中國地方政府大力推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)程

地方政府把推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任作為全面建設(shè)小康社會的有效途徑。

在中國，政府在推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任中發(fā)揮著重要作用，一些地方政府在企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的初期扮演著主導(dǎo)者的角色。目前，已經(jīng)有部分地方政府開始積極發(fā)揮政府部門的職能作用，以政策去引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)任的行為，同時通過逐步建立市場激勵和社會監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制來積極推動企業(yè)履行社會責(zé)任。

地方政府的積極參與源于對企業(yè)社會責(zé)任理念越來越完整和清晰的認(rèn)識，地方政府把推動企業(yè)履行社會責(zé)任作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，完善企業(yè)外部約束機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段；作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容；作為全面建設(shè)小康社會惠及地方人民的有效途徑。

從2004年開始，中國的一些地方政府，包括省級和市級政府，陸續(xù)采取推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的政策性措施，尤以廣東省深圳市、上海市浦東新區(qū)、江蘇省常州市、河北省和浙江省的表現(xiàn)較為突出。

地方政府出臺推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)政策

廣東省深圳市

廣東省深圳市于2003年下半年起就著手進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任的課題調(diào)研，2005年完成了調(diào)研報告《深圳應(yīng)力促企業(yè)履行社會責(zé)任》。2006年，深圳市委市政府將“建立推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任制度”列為重大調(diào)研課題，課題組以《深圳應(yīng)力促企業(yè)履行社會責(zé)任》的政策建議為藍(lán)本，草擬了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的意見》討論稿。2007年5月9日，深圳正式出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的意見》。

上海市浦東新區(qū)

上海市浦東新區(qū)倡導(dǎo)建立政府、企業(yè)、中介、社會四位一體推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任體系。2007年7月，浦東新區(qū)召開了建立企業(yè)社會責(zé)任體系的推進(jìn)大會，在會上發(fā)布了三個重要文件：

第一個文件是《浦東新區(qū)企業(yè)社會責(zé)任導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》中提出企業(yè)社會責(zé)任包括法律層面責(zé)任，也更多的引導(dǎo)引入了高于法律要求的道義層面的責(zé)任，并提出共包括權(quán)益責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、誠信責(zé)任、和諧責(zé)任四個方面的60項指標(biāo)。

根據(jù)《導(dǎo)則》，浦東新區(qū)制定了可量化的浦東新區(qū)社會責(zé)任評估辦法，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行履行社會責(zé)任的達(dá)標(biāo)評估。評估遵循企業(yè)自行申請、第三方評估公司現(xiàn)場評估、評估結(jié)果公示的原則。2007年10月，浦東企業(yè)社會責(zé)任試評估機(jī)制正式啟動，預(yù)計到2008年底，將完成對100家區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任評估報告。

第二個文件是《浦東新區(qū)推行企業(yè)履行社會責(zé)任的若干意見》?！兑庖姟纷鳛槠謻|新區(qū)綜合配套改革第一個規(guī)范性意見，對新區(qū)社會責(zé)任達(dá)標(biāo)企業(yè)在政府采購、申請科技發(fā)展基金、貸款擔(dān)保、技改貼息、檢驗檢疫便捷通道、報關(guān)、企業(yè)年檢、各類認(rèn)定、補貼資助等便利措施等方面予以支持。

第三個文件是《浦東新區(qū)建立企業(yè)社會責(zé)任體系的三年行動綱要》?！缎袆泳V要》為浦東新區(qū)開展企業(yè)社會責(zé)任工作提出了方向，即通過三年的努力，力爭達(dá)到符合各類誠信標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)1000家，符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)超過200家，發(fā)布社會責(zé)任報告企業(yè)300家的工作目標(biāo)。

浦東新區(qū)改革開放18年，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前，浦東新區(qū)積極嘗試推進(jìn)建立企業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)，努力把浦東新區(qū)打造成為現(xiàn)代工商文明的示范區(qū)、企業(yè)履行社會責(zé)任的示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，提升區(qū)域責(zé)任競爭力，開創(chuàng)浦東新區(qū)發(fā)展的新模式。

