部屬高校與地方政府：相互依存并制約著

韓　永

始于上世紀(jì)末的部屬高校的“省部共建”，讓校方和地方政府的關(guān)系變得非常微妙。地方政府掌握的砝碼包括，始于上世紀(jì)末的部屬高校的“省部共建”，讓校方和地方政府的關(guān)系變得非常微妙。地方政府掌握的砝碼包括，資金、新校區(qū)建設(shè)的審批，以及高校周邊環(huán)境的治理；而校方則可以調(diào)整對當(dāng)?shù)厣吹恼猩壤?/p>

在涉及高校的城市規(guī)劃上，比較合理的程序應(yīng)該是在政府部門完成規(guī)劃后，提交人大。由人大召集利益相關(guān)方和有關(guān)的專家進(jìn)行論證。

“也就是武大敢這樣跟市政府較勁?！比A中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長別敦榮用此話暗示：武大與武漢市政府的高架橋之爭，并非是部屬高校與地方政府之間的典型關(guān)系。

除非利益上發(fā)生極大沖突，在平時，雙方的關(guān)系更多是一種相互依賴和相互制約?！爸赃@么說，是因?yàn)椴繉僭盒Ｓ星笥诘胤秸粌H是資金，學(xué)校的發(fā)展也離不開地方政府的支持?！眲e敦榮解釋道。而對本地生源的招生數(shù)量，則是校方制約或者示好地方政府的砝碼。

“共建”背后的資金與土地

促成這種關(guān)系的原因是部屬高校的“省部共建”。從1999年開始，如同國內(nèi)很多城市，湖北省的部屬院校也開始進(jìn)入“省部共建”階段——即湖北省要在教育部撥款之外，對這些部屬院校出一部分配套資金。配套的比例一般是1：1，教育部投入多少錢，省里也應(yīng)該相應(yīng)投入多少。

按照教育部有關(guān)部屬院校撥款的政策：“211”學(xué)校一般一年有幾千萬元，而“985”學(xué)校則有幾億。

位于湖北省的部屬高校共有7所，加上國家民委的中南民族大學(xué)，部委屬高校數(shù)量位列北京、上海、江蘇之后，排全國第四位。但該省國民生產(chǎn)總值在全國長期徘徊在10名左右，武漢市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表現(xiàn)一般。

“所以，湖北省相應(yīng)的配套并沒有完全跟上。”別敦榮告訴《中國新聞周刊》，“幾年前的配套資金，有的到現(xiàn)在也沒有到位。”

“溝通肯定也溝通，但總是拖著，拖來拖去就沒有了。”一位知情人士透露，“有時候?qū)W(xué)校的情緒會有影響，因?yàn)檫@關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。但也不會把關(guān)系鬧得很僵，因?yàn)檫€有其他合作?！?/p>

有人因此對部屬高校在武漢的發(fā)展前途有所擔(dān)憂，“在一些沿海省市，有時候，地方政府對部屬院校的投資有時候比教育部還多?！痹谂c《中國新聞周刊》記者的交流中，幾個人提到廣東省政府對中山大學(xué)的扶持。

但他們也承認(rèn)，湖北省和武漢市在一些方面還是給予了支持?！坝行┦钦咝缘模热缗?，這在新校區(qū)的建設(shè)中尤為明顯。”別敦榮說。

“新校區(qū)建設(shè)的最終審批權(quán)并不在地方市政府，但是如果沒有地方政府，校區(qū)就基本上建不成。”武漢理工大學(xué)一位退休校領(lǐng)導(dǎo)參與了該校新校區(qū)籌劃的很多工作，深知其中的問題復(fù)雜，地方政府的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制能力在其中起到了至關(guān)重要的作用。

2000年武漢理工大學(xué)三校合并后，共有三大校區(qū)、七個教學(xué)區(qū)，幾個相對獨(dú)立的教學(xué)區(qū)距離主校區(qū)10公里以上。同時，該校學(xué)生人均占地面積遠(yuǎn)低于教育部規(guī)定的59平方米。經(jīng)過幾年的不懈申請，終于在2003年被批準(zhǔn)拿出規(guī)劃方案。

第一個規(guī)劃方案開始就遭遇流產(chǎn)。按照原來的規(guī)劃，要使馬房山校區(qū)的用地通過“內(nèi)擴(kuò)”達(dá)到3000畝，余家頭校區(qū)的用地通過“遠(yuǎn)收”達(dá)到1000畝，但由于在“近擴(kuò)”中涉及10多家單位，這一方案沒實(shí)施多久就被迫停止。

此時，該校共建單位之一的武漢市政府通過積極協(xié)調(diào)，提出了新方案：建議在距主校區(qū)不遠(yuǎn)的南湖湖濱選址新建。這一建議最終被認(rèn)可，方案也在2003年6月份獲得教育部的批準(zhǔn)。

這一過程的關(guān)鍵之處在于：高校項(xiàng)目的審批權(quán)雖在教育部，但前提是必須有一個能夠付諸實(shí)施的立項(xiàng)。而立項(xiàng)能否付諸實(shí)施，主要是看與相關(guān)各方能否有效協(xié)商，這一工作主要由武漢市政府完成。

這一工作完成后，隨后的程序就變得非常簡單：2003年6月份，教育部批準(zhǔn)立項(xiàng)；當(dāng)年11月、12月份，武漢市國土局、市政府、湖北省國土廳、省政府分別下達(dá)批文；2003年12月底報國土資源部審批，并于2004年3月份取得國務(wù)院的最后審批。在審批之后的拆遷階段，武漢市政府同樣發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

“經(jīng)歷了這個過程，才知道省部共建對高校到底意味著什么，有些事情離開了地方根本就做不了?！蔽錆h理工大學(xué)上述退休校領(lǐng)導(dǎo)感慨地說。

