日本抗震救災(zāi)的啟示

戴志勇

日本是地震多發(fā)國(guó)家，但并非受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家。長(zhǎng)期抗震，日本在震后救治方面積累了大量技術(shù)人才和寶貴經(jīng)驗(yàn)，他們的緊急救援與防災(zāi)體系相當(dāng)有效，極大地減少了人員傷亡。本文介紹的相關(guān)資料，主要以2004年10月23日日本新瀉地震為例，介紹日本的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以作為汶川地震救災(zāi)的參考。

信息傳遞快速準(zhǔn)確

2004年10月23日，日本新瀉縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級(jí)地震，死亡40人，受傷4500余人，十萬(wàn)余人無(wú)家可歸；房屋損壞近14萬(wàn)棟，財(cái)產(chǎn)損失約3萬(wàn)億日元。更嚴(yán)重的一次地震發(fā)生在1923年9月1日。當(dāng)天中午，日本神奈川縣小田原近海發(fā)生7.9級(jí)大地震。房屋建筑倒塌、損毀極其嚴(yán)重，死14.3萬(wàn)人，傷10.4萬(wàn)人，50萬(wàn)人無(wú)家可歸。

日本全國(guó)各地有好幾處專(zhuān)門(mén)的地震監(jiān)測(cè)中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測(cè)中心就立即將震級(jí)、震源、震中等基本情況傳遞給國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

在地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，電視臺(tái)將地震的大致信息迅速告知全國(guó)。

日本社會(huì)的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報(bào)紙、廣播以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視、報(bào)紙和廣播記者在現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)報(bào)道，形成了不間斷的信息流。而且這些報(bào)道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。

政府在第一時(shí)間有效反應(yīng)

新瀉地震后，日本政府迅速成立防災(zāi)總部，作為對(duì)應(yīng)、救助和災(zāi)后重建的最高指揮機(jī)構(gòu)。

日本中央防災(zāi)會(huì)議是推進(jìn)綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，成員包括所有各部大臣、日本銀行總裁、紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)、日本電信電話(huà)公司總裁及日本廣播協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和事務(wù)局，主要任務(wù)是貫徹災(zāi)害對(duì)策基本法，并根據(jù)情況的變化不斷制定各種對(duì)策，設(shè)立必要的行政機(jī)構(gòu)，確定全國(guó)性防災(zāi)規(guī)劃及體制。

日本政府應(yīng)付危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)成熟，各級(jí)政府對(duì)地震早已設(shè)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生地震就立即投入工作。地震發(fā)生后，權(quán)威部門(mén)對(duì)短期內(nèi)未來(lái)地震、海嘯和滑坡的可能性進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并將結(jié)果通過(guò)媒體公布，讓百姓心中有數(shù)，對(duì)抗震救災(zāi)和穩(wěn)定人心具有積極意義。

受災(zāi)嚴(yán)重的十日町，在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)，市政府全體職員就快速集合到一起，并立即開(kāi)始收集信息，把地震死傷人數(shù)、房屋倒塌情況、斷電、斷水和交通中斷等情況都及時(shí)向政府匯報(bào)，以供快速?zèng)Q策。在十日町災(zāi)區(qū)，不僅能看到幾處房屋破損倒塌的情景，還不時(shí)感受到余震。但大部分市民心情平靜、秩序井然，房屋也基本得到修復(fù)。這些很大程度上要?dú)w功于當(dāng)?shù)厥姓娜w職員連續(xù)兩天不分晝夜的辛勤工作。

地震發(fā)生當(dāng)夜，全市斷電斷水，市政府職員在市內(nèi)各處點(diǎn)燃篝火，聚齊居民，讓他們?nèi)∨⑦M(jìn)行安撫工作。

市政府大樓供電和通訊系統(tǒng)修復(fù)后，政府職員就開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)不斷發(fā)布地震及救援的相關(guān)信息。如“會(huì)再次發(fā)生大地震是謠言，請(qǐng)大家不要慌亂”、“市內(nèi)各避難所開(kāi)始有保健醫(yī)師巡回診斷”等等。

此外，大街上還不斷有巡邏車(chē)用喇叭告知市民救災(zāi)和重建信息，如：到何處領(lǐng)取救災(zāi)物資等。

10月25日，日本財(cái)務(wù)大臣谷垣禎一在大阪表示：財(cái)務(wù)省已經(jīng)為救災(zāi)追加預(yù)算。當(dāng)日，日本住宅金融公庫(kù)向外界宣布：針對(duì)不少居民需要采購(gòu)昂貴耐火材料、修建耐火性建筑的情況，最大貸款限額被放寬到了1930萬(wàn)日元。

日本各縣城市之間都締結(jié)了防災(zāi)互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調(diào)運(yùn)。

24日，關(guān)越高速路在地震中已關(guān)閉，部分路段還出現(xiàn)斷裂。不過(guò)，按照互助協(xié)定，來(lái)自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長(zhǎng)野縣，比較迅速地運(yùn)抵了十日町災(zāi)區(qū)。