江蘇省常州市

江蘇省常州市從2004年開始，由市總工會牽頭，協(xié)同市勞動和保障局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、市企業(yè)聯(lián)合會等7個部門組成了“常州市企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化委員會”，制定了《常州市企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》，并出臺了貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作的意見。

2005年2月，常州市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了常辦發(fā)（2005）12號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市總工會等七部門〈常州企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)實施意見〉的通知》，確定了貫徹《常州市企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》的工作目標(biāo)，這項工作在全市開始啟動。2007年，全市有220家企業(yè)提出了貫標(biāo)申請，64家企業(yè)通過了達(dá)標(biāo)審核。

為使社會責(zé)任成為企業(yè)的自覺行動，2006年底常州確定由政府設(shè)立企業(yè)社會責(zé)任獎。2007年5月，20家企業(yè)獲得企業(yè)社會責(zé)任獎，受到政府表彰。由政府設(shè)立并頒發(fā)企業(yè)社會責(zé)任獎的這一做法在全國尚屬首家。凡獲得常州市企業(yè)社會責(zé)任獎的單位，三年內(nèi)可在勞動、工商、安全生產(chǎn)等方面免予年檢，并可在同等條件下優(yōu)先享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。同時，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的情況，將作為評選五一勞動獎狀、評選企業(yè)家勞模的重要條件。

2007年8月 ，常州市總工會在全市推廣企業(yè)社會責(zé)任報告制度，企業(yè)履行社會責(zé)任的情況將每年通過職代會向全體職工報告，這在全國也是首創(chuàng)。

河北省

2007年4月23日，河北省國資委發(fā)布《履行出資人職責(zé)企業(yè)社會責(zé)任報告》，這在全國省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中尚屬首例，該報告旨在強化國有企業(yè)社會責(zé)任意識,增強企業(yè)公民意識,在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時注重社會效益。

2007年7月至12月，河北省以省精神文明辦公室、省社科院為指導(dǎo)單位，由河北日報報業(yè)集團(tuán)、省工商業(yè)聯(lián)合會、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合主辦最具社會責(zé)任感企業(yè)暨企業(yè)家調(diào)查推選活動，最終確定了17家“最具社會責(zé)任感企業(yè)”和8位“最具社會責(zé)任感企業(yè)家”，省政府希望企業(yè)以此為契機(jī)，擔(dān)當(dāng)更多社會責(zé)任，促進(jìn)河北又好又快發(fā)展。

浙江省

2008年1月，為增強企業(yè)的社會責(zé)任意識，使和諧企業(yè)的創(chuàng)建活動更具針對性和實效性，浙江省寧波市總工會工業(yè)工會從職工最直接、最關(guān)心的利益問題著手，向140多家市屬工業(yè)企業(yè)推出了企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任承諾書，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。近百家企業(yè)的董事長、總經(jīng)理表示要積極履行企業(yè)的社會責(zé)任，并簽署了承諾書。寧波市勞動保障局也制定了《寧波市推進(jìn)企業(yè)勞動保障社會責(zé)任建設(shè)實施企業(yè)勞動保障年度書面審查辦法》，自2008年開始在全市范圍內(nèi)實施，以此促使企業(yè)自覺遵守《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。2008年2月浙江省政府下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》。這是中國第一個由省級政府出臺的推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的政策性文件。

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》，浙江省嘉興市于2008年5月出臺了《嘉興市人民政府關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》。

新疆維吾爾自治區(qū)

新疆設(shè)立“履行社會責(zé)任先進(jìn)獎”，從科學(xué)發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作、熱心參與社會公益慈善活動等方面進(jìn)行評選。2007年1月底，通過認(rèn)真遴選，新疆首次從近200家外商投資企業(yè)中選出10家，并授予它們“履行社會責(zé)任先進(jìn)獎”。

地方政府企業(yè)社會責(zé)任政策各具特色

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所差別，社會文化環(huán)境有所不同，各省市政府推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的政策和舉措呈現(xiàn)出了各自的特點。

