中國糧價的秘密與代價

張邦松

明天還能吃到廉價大米嗎？

在外部市場劇烈變化的情況下，中國糧食價格能始終保持穩(wěn)定，糧食儲備和調(diào)控體系功不可沒，雖然這樣的體系并非沒有代價。

亞洲東南部的一些國家又一次陷入了深深的焦慮之中。10年前的亞洲金融危機使這一地區(qū)飽受煎熬，這次給他們帶來不適感的是更為要命的糧食。2008年4月17日，全球基準(zhǔn)的泰國中質(zhì)大米的指示性報價達(dá)到每噸950美元至1000美元區(qū)間，而在3月份之前，這個價格僅為330美元左右。

大米價格上漲只是2007年以來國際糧食價格瘋狂上漲的一個延續(xù)。2007年，另外幾種最主要的糧食作物，如小麥、玉米和大豆，均出現(xiàn)了80％左右的漲幅。

但是，與此形成鮮明對比的是，世界最大的糧食消費國——中國的糧價卻異乎尋常的平穩(wěn)，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價格依然我行我素。目前，中國普通粳米的批發(fā)價每噸不到3000元人民幣，與國際市場上7000元左右的價格相差一倍有余。

在加入WTO之后，中國市場與國際市場的關(guān)聯(lián)早已打通，商品價格與國際接軌成為大勢所趨，這時候糧價的背離走勢無疑是耐人尋味的。了解這一背景的中國城市居民，在享受遠(yuǎn)低于國際市場的低糧價時，難免不心存忐忑：明天我還能吃到這么廉價的大米嗎？這樣的顧慮并非沒有道理，實際上，中國食用油價格已經(jīng)跟隨國際市場價格出現(xiàn)了暴漲的行情，糧食會緊隨其后嗎？

中國緣何“免疫”

在過去兩三個月，糧食危機已經(jīng)表現(xiàn)出類似于金融危機和禽流感的極強傳染性，在一個地區(qū)爆發(fā)之后，迅速蔓延擴大。起始于菲律賓的糧荒，已經(jīng)在整個東南亞，甚至非洲地區(qū)引發(fā)了連鎖反應(yīng)。但是這一危機卻并未傳導(dǎo)到中國，是什么讓中國具有這樣的免疫力呢？

美國農(nóng)業(yè)部制作的“世界大米生產(chǎn)、消費和庫存”數(shù)據(jù)顯示，2007/2008年度，泰國稻米的產(chǎn)量是1860萬噸，自己消費卻只有960萬噸，這意味著有接近一半的數(shù)量要出口，越南、印度和埃及這些傳統(tǒng)大米出口國情況也與此類似。這些國家的出口量占據(jù)了全球大米貿(mào)易的2/3。所以當(dāng)這些國家同時削減大米出口時，國際米價必然應(yīng)聲而漲。

與此同時，中國2007/2008年度預(yù)測大米產(chǎn)量為1.295億噸，而同期消費預(yù)測為1.27億噸，幾乎是1比1的關(guān)系，供需基本平衡還略有結(jié)余。過去幾年的數(shù)據(jù)反映的情況與此類似。

一位糧食系統(tǒng)人士說：“全球最大的大米生產(chǎn)和消費地都是在中國，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價格相對比較穩(wěn)定，而且調(diào)控起來也比較容易。”

他同時表示，中國的糧價既不會同東南亞市場掛鉤，也不會像油料作物和食用油價格一樣，與世界市場同步上漲，原因在與這二者不同的消費特點。

2007年，國內(nèi)外植物油市場的形勢發(fā)生了巨大變化。受世界能源價格大幅上漲的影響，在生物能源需求快速增長的拉動下，平衡關(guān)系發(fā)生改變。同時，美國、中國等大豆主產(chǎn)國產(chǎn)量低于正常水平，國內(nèi)外植物油價格出現(xiàn)暴漲行情。由于國內(nèi)植物油需求量的60％靠進口油脂油料滿足，國內(nèi)的植物油市場很大程度上已經(jīng)與國際市場融合在一起。

而在國際市場上，糧油定價權(quán)基本掌握在期貨市場手中。他們可以通過期貨市場影響中國糧油價格，大致邏輯是：全球糧食減產(chǎn)——全球糧食庫存下降——對沖基金推高農(nóng)產(chǎn)品期貨價格——國內(nèi)期貨市場農(nóng)產(chǎn)品價格走高——最終傳導(dǎo)至現(xiàn)貨市場。

