兩岸步入?yún)f(xié)商時(shí)代

王大鵬

繼連戰(zhàn)的“和平之旅”、江丙坤的“破冰之旅”和蕭萬(wàn)長(zhǎng)的“融冰之旅”之后，中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄于5月26日至31日組團(tuán)訪問(wèn)大陸，首站南京，晉謁中山陵，27日飛北京，中國(guó)共產(chǎn)黨總書(shū)記胡錦濤與他舉行會(huì)談。吳伯雄為這次訪問(wèn)特地準(zhǔn)備了陶藝家孫超的結(jié)晶釉畫(huà)，作為送給胡錦濤總書(shū)記的禮物，這是一幅抽象的山水畫(huà)，孫超意有所指地說(shuō)畫(huà)的是“雨過(guò)天晴”。所以，對(duì)于這次出訪的定位，周民黨高層認(rèn)為是“雨過(guò)天晴之旅”，象征兩岸關(guān)系在經(jīng)過(guò)8年的陰霾之后，終于要雨過(guò)天晴了。

在剛剛過(guò)去的選舉中，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”理念、操縱統(tǒng)獨(dú)議題、撕裂社會(huì)族群、貪腐弊案纏身的民進(jìn)黨黯然下臺(tái)，而國(guó)民黨則高票奪得“立法院”的絕對(duì)多數(shù)，又挾700多萬(wàn)張選票重奪行政權(quán)，特別是作為“法理臺(tái)獨(dú)”重要標(biāo)志的“人聯(lián)”公投沒(méi)有通過(guò)，標(biāo)志著“臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)被臺(tái)灣的主流民意所拋棄，民進(jìn)黨推行多年的“去中國(guó)化”失敗rc那么，兩岸關(guān)系在經(jīng)過(guò)臺(tái)灣地區(qū)的民意機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)入選舉、堅(jiān)持“統(tǒng)一立場(chǎng)”的泛藍(lán)陣營(yíng)以壓倒優(yōu)勢(shì)上臺(tái)執(zhí)政之后，是否真的就會(huì)雨過(guò)天晴柳暗花明了呢?

當(dāng)前的兩岸之間，既有根本的意識(shí)形態(tài)政治制度和在對(duì)外交往等方面的分歧和對(duì)立，又有和平發(fā)展的共同目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要求大同，存大異。大同就是反“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)持“一中”原則，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，正如胡錦濤總書(shū)記在與中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄會(huì)談時(shí)提出的，首先要建立互信，這對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展至關(guān)重要。“反對(duì)治獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”，是雙方建立互信的根本基礎(chǔ)。只要在這個(gè)核心問(wèn)題上立場(chǎng)一致，其他事情都好商量。就臺(tái)灣民眾關(guān)心的參與國(guó)際活動(dòng)的問(wèn)題，胡錦濤就表示相信一定會(huì)找到解決辦法。其次要擱置爭(zhēng)議。必須看到，兩岸關(guān)系發(fā)展中還存在一些歷史遺留問(wèn)題，也還可能遇到一些新情況新問(wèn)題，其中一些癥結(jié)問(wèn)題一時(shí)不易解決。應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度，務(wù)實(shí)面對(duì)，妥善處理。擱置爭(zhēng)議需要政治智慧。只要有了互信，再加上擱置爭(zhēng)議，雙方就能夠求同存異，也就能夠通過(guò)交流和協(xié)商不斷累積共識(shí)、共創(chuàng)雙贏。

吳伯雄在會(huì)談時(shí)也表示，國(guó)民黨已經(jīng)將2005年4月國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”正式列入黨的綱領(lǐng)，這不僅是對(duì)臺(tái)灣民眾而且是對(duì)兩岸同胞作出的承諾，國(guó)民黨將一如既往繼續(xù)加以推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)期盼兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上擱置爭(zhēng)議、追求雙贏，希望中斷多年的兩岸協(xié)商盡快恢復(fù)，在7月份實(shí)現(xiàn)兩岸周末包機(jī)、大陸居民赴臺(tái)旅游，并讓深受臺(tái)灣各界特別是小朋友們喜愛(ài)的大熊貓盡早到臺(tái)灣定居，在適當(dāng)時(shí)候邀請(qǐng)海協(xié)會(huì)長(zhǎng)訪問(wèn)臺(tái)灣。

