中國接受救災(zāi)外援歷程

田書和

自2008年5月12日中國四川汶川發(fā)生特大地震后，國家除迅速開展自救外，還主動(dòng)呼吁國際社會(huì)給予援助。世界各國紛紛捐款捐物、援助救災(zāi)設(shè)備器材，有的還派出搜救專家和醫(yī)療人員赴現(xiàn)場。大災(zāi)面前，中國與世界緊緊聯(lián)系在一起。

在今天看來，中國接受國際救災(zāi)援助，是合情合理的事情。但自1949年新中國成立以來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我們曾以“勒緊褲腰帶，自力更生”為驕傲，拒絕國際救災(zāi)援助。

1959年至1961年，中國連續(xù)遭遇自然災(zāi)害，死亡人數(shù)不可估量。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)肯尼迪決定通過糧食援助從人道主義立場向中國表達(dá)善意。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國際環(huán)境和政治因素，中國拒絕了美國的糧食援助提議。

1976年7月28日凌晨3時(shí)42分53.8秒，有著上百萬人的重工業(yè)城市唐山，被大地震瞬間夷為平地，造成242769人喪生、164851人傷殘。地震發(fā)生后，世界各國紛紛主動(dòng)表示援助中國。

美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任蓋茨原則上表示愿意提供中國人所希望提供的任何援助。

聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆致電中國，稱聯(lián)合國準(zhǔn)備幫助災(zāi)區(qū)人民克服這場自然災(zāi)害的影響。

英國外交大臣克羅斯蘭在下院宣布：在唐山發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，英國已表示愿意向中國提供緊急援助和醫(yī)藥物資。

日本內(nèi)閣會(huì)議通過了宮澤喜一外相的建議，將采取迅速發(fā)出救災(zāi)物資的方針。外務(wù)省已動(dòng)手準(zhǔn)備發(fā)出藥品、衣物、帳篷等物品。

……

令人遺憾的是，中國謝絕了這些援助?！度嗣袢請?bào)》為此發(fā)表一篇社論，表達(dá)了中國政府拒絕國際救災(zāi)援助的原因：“自力更生的救災(zāi)努力說明用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想武裝起來的、經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命考驗(yàn)的人民是不可戰(zhàn)勝的，說明我國無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義制度具有極大的優(yōu)越性?！?/p>

4年后，中國從完全拒絕國際救災(zāi)援助，開始走向有限、被動(dòng)地接受，邁出可喜的一步。

1980年，中國遭遇特大自然災(zāi)害。華北、東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，受旱面積3．92億畝，成災(zāi)面積1．87億畝。與此同時(shí)，南方的長江流域出現(xiàn)特大洪災(zāi)，僅湖北一省淹沒的農(nóng)田就達(dá)4283萬畝，糧食減產(chǎn)31億公斤。

10月，當(dāng)時(shí)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、民政部和外交部向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于接受聯(lián)合國救災(zāi)署援助的請示》，提出：“我們歡迎國際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。”很快，國務(wù)院批準(zhǔn)了這一請示。

11月，中國政府告知聯(lián)合國，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，數(shù)百萬民眾正處于饑荒之中。

1981年3月，聯(lián)合國救災(zāi)署考察團(tuán)到湖北和河北進(jìn)行調(diào)查后，呼吁世界各國向中國提供援助。20多個(gè)國際組織和國家先后向河北、湖北兩省捐贈(zèng)救災(zāi)物資價(jià)值達(dá)2000多萬美元。

1987年5月6日，大興安嶺北麓漠河境內(nèi)林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)。大火歷時(shí)整整1個(gè)月，著火面積101萬公頃，5萬多人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元人民幣。這是建國以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。

面對災(zāi)情，中國紅十字會(huì)首次向國際社會(huì)提出受援請求，并成立了統(tǒng)籌國外援助工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接收捐贈(zèng)工作。20多個(gè)國家和國際組織捐贈(zèng)救災(zāi)資金、器材、藥品和食品，總物資折合現(xiàn)金超過400萬美元。

1987年5月13日，外經(jīng)貿(mào)部、民政部和外交部向國務(wù)院提交《關(guān)于調(diào)整國際救災(zāi)援助方針問題的請示》，建議調(diào)整接受國際救災(zāi)外援的方針，得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

