準(zhǔn)備充分　積極應(yīng)對

王　瀟

在貿(mào)易政策審議機制下提問，要事先做出充分研究，這樣提問才能具有針對性，產(chǎn)生更大的“殺傷力”。

2008年4月28日，春末的北京，空中還有片片楊絮。在首都飯店召開的“WTO對美國貿(mào)易政策審議研討會”上，來自商務(wù)部、外交部以及協(xié)會和企業(yè)的代表在一起共同商討了中國要從WTO對美國貿(mào)易政策審議方面學(xué)習(xí)的經(jīng)驗以及做法，并對即將到來的WTO對中國貿(mào)易政策審議提出了具體的建議和要求。

世貿(mào)司張向晨司長：提升企業(yè)應(yīng)對審議能力

張向晨司長介紹了包括WTO貿(mào)易政策審議機制在內(nèi)的WTO三大機制，并回顧了2006年WTO對美國貿(mào)易政策審議的情況。他說：“中國第一次參與貿(mào)易政策審議的時候，很多成員都在注視著作為新成員的中國是如何進行貿(mào)易政策的答辯，美國提出了110多個問題，日本提出了100多個問題。整個審議過程后統(tǒng)計，收到了600多個書面問題。由此可見，WTO各成員對迅速崛起的中國投注了極大的關(guān)注。” 貿(mào)易政策審議涉及各個方面。中國參加貿(mào)易政策審議的目的是釋疑解惑，提供有益信息，幫助其他成員更深入地了解中國。

WTO貿(mào)易政策審議無論對審議成員還是被審議成員，都是一項艱巨而漫長的工作。因此，政府需要各企業(yè)和行業(yè)協(xié)會配合、支持。在貿(mào)易政策審議機制下提問，要事先做出充分研究，這樣提問才能具有針對性，產(chǎn)生更大的“殺傷力”。過去政府和企業(yè)之間因為溝通交流不夠，影響了中國充分利用貿(mào)易政策審議機制，維護自身合法權(quán)益。希望今后政府企業(yè)之間能夠建立長效的交流機制，加強互動。

社科院美國研究所周琪教授：美國貿(mào)易政策與其經(jīng)濟形勢緊密相聯(lián)

周琪教授首先介紹了美國次債危機的情況，她說，次債危機的起因是房貸公司將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了商業(yè)銀行或投資基金。貸款實際情況存在極大程度的不透明性，貸款債券化的資產(chǎn)良莠不齊。隨著美國加息不斷和住房市場不斷降低，削減了一般次貸者出售房產(chǎn)償還貸款的可能性。因此次貸危機的中心是房價暴跌。次債危機導(dǎo)致的流動性不足，對美國乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了相當(dāng)不利的影響。

而美國目前采取了包括降息、減稅退稅、向信貸市場注資、減少房貸者負擔(dān)等措施刺激經(jīng)濟。美方樂觀預(yù)計，由于新經(jīng)濟體的良好表現(xiàn)，以及美元貶值可能促進美國出口，因此美國將會較快的擺脫次債危機影響，而全球性的經(jīng)濟復(fù)蘇將可能于今年7月到來。

美國一直主張“推動多邊、雙邊和地區(qū)貿(mào)易的自由化”，并認為需要鼓勵發(fā)展中國家推進自由貿(mào)易。美國民主、共和兩黨的貿(mào)易政策還存在一定的區(qū)別：目前，民主黨由于與工會關(guān)系緊密，受到工會壓力，民主黨的貿(mào)易政策日趨保護主義。

美國當(dāng)前的貿(mào)易政策追求的目標(biāo)是減少當(dāng)前的巨額逆差。據(jù)估計，美國的貿(mào)易政策將于新政府上臺后才有發(fā)生松動變化的可能。美國國會一直在努力加強憲法賦予的控制貿(mào)易的權(quán)力。如：國會通過法案，要求總統(tǒng)今后簽署的任何自貿(mào)協(xié)定都必須遵守包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的5個原則，美國目前參與WTO的談判嚴(yán)重依賴國會的快軌授權(quán)等。因此，現(xiàn)在研究美國的貿(mào)易政策，要特別注意研究美國國會，而不單單是美國政府。

