鐵路市場(chǎng)化改革不能再例外了

袁　東

凡屬“重大責(zé)任事故”，無一不是“重大管理問題”，而“重大管理問題”，無一不是背后制度難以為繼的反映?！?·28”鐵路災(zāi)難正是這一邏輯的現(xiàn)實(shí)印證。

當(dāng)前鐵路運(yùn)力的滯后已成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難以容忍的瓶頸。這種滯后，在鐵路網(wǎng)的擴(kuò)展與升級(jí)，以及融資、運(yùn)營、管理調(diào)度、線路規(guī)劃、價(jià)格確定與調(diào)整、掌權(quán)人員尋租等諸多方面均有明顯體現(xiàn)。可以說，目前中國鐵路的運(yùn)力，已是現(xiàn)有鐵路管理與體制所能夠達(dá)到的極限。所以，針對(duì)現(xiàn)有鐵路制度和體制，早已不是要不要改革的問題，而是應(yīng)當(dāng)如何加大步伐予以“補(bǔ)課”性改革的問題。

在經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)30年市場(chǎng)化改革的今天，依然是政企不分并自我封閉的鐵路運(yùn)輸制度，即便是在公用事業(yè)領(lǐng)域也格外刺眼。融資投資、資產(chǎn)運(yùn)營、生產(chǎn)調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管等微觀與宏觀活動(dòng)完全集中在一個(gè)行政部門之下，怎能談的上行業(yè)與企業(yè)、宏觀與微觀的區(qū)分？至于基于社會(huì)公眾利益的行業(yè)監(jiān)管就更是自欺欺人了。

當(dāng)行政手段和市場(chǎng)手段集中在一起而沒有外在約束時(shí)，結(jié)果總是行政手段假借市場(chǎng)手段無所顧忌地尋租，市場(chǎng)手段假借行政手段取得不斷鞏固的壟斷地位。無論是哪種方式，對(duì)于同時(shí)擁有這兩種手段的主體而言，獲取的都是不正當(dāng)利益。對(duì)于其他主體，就只能是增加交易成本和降低效率了。而這對(duì)于一個(gè)正處于加速工業(yè)化與城市化的發(fā)展中國家來說，實(shí)在是個(gè)致命障礙。

鐵路網(wǎng)的建設(shè)、擴(kuò)展、升級(jí)及其運(yùn)力的持續(xù)提升，是工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。尤其是對(duì)人口眾多、面積廣袤的國家，鐵路更是至關(guān)重要。正是19世紀(jì)下半葉開始的大規(guī)模鐵路建設(shè)與運(yùn)營，才使得美國有條件充分發(fā)揮其自身資源豐富、國土廣闊、市場(chǎng)龐大的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化與城市化速度得以快速推進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高。

更為重要的是，美國鐵路建設(shè)與運(yùn)輸運(yùn)營史的經(jīng)驗(yàn)說明：一種有效支撐快速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，依賴于相應(yīng)良好的制度保障。這種制度的核心是，既能夠確保應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率，又能夠滿足自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化兼并和自愿聯(lián)合的需要。對(duì)此，錢德勒在1965年出版的《鐵路：這個(gè)國家的第一產(chǎn)業(yè)》中明確總結(jié)道：“19世紀(jì)70年代鐵路業(yè)從各自擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為相互間的競(jìng)爭(zhēng)這一變化幾乎影響了所有商業(yè)運(yùn)作方式。激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)合與兼并，由此引發(fā)了對(duì)政府管制的需求。大宗兼并的出現(xiàn)誘發(fā)了新的金融問題，投資銀行對(duì)美國鐵路業(yè)的影響由此得以增強(qiáng)。新的巨型組織的管理問題漸漸變得復(fù)雜?！?/p>

正是基于市場(chǎng)化內(nèi)涵的制度保障，才促使美國鐵路投資的主體由早期的英國很快轉(zhuǎn)化為美國本土資本，成為鐵路網(wǎng)擴(kuò)張中的主角。也正是自由競(jìng)爭(zhēng)，確保了本土各類投資主體的極大投入熱情，使得鐵路融資成為前所未有的規(guī)模最大、效率最高的金融典范。所以，錢德勒才認(rèn)為，“鐵路對(duì)美國(間接對(duì)世界)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的貢獻(xiàn)是在制度領(lǐng)域，例如新的融資方式、勞動(dòng)關(guān)系、管理、競(jìng)爭(zhēng)和政府法規(guī)。”

可見，無論是中國現(xiàn)行鐵路系統(tǒng)所顯示的重大問題，還是發(fā)達(dá)國家的鐵路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都昭示了鐵路運(yùn)輸主要是個(gè)基于市場(chǎng)化機(jī)制而運(yùn)營和擴(kuò)展的行業(yè)。只有充分依靠市場(chǎng)力量，才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的融資，也才能保持高效有序的應(yīng)有活力，運(yùn)力擴(kuò)張才能夠持續(xù)。

因此，在鐵路運(yùn)輸已嚴(yán)重滯后于中國快速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化需要的今天，改革難以為繼的鐵路制度和體制，不管采取何種措施，首要目標(biāo)是打破政企不分的局面，將行政手段與市場(chǎng)手段分屬不同主體，在鐵路運(yùn)營領(lǐng)域普遍引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量。（摘自2008年5月7日《上海證券報(bào)》 作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）