新方針中，中國接受國際救災(zāi)援助的態(tài)度更加積極主動(dòng)。規(guī)定：遇重大災(zāi)情時(shí)，可通過聯(lián)合國救災(zāi)署向國際社會(huì)提出救災(zāi)援助的要求；遇局部災(zāi)情，如有關(guān)國際組織和友好國家主動(dòng)詢問，可表示接受救災(zāi)援助的意向；外國民間組織和國際友人、愛國華僑主動(dòng)提供捐贈(zèng)，一般可接受；婉拒教會(huì)組織的救濟(jì)。新方針還確定了不同的單位、部門在接受國際救災(zāi)援助中的不同職責(zé)，使中國接受國際救災(zāi)援助的政策更加規(guī)范化。

1988年8月3日，民政部、外經(jīng)貿(mào)部和外交部向國務(wù)院提交《關(guān)于在接受國際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請示》，建議面對不同程度的災(zāi)情時(shí)，對國際救災(zāi)援助采取不同的態(tài)度。很快又得到國務(wù)院批準(zhǔn)。請示中明確規(guī)定中國政府會(huì)根據(jù)受災(zāi)程度采取以下三種對救災(zāi)外援的態(tài)度：

第一，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房5萬間以上，或農(nóng)作物失收面積500萬畝以上，或發(fā)生6級以上地震，應(yīng)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，有主動(dòng)援助者可接受；

第二，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1000萬畝以上，或發(fā)生7級以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并表示準(zhǔn)備接受外援的意愿，列出急需救災(zāi)物資的種類，但不提出呼吁；

第三，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房30萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1500萬畝以上，或發(fā)生7．5級以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并公開呼吁請求國際援助，有機(jī)會(huì)的話還可向聯(lián)合國有關(guān)組織提出抗災(zāi)救災(zāi)的項(xiàng)目，申請專項(xiàng)援助。

1988年11月6日，云南瀾滄縣境內(nèi)和耿馬縣與滄源縣交界處分別發(fā)生7．6級和7．2級地震。房屋倒塌、損毀100多萬間，人員傷亡5200余人。云南省人民政府迅速成立云南省抗震救災(zāi)接受國際援助小組，辦理接受國際上援助地震災(zāi)區(qū)的有關(guān)事宜。先后收到美國、日本、英國、澳大利亞、瑞士等十多個(gè)國家的政府、團(tuán)體和個(gè)人捐款1500萬美元，以及大量藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、棉毯、帳篷等物資。

1991年，中國有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，5個(gè)省、自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。災(zāi)害最重、損失最大的是遭到洪水侵襲的安徽和江蘇兩省。據(jù)當(dāng)時(shí)初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬人，占全省總?cè)丝诮?0％，農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬人，占全省總?cè)丝诘?2％，農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣，200多萬人無家可歸。

各國駐華使館從中國的媒體上看到水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助。于是，外交部將及時(shí)呼吁國際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。7月5日，民政部綜合外交部的意見，將“以中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)名義向國際社會(huì)發(fā)出緊急呼吁”的報(bào)告送到國務(wù)院。黨中央、國務(wù)院十分重視，果斷作出了向國際社會(huì)呼吁緊急救災(zāi)援助的重大決策。民政部隨即會(huì)同有關(guān)部門，就救災(zāi)捐贈(zèng)的爭取、接收、管理、分配、使用和境外人員、飛機(jī)、輪船入境等問題，制定了一系列政策和辦法。

很快，香港的賑災(zāi)籌款總額就達(dá)到4．7億多港元，臺(tái)灣捐贈(zèng)超過300萬美元，澳門捐贈(zèng)超過2000萬澳幣。美國、英國、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國、新西蘭等的捐贈(zèng)，總額達(dá)到5000多萬元人民幣。

1998年夏季，長江經(jīng)歷了自1954年以來最大的洪水。加上東北的松花江、嫩江泛濫，共有29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)上億，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。中國從港澳臺(tái)地區(qū)、美國、日本、法國、泰國、英國、新加坡等國家和地區(qū)獲得超過10億元人民幣的資金援助。

2003年春夏之交，中國發(fā)生“非典”疫情，一些國際機(jī)構(gòu)和外國政府紛紛提供無償援助。中國累計(jì)接受國際機(jī)構(gòu)和外國政府的各類無償援助金額（含承諾金額）超過3000萬美元。

30多年時(shí)間里，中國對待國際援助的態(tài)度由拒絕到有條件接受，直至今天的主動(dòng)呼吁大規(guī)模援助，顯示出中國的巨大變革和國家領(lǐng)導(dǎo)人思維觀念的轉(zhuǎn)換。日益強(qiáng)大的中國，正以開放的胸襟和以人為本的理念，融入到國際大家庭中。

（責(zé)編 劉暢）