值得注意的是，美國國會存在將貿(mào)易政策政治化的傾向。美國國會將許多對雙邊有利的貿(mào)易政策視為對發(fā)展中國家的援助。如果發(fā)展中國家與美國產(chǎn)生分歧，則美國國會經(jīng)常會把取消這些互惠政策作為報復(fù)手段（如針對巴西采取的措施）。

關(guān)于中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系：美國預(yù)計中國將在20年內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟體。因此，美國希望中國能夠完善市場體制，并給予個人更多自由。

一直以來，貿(mào)易和投資是中美聯(lián)系緊密的根源。但是，現(xiàn)在貿(mào)易投資正成為兩國關(guān)系緊張的根源。美國指責(zé)中國并未采取有力措施解決經(jīng)濟的一系列“不平衡”，并希望中國進一步擴大開放，在世界貿(mào)易體系中承擔(dān)大國責(zé)任。

外交部美大司王洪波參贊：中美貿(mào)易對話機制對中美貿(mào)易具有影響

王洪波參贊主要介紹了中美之間雙邊磋商的各種機制。她說，中美最重要的雙邊機制是副總理級別的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）。目前的聯(lián)絡(luò)人是王岐山副總理和保爾森財長。對話的主題是中美在經(jīng)濟領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性、長期性的問題。目前已進行3次，2008年將舉行第4次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。通過這一機制，我們向美方表達了若干關(guān)注：中國關(guān)注美國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，因為中美間的不均衡很大程度上是因為美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。第4次SED的主題就是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

中國指出：美國縱容美元貶值，不僅損害中國利益，也對世界經(jīng)濟的發(fā)展不利。在雙邊投資領(lǐng)域，中國對美投資屢屢受阻。而兩國希望通過簽署雙邊投資協(xié)議，解決這一系列問題。

而其他的問題，例如市場準(zhǔn)入、高科技貿(mào)易、放松出口關(guān)注、非市場經(jīng)濟地位等也是SED的重要議題。

同時，中美商貿(mào)聯(lián)委會也是SED機制下的重要雙邊磋商機制。該聯(lián)委會更集中地關(guān)注貿(mào)易領(lǐng)域，有30多個部門參與，有定期信息通報機制。在各領(lǐng)域項下，都有相應(yīng)的磋商機制（下設(shè)工作組）。在聯(lián)委會機制下，中美雙方每年交換大量議題。中國政府廣泛地向社會特別是企業(yè)征求它們關(guān)心的議題，并就這些議題與美方進行磋商解決。同時，中美雙方在金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、簽證等領(lǐng)域都設(shè)有工作組。

最后，關(guān)于中美磋商機制，王參贊提出了三點希望：

一、政府工作與企業(yè)密切相關(guān)，政府需要企業(yè)支持，企業(yè)需要政府創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、企業(yè)按照商業(yè)原則運作，但是每個企業(yè)都擺脫不了背景，很難被當(dāng)?shù)厝艘暈椤氨緡髽I(yè)”。因此，企業(yè)在“走出去”時一定要和當(dāng)?shù)亟?jīng)商處室保持聯(lián)系，不要事到臨頭再找人。

三、美國有良好機制：企業(yè)、協(xié)會、貿(mào)易代表辦公室、政府的溝通是隨時進行的。這值得我們借鑒。

企業(yè)代表：多增加對美國貿(mào)易政策了解有助于中美貿(mào)易順利增長

作為企業(yè)代表，多家企業(yè)表達了各自的心聲與期望。

天津國際聯(lián)合輪胎有限公司主要是生產(chǎn)非公路用輪胎的。美國自去年開始，對這一領(lǐng)域?qū)嵭辛穗p反（反補貼、反傾銷）調(diào)查。對于應(yīng)對美國的貿(mào)易救濟措施，企業(yè)有如下一些看法：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)積極應(yīng)對，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；企業(yè)要積極與政府部門溝通求助。

中國五礦集團公司代表提出如下建議：希望政府對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會多普及一些ＷＴＯ的知識，同時，希望政府出面成立一個制度性的機制，讓企業(yè)和協(xié)會提前了解ＷＴＯ審議的情況，及早做好準(zhǔn)備。補貼問題很多出在地方政府，明顯違反ＷＴＯ規(guī)則，是否可讓商務(wù)部來把關(guān)？

面對日益洶涌的貿(mào)易爭端，希望中國企業(yè)在充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對的前提下，越走越遠！