突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管

安為民

農(nóng)村道路交通是我省道路交通安全監(jiān)管工作的弱點(diǎn)、難點(diǎn)和事故多發(fā)的領(lǐng)域，在我省，道路交通事故死亡人數(shù)占全省各類事故死亡人數(shù)的比重一直都在85％以上，而農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)則在全省道路交通事故死亡人數(shù)中占有較大的比重，在現(xiàn)有的道路、車(chē)輛技術(shù)狀況和人的道路交通安全意識(shí)條件下，隨著我省農(nóng)村公路里程的不斷延長(zhǎng)和農(nóng)村車(chē)輛的迅速增加，如何確保農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)的平穩(wěn)，是當(dāng)前我省道路交通安全甚至是整個(gè)安全生產(chǎn)工作必須加以認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。為有效解決這一問(wèn)題，保障我省農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的安全環(huán)境，6月10日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦(2008]111號(hào)文件出臺(tái)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出了八大舉措：

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)以及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問(wèn)題。要建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)專人監(jiān)管，并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績(jī)效管理。各地要及時(shí)聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊(duì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要強(qiáng)化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用；未設(shè)立的要加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。

二、切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作。《意見(jiàn)》要求各縣(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點(diǎn)內(nèi)容為：對(duì)無(wú)(假、套)牌、無(wú)(假)證、挪用號(hào)牌及報(bào)廢、拼裝、自行改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)(含變型、多功能拖拉機(jī)，下同)要依法予以查扣，對(duì)其駕駛?cè)?、所有人要依法處理，特別是對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，要當(dāng)場(chǎng)予以查扣并進(jìn)行整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)(其中駕駛拼裝或已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)上道路行駛的，要予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢)；對(duì)暫扣半年以上不來(lái)認(rèn)領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)按無(wú)主廢舊車(chē)輛移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，依法公開(kāi)進(jìn)行銷毀處理；對(duì)非客運(yùn)車(chē)輛違法載人，機(jī)動(dòng)車(chē)和拖拉機(jī)違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被吊銷或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，要依法對(duì)駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款；對(duì)未取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證而駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的，要依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》從嚴(yán)處罰；對(duì)未投保“交通事故強(qiáng)制險(xiǎn)”的機(jī)動(dòng)車(chē)輛要予以當(dāng)場(chǎng)查扣，并依照《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對(duì)其所有人予以處罰；對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，要責(zé)令其限期投保，拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時(shí)予以查糾；對(duì)外掛機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)要全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)定，引導(dǎo)其回遷落戶(經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要及時(shí)修訂適合我省實(shí)際情況的變型拖拉機(jī)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)不符合我省注冊(cè)登記規(guī)定的外掛拖拉機(jī)要開(kāi)展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車(chē)(特別是未列入國(guó)家發(fā)改委上牌目錄的摩托車(chē))、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊(cè)登記的處理意見(jiàn)和引導(dǎo)政策，簡(jiǎn)化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊(cè)登記的摩托車(chē)、拖拉機(jī)辦理牌證；簡(jiǎn)化農(nóng)村地區(qū)新增車(chē)輛辦理注冊(cè)登記程序，適當(dāng)減免注冊(cè)登記費(fèi)用，推行購(gòu)車(chē)?yán)U稅、注冊(cè)登記、檢測(cè)檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車(chē)、拖拉機(jī)手續(xù)完備，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車(chē)、拖拉機(jī)注冊(cè)登記率和檢驗(yàn)率。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查?！兑庖?jiàn)》提出各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對(duì)各職能部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門(mén)路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，上級(jí)有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實(shí)情況等。各級(jí)政府要定期組織召開(kāi)預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，建立相應(yīng)信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，積極推進(jìn)道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。

四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護(hù)設(shè)施?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對(duì)新列入農(nóng)村道路硬化計(jì)劃的公路，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項(xiàng)目必須落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計(jì)審核關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)已建成通車(chē)的農(nóng)村公路(含橋梁)安全防護(hù)設(shè)施，各級(jí)政府要組織全面普查，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級(jí)要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對(duì)事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段，交通和公安交警部門(mén)要相互溝通、密切配合，及時(shí)制定整改措施和計(jì)劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生；對(duì)重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車(chē)輛駛?cè)?，有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制。各級(jí)政府和交通部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方

案》(國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào))和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機(jī)制。除國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金外，市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政性資金，用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)支出。

六、切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，清理、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。各級(jí)交通部門(mén)要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化、公交化經(jīng)營(yíng)，要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開(kāi)行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車(chē)的覆蓋面，不斷提高客車(chē)通達(dá)深度。對(duì)客流量小的線路，可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)車(chē)、循環(huán)運(yùn)營(yíng)方式，提高車(chē)輛實(shí)載率；對(duì)新開(kāi)行的客運(yùn)線路，可視情開(kāi)行隔日班、周末班、趕集班車(chē)。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)等的非法載客行為。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的高效低耗型客車(chē)，逐步提高車(chē)輛檔次，增強(qiáng)車(chē)輛的安全性和舒適性。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站和候車(chē)亭建設(shè)，規(guī)劃、交通、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要簡(jiǎn)化立項(xiàng)、建設(shè)、用地等審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，市、縣(市、區(qū))人民政府要保障其建設(shè)用地需要，交通部門(mén)要提高其建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村客運(yùn)站和候車(chē)亭建設(shè)步伐。

七、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要借助“平安暢通縣(區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)，以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)活動(dòng)為載體，全面普及農(nóng)村道路交通安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾交通安全意識(shí)。各級(jí)公安交警、農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極開(kāi)展交通安全宣傳工作，建立機(jī)動(dòng)車(chē)(拖拉機(jī))、駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、農(nóng)機(jī)事故、超限超載和交通違法等信息臺(tái)帳，并定期予以曝光。各級(jí)宣傳部門(mén)要組織各種媒體加大農(nóng)村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識(shí)，營(yíng)造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級(jí)教育部門(mén)要在學(xué)生中深入開(kāi)展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活，動(dòng)，使道路交通安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各級(jí)交通部門(mén)要利用車(chē)站、公路收費(fèi)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動(dòng)性大的密集場(chǎng)所，認(rèn)真組織實(shí)施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識(shí)。

八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通事故的責(zé)任追究?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，并落實(shí)責(zé)任追究工作；對(duì)職能部門(mén)出現(xiàn)監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為的，要強(qiáng)化責(zé)任倒查，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任；對(duì)道路交通安全執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門(mén)的督察人員要依法追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

(編輯游振云)