專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍

日本災(zāi)害救援隊(duì)是日本政府于1987年6月建立的，任務(wù)是：快速收集國(guó)家和城市重大自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的有用情報(bào)，經(jīng)高技術(shù)處理后報(bào)給外務(wù)省日本國(guó)際合作局，并報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局進(jìn)行選擇決策，承擔(dān)合法渠道的國(guó)際災(zāi)害救援任務(wù)，做到技術(shù)裝備一流，人員技術(shù)能力一流，并具有外語(yǔ)能力；按技術(shù)規(guī)定和高素質(zhì)高能力培養(yǎng)的要求，救援隊(duì)?wèi)?yīng)是人道主義者，同時(shí)又是技術(shù)上過(guò)硬的業(yè)務(wù)工作隊(duì)。

日本災(zāi)害救援隊(duì)按國(guó)際救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括：SAR（搜索與救援）隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、生活自給充足的管理隊(duì)、高效的聯(lián)絡(luò)隊(duì)、按國(guó)際救援培訓(xùn)指導(dǎo)教材進(jìn)行培訓(xùn)的教育隊(duì)。該隊(duì)按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運(yùn)輸與通訊車(chē)輛、船只和小型直升機(jī)、各類(lèi)起重、挖掘和裝卸工具、搜救儀器、個(gè)人全套用具、生活補(bǔ)給儲(chǔ)存設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等。

日本災(zāi)害救援隊(duì)從成立初期的400人到2002年已擴(kuò)大到1540人，這些搜索救援人員分別來(lái)自日本警察局、日本海岸警備隊(duì)和火災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)護(hù)人員注冊(cè)數(shù)為614人，有醫(yī)生201人、護(hù)理人員261人、藥劑師21人、醫(yī)務(wù)協(xié)調(diào)人員31人、100個(gè)后勤人員。日本災(zāi)害救援隊(duì)在1999年-2001年期間，每年的財(cái)政預(yù)算為4850萬(wàn)美元左右（含全體職員年工資的1/2），其中的300萬(wàn)美元為設(shè)備儀器購(gòu)置費(fèi)，年培訓(xùn)演練費(fèi)為500萬(wàn)美元，緊急需求時(shí)可動(dòng)用的援助費(fèi)約80萬(wàn)美元。

災(zāi)民要有專(zhuān)業(yè)的心理疏導(dǎo)

一位心理學(xué)學(xué)者說(shuō)：“日本的心理學(xué)教育非常普遍，學(xué)習(xí)心理學(xué)的人畢業(yè)后分布在社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)?！?

當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，有三種工作人員最先趕到現(xiàn)場(chǎng)：消防人員、新聞?dòng)浾吆托睦碜稍?xún)?nèi)藛T。由于有了心理人員的輔導(dǎo)，社會(huì)大眾的心理得到咨詢(xún)和撫慰，恐懼感被減輕，憂(yōu)郁焦躁感也被控制或消除。心理咨詢(xún)?nèi)藛T在日本現(xiàn)代社會(huì)的不可缺少，是日本社會(huì)心理教育發(fā)達(dá)和心理工作達(dá)到成熟的標(biāo)志之一。

在今天的信息社會(huì)里，面對(duì)突發(fā)事件，救援、新聞和心理咨詢(xún)這三者，比平常顯得更加重要。政府除了設(shè)有專(zhuān)門(mén)處理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)和政策，除了有資源準(zhǔn)備之外，也要在這3個(gè)領(lǐng)域里做好日常教育和培訓(xùn)等相關(guān)準(zhǔn)備。

有專(zhuān)家指出，地震中遭受慘重?fù)p失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時(shí)也需要精神上的安慰和關(guān)切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設(shè)施，還應(yīng)多多傾聽(tīng)老人們的心聲，理解他們的不安和憂(yōu)慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過(guò)這段災(zāi)后的艱難。

被認(rèn)為危險(xiǎn)感知能力和行動(dòng)力方面存在障礙的“災(zāi)害弱者”，其受害集中狀況不容忽視。

公眾平日接受充分的災(zāi)害教育

日本1961年頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，1982年5月由內(nèi)閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動(dòng)。采取的活動(dòng)形式有展覽、媒體宣傳、標(biāo)語(yǔ)、講演會(huì)、模擬體驗(yàn)等。

近年來(lái)商家還推出防災(zāi)套裝，出危險(xiǎn)的時(shí)候只要幾秒鐘就能帶好基本的生存工具。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)安全地應(yīng)對(duì)成為人民生活的必要習(xí)慣。

