ＷＴＯ秘書處的交鋒：中國競選下一任總干事應(yīng)未雨綢繆

雷　蒙

在積極參與多哈談判的同時，中國應(yīng)盡早動手為總干事競選做好謀劃。

筆者曾撰文探討中國在WTO的“三條戰(zhàn)線”。簡言之，多邊的交鋒為“第一條戰(zhàn)線”，雙邊的交鋒為“第二條戰(zhàn)線”，在WTO秘書處的交鋒為“第三條戰(zhàn)線”。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該汲取在上次總干事選舉中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要力爭向WTO秘書處輸送更多的人員，尤其是高級別人員。時間過得真快，現(xiàn)在人們在關(guān)注多哈談判是否能在年內(nèi)順利結(jié)束的同時，是否意識到新一任總干事競選不久后就要拉開序幕了呢？

在上次的總干事競選中，共有四位候選人參選，分別是毛里求斯外交部長卡塔里、烏拉圭駐WTO大使卡洛斯、巴西駐WTO大使柯里亞以及歐盟貿(mào)易委員法國人拉米。經(jīng)過逐輪淘汰，拉米最后勝出。中國在選舉中提出，不排除發(fā)達(dá)國家的候選人當(dāng)選的可能性，但要優(yōu)先支持發(fā)展中國家的候選人。與中國的策略相對比，作為WTO中公認(rèn)的發(fā)展中成員領(lǐng)袖的印度，盡管在第一輪投票中支持了巴西和毛里求斯，但從第二輪開始就轉(zhuǎn)而明確表示支持拉米。作為回報，拉米在當(dāng)選后提名一位印度人出任了亞洲區(qū)副總干事的職位。

WTO總干事任期為四年，最多可連選一任。拉米的現(xiàn)一任期為2005年9月1日至2009年8月31日。根據(jù)WTO總理事會于2002年12月10日就總干事選舉時間表所做的規(guī)定，下一任總干事競選程序應(yīng)該從2008年12月1日開始，以總理事會主席發(fā)布通知為標(biāo)志，成員國政府需在通知發(fā)布后一個月內(nèi)報名參選，新的總干事應(yīng)在2009年5月31日前選出。筆者以為，在積極參與多哈談判的同時，中國應(yīng)盡早動手為總干事競選做好謀劃。

如果沒有其他更好的機(jī)會，料想拉米競選連任的可能性非常大。目前已知拉米可能的競爭對手是巴西外交部長阿莫林。中國自己恐怕提不出比拉米和阿莫林更有力的競爭者。在這種情況下，中國似可考慮支持拉米續(xù)任總干事，條件是四位副總干事中亞洲的位子應(yīng)該屬于中國。

支持拉米至少可以有三條理由。第一，拉米是自由貿(mào)易的堅定支持者。這與中國的發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易觀不謀而合。第二，拉米當(dāng)選總干事以來與中國合作良好。他每年都要訪問中國一到兩次，與中國的各級領(lǐng)導(dǎo)人、商務(wù)部和其他部門、中國常駐WTO代表團(tuán)都保持了良好的合作關(guān)系甚至私人友誼。他了解中國國情，重視中國的意見，并在一定程度上同情中國的關(guān)注。拉米不計前嫌，沒有算中國在競選中對其支持不力的舊賬。相反，拉米當(dāng)選后在其內(nèi)閣中專門安排了一名中國人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)亞洲事務(wù)。這體現(xiàn)了其政治眼光和務(wù)實(shí)態(tài)度。第三，拉米雖來自發(fā)達(dá)國家，但重視發(fā)展問題，也在很大程度上兌現(xiàn)了對發(fā)展中國家的承諾。

從中國自身的角度而言，盡管現(xiàn)在就競爭總干事職位仍欠缺一定實(shí)力，但經(jīng)過加入三年來的培養(yǎng)，勝任副總干事的人選已大有人在。而且，隨著中國貿(mào)易額和WTO會費(fèi)的顯著增長，由中國人出任副總干事與中國的貿(mào)易地位是相適應(yīng)的，也是完全合理的要求。與三年前相比，WTO秘書處中中國籍職員的數(shù)量雖沒有明顯增加，但級別有所提高，尤其是張月姣女士當(dāng)選了WTO上訴機(jī)構(gòu)成員，大大提升了中國人的地位。

需要解決的一個問題是，如果中國決定支持拉米，如何與以往提出的支持發(fā)展中國家候選人的口號相協(xié)調(diào)。阿莫林如果決定參選，也將是一個強(qiáng)有力的競爭者。而且，中國在上次選舉中高調(diào)支持巴西。如何在兩者中做出選擇，需要好好研究。