這樣的合作還有很多，比如高校周邊的環(huán)境整治也讓雙方頗費(fèi)心思。一方面，高校希望維護(hù)校內(nèi)和周邊的一方凈土；另一方面，沒有執(zhí)法權(quán)的高校要對付這些擅長打游擊的人群，也只能仰賴于地方政府。記者在武漢市幾所部屬高校采訪時，經(jīng)常能聽到師生對校園周邊環(huán)境的抱怨，也有人將此歸咎為地方執(zhí)法機(jī)關(guān)的“不作為”。但一位城管人員向記者透露，他們付出同樣的努力，在高校周邊取得的效果明顯不如其他地區(qū)，“人太多了”。同樣的情況也發(fā)生在公安部門身上。

“很多人把我們理解成獨(dú)立王國，但事實(shí)上這只是個假象，教育以外的很多行政職能事實(shí)上由地方政府完成。”武漢理工大學(xué)的上述退休校領(lǐng)導(dǎo)表示。

當(dāng)?shù)厣凑惺毡壤盒⌒囊硪淼卣{(diào)整

部屬高校則以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞?，對地方政府的付出給予回報?；貓蟮木唧w內(nèi)容，大都在高校、教育部和地方政府簽訂的共建協(xié)議中明確規(guī)定。

華中科技大學(xué)一位管理人員透露，部屬高校在這一過程中充滿了矛盾心理：從生源質(zhì)量的角度上講，學(xué)校當(dāng)然希望能適當(dāng)提高在省外——尤其是生源較好地區(qū)的招生比例；但“省部共建”以來，逐年提高所在地生源的招生比例已經(jīng)成為部屬高校的共識，這樣可以從地方爭取更多支持。在這種得到與付出的不斷循環(huán)中，部屬高校在當(dāng)?shù)氐恼猩壤?jié)節(jié)攀高——浙江大學(xué)在合并了幾個地方院校后，在當(dāng)?shù)氐恼猩壤欢冗_(dá)到了70%。

前幾年，武漢大學(xué)在湖北的招生規(guī)模大體維持在40%左右，但近兩年這一比例正在逐步減少。2008年與2007年相比，減少了800多人；2007年與2006年相比，則減少了1300多人。

這在全國范圍內(nèi)引發(fā)了很大反響。因?yàn)殡m然對當(dāng)?shù)卣猩壤南陆狄殉蔀楸厝悔厔荩蠖鄶?shù)省份仍然在具體措施上小心翼翼。大多是在保持本地生源總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過增加對外地生源的招生總量，在達(dá)到降低當(dāng)?shù)劁浫”壤耐瑫r，又不致過于損害跟當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。

一位教育研究專家分析，武漢部屬高校在當(dāng)?shù)卣猩鷶?shù)量的連年減少，似可看作當(dāng)?shù)卣畬Σ繉俑咝？刂屏Φ南陆怠．吘?，這些高校資金主要來源于教育部，“教育部的話語分量還是要超過當(dāng)?shù)卣薄?/p>

當(dāng)?shù)卣苍诓扇》e極的措施。今年年初，時任湖北省代省長的李鴻忠宣布，從2008年起的3年內(nèi)，將投入5億元，支持在武漢的7所部屬院校的發(fā)展。具體的分配比例是武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)各2億元，其他5所各2000萬元。值得注意的是，除了湖北省的3億元外，武漢市也有2億元投入其中。

武漢市也成為湖北省內(nèi)與部屬院校關(guān)系非常特殊的一個城市，“武漢共建生”可以被視作對這種關(guān)系的一個注解。從2002年開始，部屬的7所院校開始在武漢招收共建生，條件只有一個：武漢市戶口。優(yōu)惠幅度很大：可以在同等條件下降低20分錄取。招生的規(guī)模一般在1700～1800人之間。但由于其錄取的時間較重點(diǎn)院校稍晚，導(dǎo)致報考者經(jīng)常在共建生錄取程序開始之前，就已經(jīng)被其他的高校錄取，共建生的指標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)空缺：2005年共建計劃為1770人，實(shí)際錄取1230人；2006年共建計劃為1770人，實(shí)際錄取1420人。

關(guān)系應(yīng)該怎么處？

雖然部屬高校對當(dāng)?shù)卣猩壤闹饾u下降使得“高校地方化”降溫，但著名教育專家熊丙奇認(rèn)為，部屬高校資金來源的單一性，還是會使這些學(xué)校努力尋找與當(dāng)?shù)卣S持良好關(guān)系的途徑。部屬院校的教育資源就很難從根本上實(shí)現(xiàn)公平分配。

他說，在國外，很多的大學(xué)選擇偏僻小鎮(zhèn)而建，原因之一就是其不依賴于地方政府的撥款，各種各樣的基金已經(jīng)足以支撐其正常地運(yùn)作。

在部屬高校與地方政府之間的關(guān)系上，熊丙奇還建議引入法律程序，以便為雙方之間問題的解決提供一個相對穩(wěn)定的機(jī)制。“比如市政規(guī)劃，”熊丙奇說，“現(xiàn)在一般是市政府主導(dǎo)完成，大多與利益相關(guān)方不能進(jìn)行充分地溝通，不僅可能會給利益相關(guān)方損害，由于缺少法律程序上的充分論證，可能為這一規(guī)劃帶來隱患?！?/p>

熊丙奇建議，比較合理的程序應(yīng)該是在政府部門完成規(guī)劃后，提交人大。由人大召集利益相關(guān)方和有關(guān)的專家進(jìn)行論證、博弈，這樣雖然可能在工程開始之前花費(fèi)了較多的時間，但無論從公平角度還是防范風(fēng)險的角度，都是一個更好的選擇。 ★