日本通過(guò)全民參與的災(zāi)難演習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解地震的逃生知識(shí)：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身邊要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿這兩樣。毛巾是用來(lái)堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因?yàn)榈卣鸬恼饎?dòng)可能導(dǎo)致煤氣管道破裂，引起大火，而現(xiàn)在住宅的裝修一旦燃燒，不燒死大概先熏死了。水是保命的，在沒(méi)有食物的情況下，只要有一瓶水，你就可以延長(zhǎng)自己生命的時(shí)間。

地震從開(kāi)始震蕩到停止的極致時(shí)間是 12秒，到了這個(gè)點(diǎn)該塌的全都塌了，因此人要在這個(gè)有機(jī)的逃生時(shí)間里，盡快躲到比較堅(jiān)固的東西下面。萬(wàn)一塌了，被埋了，千萬(wàn)不要慌張，不要?jiǎng)?，安靜抱著你的水等待救援。

1995年阪神大地震后再次對(duì)該法作了修訂，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的作用，從而使9月1日國(guó)家“防災(zāi)日”起到了越來(lái)越大的作用。

在日本，防災(zāi)責(zé)任的明確化是“防災(zāi)日”的核心。國(guó)家、都道府縣、市街村、公共機(jī)關(guān)、公民的責(zé)任十分明確而細(xì)化。如東京都新宿區(qū)防災(zāi)中心的《防備災(zāi)害》手冊(cè)中有東海地震與警誡宣言、防災(zāi)對(duì)策、應(yīng)急避難場(chǎng)所等實(shí)用性很強(qiáng)的內(nèi)容；防災(zāi)中心還提供了新宿區(qū)防洪避難地圖、防災(zāi)用品及避難對(duì)策用品基地、以及對(duì)老齡人及婦幼的特別關(guān)懷計(jì)劃等。

其次，防災(zāi)理念明晰。東京都防災(zāi)中心專(zhuān)家認(rèn)為，大都市防災(zāi)建設(shè)的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基礎(chǔ)上，才有成功的政府減災(zāi)的公助。

日本專(zhuān)家表示：可否將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，取決于所有人在這段時(shí)間內(nèi)如何行動(dòng)。他們提出“自己的安全要靠自己的力量保護(hù)，自己的城市要自己保衛(wèi)！防災(zāi)救災(zāi)的主角是我們自己”的口號(hào)。

第三，城市公共安全應(yīng)急標(biāo)志實(shí)用明了。在東京都的街區(qū)、中小學(xué)、地鐵、公園內(nèi)可看到許多明確的避難場(chǎng)所、消防信號(hào)、消火栓等標(biāo)志?？少F的是，大量有安全標(biāo)志的場(chǎng)所，都十分細(xì)致地考慮了與無(wú)障礙環(huán)境的協(xié)調(diào)。如在電梯中不僅有遇地震、火災(zāi)的安全對(duì)策，還配有為失明殘障人準(zhǔn)備的盲文說(shuō)明。

在日本，所有酒店中都有詳細(xì)的避難空間圖示，過(guò)道處有十分明顯的逃生輔助設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急照明及沒(méi)有任何遮擋物的與外樓梯相通的門(mén)。

高精度的地震預(yù)報(bào)體系

從1964年7月至今，日本已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)“地震預(yù)報(bào)五年計(jì)劃”。

日本在1964年提出實(shí)施第一個(gè)地震預(yù)報(bào)計(jì)劃，目標(biāo)是建立全國(guó)范圍的、地震預(yù)報(bào)研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀(guān)測(cè)和收集體制。第二個(gè)地震預(yù)報(bào)五年計(jì)劃，主要以預(yù)報(bào)實(shí)用化為目標(biāo)加強(qiáng)觀(guān)測(cè)研究。為指定特別觀(guān)測(cè)地區(qū)及觀(guān)測(cè)強(qiáng)化地區(qū)進(jìn)行信息綜合判斷，設(shè)置了地震預(yù)報(bào)聯(lián)絡(luò)會(huì)等，形成了現(xiàn)在的地震預(yù)報(bào)體制框架。

在第三個(gè)五年計(jì)劃中（1974-1978），加強(qiáng)了以觀(guān)測(cè)強(qiáng)化地區(qū)為中心的地震預(yù)報(bào)體制，引進(jìn)了各種觀(guān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)了地震觀(guān)測(cè)遙測(cè)化等，觀(guān)測(cè)技術(shù)有了顯著的進(jìn)步。第四、第五個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)是以預(yù)測(cè)地震的“地點(diǎn)”、“震級(jí)”的長(zhǎng)期預(yù)報(bào)手段為基礎(chǔ)，建立探索地震發(fā)生“時(shí)間”的短期預(yù)報(bào)手段，進(jìn)一步完善了地震預(yù)報(bào)體制。

第六、第七個(gè)五年計(jì)劃仍沿襲長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)的方式，提出了“地震發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)”的課題。

日本文部省測(cè)地學(xué)審議會(huì)于1999年8月5日提出“地震預(yù)報(bào)計(jì)劃”的建議，繼續(xù)為提高地震預(yù)報(bào)的精度而努力。