國內(nèi)鄭州商品交易所上市有小麥期貨品種，大連商品交易所上市有玉米期貨品種，因為國際國內(nèi)期貨市場的趨同性，這兩家交易所的相關(guān)期貨合約也有了相當(dāng)大的漲幅，以鄭商所的小麥701合約(2007年1月到期)為例，8月14日開盤價1448元，12月13日則飚升至1615元，漲幅11.8%。

“但是對于小麥而言，小麥消費的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于期貨市場成交的數(shù)量，這與大豆等正好相反，我國大豆的產(chǎn)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成交量和持倉量，所以微量的期貨和持倉并不能撼動小麥?zhǔn)袌龅倪\行軌跡?！边@位糧食系統(tǒng)的人士說。

而中國的大米則與世界市場聯(lián)系更為松散，每年幾十萬噸的進出口量幾乎可以忽略不計?！皣鴥?nèi)大米市場的定價權(quán)仍在我們自己手中?！北本┯袢芳Z油批發(fā)市場信息部劉敬亮說。

強悍的政府之手

在中國糧食系統(tǒng)的官員看來，現(xiàn)在還沒有到為中國糧食供應(yīng)問題發(fā)愁的時侯。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示，目前中國的糧食庫存和市場供應(yīng)都很充裕，他認(rèn)為短期內(nèi)不會出現(xiàn)所謂的糧食危機。

政府部門這樣的表態(tài)，源于其對糧食庫存的信心。中國的庫存數(shù)據(jù)一直以來都是一個秘密，官方?jīng)]有公布中國糧食庫存數(shù)據(jù)。但有意思的是，中國兩位總理朱镕基和溫家寶都曾在公開場合“非正式”地透露出中國的糧食儲備數(shù)據(jù)。2002年3月5日的人大記者招待會上，時任總理朱镕基在回答美國有線新聞網(wǎng)記者的提問時提到：“全國糧食庫存有5000億斤（2.5億噸）”。今年3月，溫家寶總理披露，國家現(xiàn)有1.5億噸到２億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，從2003/2004年度以來，中國歷年的期末庫存（產(chǎn)量減去消費后的數(shù)據(jù)）都為正數(shù)，這意味著，中國糧食庫存應(yīng)該是每年都略有增加。

一般而言，在影響供求關(guān)系變動的各種因素中，庫存與糧食價格呈現(xiàn)“正相關(guān)”的關(guān)系，即價格上漲→漲價預(yù)期→增加庫存推動需求增長→助漲價格，價格下跌→跌價預(yù)期→減少庫存推動供給增長→助跌價格。但是，中國糧食市場存在例外，這源于中國獨特的糧食儲備和調(diào)控體系。

在2005年以前，中國的糧食儲備分為國家儲備、地方儲備和老百姓的民間儲備。從2005年開始，為了解決農(nóng)民賣糧難的問題，防止“多收三五斗”的情況出現(xiàn)，國家出臺了最低收購價的政策。政策要求，當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，要求國有的、地方的糧食企業(yè)和一些規(guī)模較大的私營企業(yè)，按照最低收購價敞開收購。

“由于近年糧食產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定增長，國內(nèi)的庫存比較大，中儲糧也每年在更新糧食，所以出臺最低收購價政策，使得農(nóng)民能夠以相對合理、相對高一些的價格來出售糧食，以保證他們的利益?！鄙鲜黾Z食系統(tǒng)人士表示。

然而，這一政策卻無心插柳，成為國家調(diào)控糧價的一個重要手段。

最低收購價使農(nóng)民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的臨時儲備。以小麥為例，2006年國家首次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4121.8萬噸，2007年國家再次在小麥主產(chǎn)區(qū)收購?fù)惺行←?217.3萬噸。

這意味著國家又掌握了大量的臨時儲備，這些儲備在調(diào)節(jié)市場價格上起到了關(guān)鍵作用。

從2006年開始，國內(nèi)糧食市場受到國際市場的影響，價格有走高的勢頭。這時國家已經(jīng)掌握了大部分糧源，即靠最低收購價收購的臨時儲備糧，這些糧食通過拍賣的方式投放市場，起到了增加供應(yīng)量的作用，使得谷物保持在一個相對較低的價格，也使得國內(nèi)需求得到滿足。

“全國一個季度的小麥消費也就2000多萬噸，而我們最多一次投放市場的小麥達(dá)到了1000多萬噸，價格很快被穩(wěn)定住了。”一位從事糧油拍賣的人士透露。

