全球治理應充分考慮全球經(jīng)濟利益

李仲周：經(jīng)濟學家，現(xiàn)任中歐支持中國參與世貿(mào)體系項目首席專家

全球治理的目的應該是增強全球經(jīng)濟的活力，使所有國家都有平等參與全球經(jīng)濟增長的機會，實現(xiàn)全球共贏。

世界經(jīng)濟全球化給世界經(jīng)濟帶來了翻天覆地的變化。世界各國經(jīng)濟的相互依存度達到空前的高度。發(fā)達的工業(yè)化國家是最大的受益者，他們獲得了世界經(jīng)濟和貿(mào)易自由化的巨大紅利，獲得了迅速擴張的世界市場，實現(xiàn)了長時期的高就業(yè)、低通脹，享受著高度富足的生活。發(fā)展中國家也有了發(fā)展的機會，由于全球經(jīng)濟高速發(fā)展對能源和原材料需求激增，使能源和原材料生產(chǎn)國也大受裨益。

全球化來勢兇猛使全球經(jīng)濟版圖逐漸改觀，其中一個重要特點就是所謂的“新興經(jīng)濟”的崛起。主要工業(yè)發(fā)達國家向高盈利的服務業(yè)發(fā)展，制造業(yè)迅速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，解除了發(fā)達國家的環(huán)境惡化之憂。跨國公司海外投資膨脹，積累了巨額財富，但同時為追逐低成本高利潤也不可避免地將某些藍領就業(yè)機會轉(zhuǎn)移到低成本的發(fā)展中國家。這一切都是市場力量所驅(qū)動，本沒有什么可以非議的理由。但工業(yè)化發(fā)達國家有些政客對全球化可以說是愛恨交加。愛的是那巨大的紅利，恨的是增加了新的競爭對手。他們的心態(tài)是“吃著碗里的，看著鍋里的”。富足了還想更富足，讓他們分擔一份結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務，使發(fā)展中國家也有發(fā)展的機會，那就一百個不愿意。這就是西方貿(mào)易保護主義的呼聲日益高漲的基本原因。從戰(zhàn)略上考慮，他們擔心以西方發(fā)達國家主導的現(xiàn)行世界經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊，從而失去主導權(quán)。但是世界潮流浩浩蕩蕩，世界經(jīng)濟多極化是不可阻擋的。七國集團提出了全球治理的概念。何謂全球治理說到底就是七國集團共謀對策防止全球化影響工業(yè)發(fā)達國家富足而悠閑的生活方式。

七國集團依然擁有強大的經(jīng)濟實力，主導著全球經(jīng)濟的方向，但這種狀況正在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長發(fā)揮越來越重要的作用，是全球經(jīng)濟活力之所在，全球市場擴展之源泉。全球治理要有全球的治理方式，全球治理應該更加民主，更加公平，充分考慮全球經(jīng)濟利益，而不僅僅是七國集團的利益。當前的緊迫任務是遏制貿(mào)易保護主義。

世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織依然是世界經(jīng)濟的三大支柱，但是它們的效能越來越低下，其原因是沒有適時地按照變化了的情況來調(diào)整它們的戰(zhàn)略和決策機制。遭人詬病的所謂“華盛頓共識”是因為過分的意識形態(tài)化，對發(fā)展中國家的貸款，不考慮受援國國情附加諸多的政治條件，試圖完全按西方的政治制度來改造受援國，使受援國經(jīng)濟適得其反。多邊援助機構(gòu)強調(diào)消除貧困固然有其合理性，但消除貧困要靠經(jīng)濟發(fā)展。中國接受世行援助效果甚佳，是因為中國通常不接受不合中國國情的附加條件，接受的項目都是經(jīng)濟發(fā)展項目如基礎設施建設項目。中國為加入世貿(mào)組織所承擔的經(jīng)貿(mào)體制改革的義務也是根據(jù)中國經(jīng)濟的客觀情況而作出的。所以中國加入世貿(mào)既促進了中國經(jīng)濟貿(mào)易的快速增長，又為世界提供了一個迅速增長的巨大市場。

當前全球治理的緊迫任務是遏制保護主義的思潮，維持一個開放的多邊貿(mào)易制度，保障國際金融貨幣制度的穩(wěn)定，國際投資流動的順暢。工業(yè)發(fā)達國家借口國家安全，限制新興經(jīng)濟體投資的進入就是保護主義的最明顯表現(xiàn)。工業(yè)發(fā)達國家的跨國企業(yè)在新興經(jīng)濟體有龐大的投資，卻不允許新興經(jīng)濟體到他們國家投資，這就是粗暴干預自由市場的游戲規(guī)則。這些歧視新興經(jīng)濟體的措施需要進行全球治理。絕不可以把治理的矛頭針對新興經(jīng)濟體。全球治理的目的應該是增強全球經(jīng)濟的活力，使所有國家都有平等參與全球經(jīng)濟增長的機會，實現(xiàn)全球共贏。