清楚莫斯科想要什么。我想，這樣一個(gè)階段來臨了?！?/p>

中亞“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

9月5日，梅德韋杰夫在集體安全組織成員國(guó)首腦記者會(huì)上說：“如果不強(qiáng)硬執(zhí)行某些決策，不加強(qiáng)軍事整合，本組織就不可能得到發(fā)展。如果各種潛力得到發(fā)揮，本組織將成為世界上最有威望的組織之一?！?/p>

亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相附和著說：“除了應(yīng)加強(qiáng)本組織的軍事整合外，在對(duì)外政策中也應(yīng)協(xié)同一致。如果所有的決策都得以貫徹，我們將成為更加強(qiáng)大的組織?！?/p>

兩位總統(tǒng)的講話中都有個(gè)假設(shè)詞：“如果?！?/p>

獨(dú)聯(lián)體各國(guó)奉行“多元化”外交政策。經(jīng)過五次擴(kuò)充，目前擁有26個(gè)正式成員國(guó)的北約正在加強(qiáng)與前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的軍事合作關(guān)系?！??11事件”后，美國(guó)在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立了軍事基地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自己在中亞的軍事存在。

2006年11月，北約宣布其快速反應(yīng)部隊(duì)已完成組建工作。這支由陸、海、空精銳部隊(duì)組成的快速反應(yīng)力量可在5天內(nèi)部署到世界上任何地方，在單次補(bǔ)給情況下可連續(xù)30天執(zhí)行各種使命。北約負(fù)責(zé)防務(wù)政策的助理秘書長(zhǎng)科爾斯頓曾表示，北約成員國(guó)可以動(dòng)用的總兵力為140萬。

就在集體安全組織成員國(guó)首腦在莫斯科開會(huì)之際，美國(guó)副總統(tǒng)切尼也來到俄羅斯的“后院”阿塞拜疆、格魯吉亞和烏克蘭三國(guó)游走，并發(fā)出明確的信號(hào)：中亞和高加索地區(qū)安全對(duì)美國(guó)有著深切與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。俄羅斯戰(zhàn)略研究所專家斯卡科夫評(píng)論說，切尼之行旨在進(jìn)一步加強(qiáng)西方“反俄聯(lián)盟”的地位，并準(zhǔn)備將阿塞拜疆拉入這一聯(lián)盟中。

歐洲也沒有閑著。9月18日，歐盟與中亞五國(guó)在巴黎宣布，將在“不損害已有合作”的前提下加強(qiáng)不同形式的政治對(duì)話，致力于建設(shè)一個(gè)“真正的中亞合作安全空間”。

集團(tuán)對(duì)抗還是集團(tuán)平衡？

獨(dú)聯(lián)體政治分析人士認(rèn)為，現(xiàn)在俄羅斯和西方之間的關(guān)系急劇惡化，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)卻迎來一個(gè)極為有利的機(jī)遇。無論選擇與哪一方交好，都會(huì)得到豐厚的回報(bào)，就看誰給出的價(jià)碼最高。

在高加索危機(jī)爆發(fā)以來，許多獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和集體安全組織成員國(guó)都保持了緘默。一方面，它們不愿匆忙“站隊(duì)”影響了自己平衡外交。另一方面，面對(duì)越來越強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯，成員國(guó)宗教、民族和領(lǐng)土爭(zhēng)端犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)狀也讓他們擔(dān)心誰是“下一個(gè)”。

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科承認(rèn)，美國(guó)和西方利用自己的金融和經(jīng)濟(jì)杠桿，乃至與獨(dú)聯(lián)體及集體安全組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的私人關(guān)系，試圖說服他們不要追隨俄羅斯承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立。

“對(duì)于某些成員國(guó)而言，他們與美國(guó)和西方的關(guān)系較之與俄羅斯的關(guān)系更為重要。但是誰能擔(dān)保說，一切不會(huì)發(fā)生變化？要知道俄羅斯的國(guó)力正在增長(zhǎng)，它在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的影響力也日益擴(kuò)大?！北R卡申科說。

政治分析人士認(rèn)為，多國(guó)參加的軍事聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)擁有超國(guó)家的一體化指揮機(jī)構(gòu)以及能統(tǒng)一指揮、編制和武器型號(hào)大體一致的聯(lián)合武裝部隊(duì)。但獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)安全環(huán)境和安全威脅的多樣化使得大多數(shù)國(guó)家難以產(chǎn)生建立統(tǒng)一的軍事聯(lián)盟的內(nèi)在需求。

俄羅斯時(shí)政專家德密特利耶夫斷言：“真誠(chéng)的友誼和組建聯(lián)盟只是一個(gè)夢(mèng)想，在其漫漫路途中橫亙著無法逾越的城墻?！?/p>

在他看來，獨(dú)聯(lián)體集體安全組織內(nèi)部遠(yuǎn)非鐵板一塊，要想把這些各懷心思的國(guó)家團(tuán)結(jié)起來尚需時(shí)日，其后才能談到與地緣政治對(duì)手北約的戰(zhàn)略對(duì)抗。顯而易見，這就要求莫斯科首先要作出代價(jià)不菲的“犧牲”，雖然這一“犧牲”有望將來會(huì)得到補(bǔ)償。

9月16日，俄羅斯總理普京宣布：“2009年俄羅斯將撥出將近2.4萬億盧布(941億美元)用于國(guó)防和安全需求。這相當(dāng)于增加27%?！?/p>