預(yù)防和遠離生產(chǎn)安全事故

張魏雄

生產(chǎn)的安全發(fā)展與人民群眾的生命財產(chǎn)、家庭幸福以及社會的繁榮穩(wěn)定密切相關(guān)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是黨和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求。

2007年全國共發(fā)生各類事故506376起，死亡101480人。平均起來每天要發(fā)生1387起，死亡278人，從這組數(shù)字可以看出當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。雖然自2003年以來我國的事故死亡人數(shù)逐年下降，但是絕對數(shù)仍然非常高。去年，我省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故25557起，死亡4202人，這兩項指數(shù)還遠遠高于全國的平均數(shù)。因此，如何預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大任務(wù)。今天，圍繞預(yù)防和遠離安全生產(chǎn)事故這個話題，與大家共同探討、共求安全。

一、生產(chǎn)安全事故的危害

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生雖然是很短暫甚至是瞬間的事情，但其所造成的危害是深刻而長久的，甚至是難以彌補的。其危害概括起來大致有以下4個方面：

1、對個人而言：健康和生命是追求理想，成就事業(yè)的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生事故而導(dǎo)致肢體殘損，疾病纏身甚至失去生命，其損失是無法挽回的，對個人來說其影響是最直接、最嚴重的。

2、對家庭而言：個人是家庭的一員，任何人對他的家庭來講都是唯一的。生產(chǎn)者遭遇安全事故，不但可能使家庭喪失經(jīng)濟支柱，帶來沉重的負擔(dān)，也給家庭成員的感情帶來嚴重的傷害。一個背負沉重債務(wù)包袱和殘缺的家庭是沒有幸福可言的。

3、對企業(yè)而言：發(fā)生事故則預(yù)示著面臨巨大的損失，影響生產(chǎn)，損害聲譽，嚴重則導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，相關(guān)負責(zé)人甚至還要面臨法律的懲罰。舉個例子：2007年5月5日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟損失1183.44萬元。事后，該礦董事長、法定代表人、礦長郝英杰一審被判處有期徒刑20年，并處罰金680萬元，同時，相關(guān)部門依法沒收了該礦非法生產(chǎn)銷售煤炭所得1314.5萬元，并處以違法所得2倍罰款2629萬元，兩項共計3943.5萬元，并依法吊銷了該礦相關(guān)證照、實施關(guān)閉。從上面的例子可以看出，企業(yè)發(fā)生事故的代價是十分巨大的，特別對于那些重特大事故，很多企業(yè)本身根本無法承受。

4、對社會而言：事故的發(fā)生容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，激發(fā)矛盾和沖突。一個事故頻發(fā)的社會，必定不是一個穩(wěn)定的社會。

二、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因

導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的原因是多方面的，概括起來主要有以下四個方面：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強。改革開放以來，我國雖然在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大的成果，但相對發(fā)達國家而言，仍然有很大的差距，目前，發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。強調(diào)發(fā)展固然沒錯，但很多企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)措施不落實，安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，安全投入嚴重不足，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，甚至有些企業(yè)無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故的頻頻發(fā)生。

二是政府相關(guān)職能部門監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管不到位。部分監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視不夠，安全生產(chǎn)意識不強，沒有真正抓好安全生產(chǎn)工作的落實。對于一些安全事故的調(diào)查處理不及時，特別是重特大安全事故的行政責(zé)任追究難度大，處罰過輕。在政府機構(gòu)改革過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能弱化，在安全生產(chǎn)的投入上也存在著嚴重不足的情況，使監(jiān)督檢查不到位。例如：2007年遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故、2007年湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13特別重大坍塌事故，這兩起事故有個共同的特點，其生的主要原因之一就是相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，嚴重失職。應(yīng)當(dāng)說這樣的例子是非常多的。

三是不少員工缺乏安全培訓(xùn)，自我保護意識和能力差。很多生產(chǎn)企業(yè)的一線員工文化素質(zhì)普遍較低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自我保護能力差，再加上企業(yè)沒有組織他們進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，在發(fā)生緊急情況時，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急技巧，難以自救，在一定程度上加大了事故發(fā)生的概率和嚴重程度。

四是我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)還不健全。社會主義市場經(jīng)濟在某種意義上講就是法制經(jīng)濟，但是目前國內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，安全生產(chǎn)立法顯得滯后，國家現(xiàn)行的相關(guān)安全法規(guī)對企業(yè)的安全生產(chǎn)行為制約作用十分有限，對那些發(fā)生重大安全事故的業(yè)主缺乏震懾力。因而我國目前企業(yè)的安全管理很大程度上只能是一種企業(yè)的自律行為，其安全管理效果因企業(yè)素質(zhì)特別是經(jīng)營者的素質(zhì)不同有著巨大差別，這是當(dāng)前各類事故不斷發(fā)生的主要原因。

三、如何預(yù)防和遠離生產(chǎn)安全事故

(一)突出重點抓教育總結(jié)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，可以說人為因素占了很大成分，真正是不可抗拒的自然災(zāi)害所引起的生產(chǎn)安全事故不多。而所謂的“人”主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)管理者和職工。因此，我們要把安全生產(chǎn)教育作為預(yù)防和減少事故的重點來抓。

首先，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相連，而且與自己的利益也緊密相連，因為一旦出了安全生產(chǎn)事故，領(lǐng)導(dǎo)將被追究責(zé)任，情節(jié)嚴重的，將受到嚴厲處分，自己的前途也隨之毀于一旦，人生價值的體現(xiàn)也將受到影響。

其次，作為生產(chǎn)者要做到能認真吸取事故教訓(xùn)，克服僥幸心理，自覺加大投入，加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷排除安全生產(chǎn)的隱患，防患于未然。

三是要讓從業(yè)人員和群眾真正了解所在工作環(huán)境和生活環(huán)境的危險因素，樹立起“一人安全，全家幸福”的安全意識，不斷提高自身的安全知識和防范能力，關(guān)鍵時還要有對不安全的生產(chǎn)環(huán)境說“不”的氣概。

(二)相關(guān)職能部門要強化監(jiān)管，樹立安全監(jiān)督意識

要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。一方面要督促企業(yè)做好日常的安全檢查工作，對安全隱患堅決做到原因清、責(zé)任明、整改到位，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，監(jiān)控職工安全生產(chǎn)；另一方面，隨著科技的發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備的更新，要監(jiān)督企業(yè)對日常的作業(yè)程序、操作規(guī)程進行深入檢查和修訂，并要求對員工進行安全教育培訓(xùn)，以防止任由員工按“老經(jīng)驗”“老方法”盲目操作，從而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。同時，還要強化事故責(zé)任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。要加強安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、釀成重特大事故的，要依法嚴懲，以儆效尤。目前，我國已初步形成以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，這些法律、規(guī)章、制度都要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須接受國家法令的約束和監(jiān)督。作為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)強化遵章守法意識，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展的軌道；作為政府的安全監(jiān)管部門更應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)法，依法辦事，加強安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性。

應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)涉及方方面面，需要黨政及職能部門、企業(yè)、從業(yè)人員和廣大群眾的通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動才能抓好。今年是國務(wù)院安委會確定的“隱患治理年”，今年“安全生產(chǎn)月”的主題是“治理隱患，防范事故”，根據(jù)黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是滋生事故的土壤，對此，我們要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責(zé)任、硬件和軟件兩個方面，全面排查，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，讓“安全”這個永恒的主題深深烙印在我們每個人的腦海。

(編輯游振云)