廣東省深圳市是一個國際化、開放型城市，集中了大量勞動密集型和出口型的企業(yè)，面臨著農(nóng)民工安置、國際采購商驗廠等企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)問題，這促使深圳政府探索新時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新模式。由此深圳市政府調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略——從以忽視社會和環(huán)境利益為代價追求發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，成為中國第一個通過推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任調(diào)整社會發(fā)展模式的城市。

上海市浦東新區(qū)作為我國改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)縮影，當(dāng)前正在深入推進(jìn)綜合配套改革試點。2007年，浦東新區(qū)出臺了推動企業(yè)履行社會責(zé)任的三大政策，通過政策性措施的實施，把構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任體系、推動企業(yè)履行社會責(zé)任作為綜合配套改革、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；把提升區(qū)域責(zé)任競爭力作為新一輪發(fā)展的新抓手。在政策的指引下，不僅促進(jìn)了企業(yè)履行社會責(zé)任，同時推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強了區(qū)域責(zé)任競爭力。

常州、寧波、河北、浙江以及新疆則根據(jù)各自地區(qū)的實際情況，進(jìn)行認(rèn)真實踐、大膽探索，制訂推進(jìn)履行企業(yè)社會責(zé)任的政策并采取相關(guān)舉措。有的地區(qū)嘗試設(shè)立企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)履行社會責(zé)任情況進(jìn)行評估；有的地區(qū)把企業(yè)履行社會責(zé)任視為地方各級工會組織貫徹國家勞動法規(guī)、和諧勞動關(guān)系以及維護(hù)職工合法權(quán)益的重要載體和有效途徑；有的地區(qū)對履行社會責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予政策性扶持。以此增強企業(yè)的社會責(zé)任意識，切實落實和諧社會的建設(shè)工作。

地方政府積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)

回顧中國地方政府推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的政策與舉措，數(shù)個地方政府所積累的成功經(jīng)驗已經(jīng)說明，政府從政策角度參與推動企業(yè)履行社會責(zé)任的必要性和有效性。隨著企業(yè)社會責(zé)任運動在中國的蓬勃發(fā)展，地方政府在推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)過程中的作用將愈發(fā)顯著。

第一，越來越多的地方政府將會出臺相關(guān)政策，推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。隨著和諧社會建設(shè)的逐步深入，越來越多的地方政府將參與到推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的過程中來，以制定和出臺政策為主要措施，并在政策的指導(dǎo)下采取具體的行動以提高地方企業(yè)社會責(zé)任水平。

第二，地方政府的相關(guān)政策將會越來越具針對性。通過吸取已有地方政策的經(jīng)驗，同時針對不同地區(qū)所面臨的社會、經(jīng)濟(jì)和自然條件，企業(yè)社會責(zé)任政策的制訂將更加具有針對性。地方政府可以通過企業(yè)社會責(zé)任政策的制定和實施，解決當(dāng)?shù)氐囊恍嶋H問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)、自然環(huán)境的保護(hù)與改善等。

第三，地方政府相關(guān)政策的有效性將逐步加強。政策的有效性將成為地方政府在制定企業(yè)社會責(zé)任政策過程中著重考慮的因素。企業(yè)社會責(zé)任政策需要切實指導(dǎo)地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的方向，為企業(yè)履行社會責(zé)任創(chuàng)造條件并提供幫助，為利益相關(guān)方的共同推動搭建平臺，營造有益于企業(yè)履行社會責(zé)任的良好氛圍。

第四，通過政府的積極引導(dǎo)，將會逐步形成綜合性促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的長效機(jī)制。隨著越來越多的地方政府參與推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任，地方政府的企業(yè)社會責(zé)任措施將向著多元化發(fā)展，體現(xiàn)出多樣性的特點：鼓勵與懲罰并重，自愿與強制相結(jié)合，法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會多重機(jī)制，多利益相關(guān)方參與。政府所采取的這些措施將逐漸向常態(tài)化、制度化演變，最終形成促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的長效機(jī)制。