兩岸關(guān)系發(fā)展的新架構(gòu)

從政治學(xué)的角度分析，未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的架構(gòu)可以分為三個(gè)層次：

政治理念的溝通層次：國(guó)共論壇。毋庸諱言，兩岸在許多重大的政治問(wèn)題上依然存在重大的甚至是原則的分歧和對(duì)立，為了實(shí)現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的擱置爭(zhēng)議。面向未來(lái)、追求雙贏、和平發(fā)展的訴求，在雙方行政領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法直接溝通的情況下，就需要通過(guò)國(guó)共論壇的渠道，對(duì)重大的政治問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成新的政治共識(shí)。

3年前的4月26日，連戰(zhàn)率領(lǐng)國(guó)民黨訪問(wèn)團(tuán)踏訪中國(guó)大陸，宣告國(guó)共兩黨超過(guò)半個(gè)世紀(jì)爭(zhēng)斗的結(jié)束和交流對(duì)話新關(guān)系的開(kāi)始。3年來(lái)“胡連會(huì)”舉行4次，國(guó)共論壇舉行3次，不論在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育和文化交流上，都對(duì)兩岸關(guān)系進(jìn)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。吳伯雄此次訪問(wèn)大陸，也顯示國(guó)共平臺(tái)的存在和繼續(xù)運(yùn)作，對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重大意義。連戰(zhàn)訪陸共搭兩岸平臺(tái)，是兩岸一項(xiàng)重要政治資產(chǎn)。

此次中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄在兩岸關(guān)系發(fā)生積極重大變化的時(shí)刻訪問(wèn)大陸，特別是“胡吳會(huì)”中雙方所達(dá)成的共識(shí)與結(jié)論，勢(shì)必成為推動(dòng)兩岸關(guān)系往前邁進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。因此，除了兩岸?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的象征意義外，國(guó)共論壇也將不再只有愿景，而是作為海協(xié)會(huì)和海基會(huì)的第二溝通管道，國(guó)民黨的角色也將擴(kuò)大為兩岸官方的潤(rùn)滑劑。在馬英九和吳伯雄明確對(duì)國(guó)共論壇和兩會(huì)協(xié)商定調(diào)、確立兩者相輔相成互補(bǔ)作用、國(guó)共論壇不能凌駕于兩會(huì)談判之上后，吳伯雄的大陸之行將是使得國(guó)共平臺(tái)邁向新階段的開(kāi)始。

胡錦濤則強(qiáng)調(diào)，“兩岸和平發(fā)展共同愿景”奠定國(guó)共兩黨交往的政治基礎(chǔ)，在新的形勢(shì)下，兩黨應(yīng)繼續(xù)依循并切實(shí)落實(shí)“愿景”，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。吳伯雄說(shuō)，國(guó)共兩黨今后需要繼續(xù)加強(qiáng)交流對(duì)話，適時(shí)舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇或和平論壇，繼續(xù)開(kāi)展基層黨務(wù)交流，讓兩黨的交流平臺(tái)根基更為穩(wěn)固，效益更為深遠(yuǎn)。兩岸協(xié)商恢復(fù)后，雙方制度化協(xié)商與國(guó)共兩黨的交流平臺(tái)，應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮作用，就像兩條腿走路，交替向前，可以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

具體事務(wù)的交流渠道：兩會(huì)交流的機(jī)制。1992年創(chuàng)設(shè)的海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)的兩會(huì)協(xié)商模式，今天依然是兩岸唯一得到行政當(dāng)局授權(quán)的處理具體事務(wù)的溝通渠道。胡錦濤5月28日說(shuō)，應(yīng)在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)交往協(xié)商，通過(guò)平等協(xié)商務(wù)實(shí)解決兩岸間的有關(guān)問(wèn)題。希望今后兩會(huì)制度化協(xié)商能夠順利推進(jìn)、不斷取得成果，并在雙方方便的時(shí)候進(jìn)行兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人互訪。

馬英九此前曾表示，吳伯雄已多次表明，國(guó)共溝通渠道是輔助性質(zhì)，?；鶗?huì)、海協(xié)會(huì)還是最主要的渠道；“兩會(huì)”所做的決定，對(duì)雙方才有約束力，當(dāng)然維持國(guó)共論壇的第二軌道，可以彌補(bǔ)“兩會(huì)”渠道不足之處。