自2007年以來，中國政府依靠在糧食交易市場公開拍賣最低收購價小麥、稻谷，成功維持住糧價穩(wěn)定?！霸谛←満偷竟仁袌隼?，市場的力量逐漸在減弱，基本轉(zhuǎn)為政策市了。”

如何持續(xù)

但目前看來，這一調(diào)控體系尚難稱完美。三農(nóng)問題專家李昌平指出，現(xiàn)有的糧食調(diào)控體系成功地解決了中國的糧食安全問題，但這是有代價的。中國的糧食調(diào)控政策被認(rèn)為是一個CPI和農(nóng)民利益妥協(xié)的產(chǎn)物，對比現(xiàn)在CPI飛漲而糧食價格異常平穩(wěn)的局面，讓人無法不對農(nóng)民利益問題產(chǎn)生關(guān)注，也對這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所藍(lán)海濤博士正在從事有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的課題研究。根據(jù)他的研究，目前國際石油價格上升傳導(dǎo)到化肥，以及人力成本上升，這兩個方面都對農(nóng)產(chǎn)品價格的成本推動很大。

王晉是一家農(nóng)化資料公司的湖南銷售經(jīng)理，從2007年底開始，化肥價格一路上漲，到今年4月，有些品種的化肥價格已經(jīng)翻了一番。而隨著化肥價格的高漲，農(nóng)民都開始觀望起來，大家都期望過高的化肥價格可以降下來。事實上，也沒有農(nóng)民買得起如此高價的化肥了。

王晉說：“現(xiàn)在上游供貨價格漲得太厲害，結(jié)果下面的農(nóng)民買不起，公司在化肥這一塊的業(yè)績只有往年的一半不到。價格漲得厲害的是鉀肥，已經(jīng)漲了1倍多，從去年的1900元/噸漲到了現(xiàn)在的4000元/噸，都翻了一番了；尿素從去年4月的1500多元/噸漲到了2800元/噸，漲了80%多；磷肥漲了將近40%，復(fù)合肥也從去年的2800元/噸漲到了4000元/噸?！?/p>

而農(nóng)民也因為化肥價格上漲陷入兩難境地，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需使用化肥，另一方面高企的化肥價格又讓農(nóng)民望而卻步。

湖南省平江縣廟鋪村農(nóng)民李廣義幾年前從雙季稻改種了單季稻。他表示，相對來說種單季稻收入更多一些，因為單純種植兩季水稻收益太低，改種單季稻以后可以多出不少時間，用來打工、喂豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、種植蔬菜等，收益都比種植水稻高，如在建筑工地當(dāng)小工每日報酬在60元左右。

“種田是一個農(nóng)夫的本分，可現(xiàn)在種田確實很難生活，看到當(dāng)?shù)睾芏嗵锏鼗氖彛傆X得很痛心。”李廣義說。

國家糧油信息中心主任尚強民在一份內(nèi)部報告中指出，一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“雙改單”的情況，而且拋荒現(xiàn)象在一些地區(qū)十分多見。據(jù)江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、海南9個早秈稻主產(chǎn)省1513個農(nóng)戶的成本收益情況調(diào)查，盡管2007年早秈稻種植收益明顯提高，早秈稻畝均成本520.56元，但成本增長速度超過水稻種植收益的增長幅度，種植比較收益仍呈下降趨勢。

這樣的苗頭已經(jīng)引起了中央的高度重視。2008年3月27日國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)和糧食工作電視電話會議，決定在2月8日已經(jīng)調(diào)高了小麥和稻谷最低收購價水平的基礎(chǔ)上，再次提高最低收購價水平，最低收購價水平調(diào)高4～10％，并提出糧食綜合直接補貼畝均提高135％，小麥、玉米、稻谷良種補貼范圍擴大致8.8億畝等十項加強農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的措施。

這些措施需要政府在今年預(yù)算對“三農(nóng)”投入5625億元人民幣的基礎(chǔ)上，再增加252.5億元投入。

“之所以在不到兩個月的時間里，再次將今年的最低收購價水平提高，是因為當(dāng)前不利于糧食生產(chǎn)的因素在增加，一些問題還十分突出?！鄙袕娒裾f。

這些措施能在多大程度上緩解農(nóng)民種糧熱情不高的局面尚有待觀察，但是面對一個開放的市場，中國是否仍然以體內(nèi)循環(huán)、政策調(diào)控的方式解決糧食安全問題——盡管這種方式取得了階段性的成功，還是逐步尋求更為市場化的解決方案？這是政策制定者必須考慮的問題。