公共政策的落實(shí)渠道：行政當(dāng)局。無(wú)論是國(guó)共論壇還是“兩會(huì)”機(jī)制，都不是正式的權(quán)力機(jī)構(gòu)，最終還需要通過(guò)行政當(dāng)局才能轉(zhuǎn)化為公共政策，由于中共一直是大陸的執(zhí)政黨，所以在轉(zhuǎn)化上不存在障礙，而臺(tái)灣在過(guò)去的8年，由于是民進(jìn)黨執(zhí)政，所以國(guó)共論壇的協(xié)議只是愿景，兩會(huì)的交流則完全終止，現(xiàn)在由于國(guó)民黨重奪執(zhí)政權(quán)，新當(dāng)選的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九已經(jīng)表明希望兩岸能夠在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩會(huì)復(fù)談，?；鶗?huì)會(huì)長(zhǎng)也由國(guó)民黨的副主席江丙坤接任，可見(jiàn)國(guó)共論壇和“兩會(huì)”協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議都會(huì)轉(zhuǎn)化為臺(tái)灣行政當(dāng)局的公共政策，當(dāng)然，具體的政策制定措施還要通過(guò)政策的制定程序。

經(jīng)貿(mào)與政治

臺(tái)灣新任“經(jīng)濟(jì)部”部長(zhǎng)尹啟銘5月21日表示，新當(dāng)局將把放寬針對(duì)本地企業(yè)向大陸投資及技術(shù)出口的限制作為首要工作，鑒于很多公司都已達(dá)到或即將達(dá)到投資上限，他希望能夠盡快解決這個(gè)問(wèn)題。尹啟銘的話語(yǔ)背后，是臺(tái)灣方面對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步互動(dòng)的重視和渴望。

世行副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，臺(tái)灣唯一的空間來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先，如果經(jīng)濟(jì)輸了，其他也免談。而大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展無(wú)疑是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的“強(qiáng)大后盾”。林毅夫強(qiáng)調(diào)，未來(lái)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)要往高附加價(jià)值升級(jí)，并提高服務(wù)業(yè)比重，從這個(gè)角度來(lái)看，大陸給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)了一個(gè)很好的機(jī)遇；臺(tái)灣要轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)到大陸來(lái)，一再證明是創(chuàng)造了“第二春”。廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)劉國(guó)深也認(rèn)為，未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要靠大陸，若兩岸政治問(wèn)題不解決，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)問(wèn)題則難以解決。3年前，時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨副主席、臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九就曾公開(kāi)表示，希望兩岸能夠盡快開(kāi)放直航，這將鼓勵(lì)外商來(lái)臺(tái)北成立亞太營(yíng)運(yùn)中心，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面的影響。

提前來(lái)訪的中國(guó)國(guó)民黨副主席江丙坤在蘇州也表示，相信“觀光”與“直航”這兩項(xiàng)工作對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)都是互利和雙贏的。

此次吳伯雄訪問(wèn)大陸，“安撫民心”的用意可能大一點(diǎn)，“此次震災(zāi)中表現(xiàn)出來(lái)的兩岸人民的情誼已經(jīng)很好地說(shuō)明了兩岸的關(guān)系。”吳伯雄在南京中山陵的演講再次重申了兩岸同屬中華民族的論述。

很多人認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)入訪問(wèn)大陸可能更看重的是大陸蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響無(wú)疑是巨大的，臺(tái)灣可能會(huì)加強(qiáng)和大陸之間的聯(lián)系，但從根本上講，此次吳伯雄訪問(wèn)大陸則是為兩岸以后更深層次的交流“鋪路”。因?yàn)?，兩岸關(guān)系的未來(lái)始終受制于如何從擱置爭(zhēng)議過(guò)渡到追求雙贏。其中的雙贏必然包含政治上和解、協(xié)商的內(nèi)容。

并且，大陸的眼光是全面的。國(guó)臺(tái)辦已經(jīng)同意高雄市民進(jìn)黨官員登陸訪問(wèn)，發(fā)給臺(tái)胞證。在一系列動(dòng)作之后，大陸所設(shè)想的兩岸關(guān)系和平發(fā)展新框架會(huì)慢慢浮出水面。大陸已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，這個(gè)新框架的形成，很重要的工作是務(wù)實(shí)解決臺(tái)灣同胞關(guān)心的各種問(wèn)題。