太行山上新“大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”

胡　波

采鐵！采鐵！國際鐵礦石價(jià)格飛漲像興奮劑一樣刺激著各路采鐵大軍。人自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，太行山區(qū)的河流峽谷到處是采鐵人忙碌的身影。治理，反彈，再治理，再反彈，其原因是什么？這場新“大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”背后蘊(yùn)藏著怎樣復(fù)雜的利益格局？

4月的太行山區(qū)，正是萬物芳菲的時(shí)節(jié)，生機(jī)在山嵐河谷間延展。而那些礦山開采后留下的沙山碎石，像懸在周邊村莊頭頂上的“天漠”一樣。人們有些擔(dān)心，隨著雨季的臨近，發(fā)生山體滑坡或泥石流咋辦?

有這種擔(dān)憂的并不只是河北行唐縣翟營鄉(xiāng)北郤凹村村民，這個(gè)原本風(fēng)景秀麗的小村莊，因?yàn)殚_鐵礦，周圍的山體被挖得千瘡百孔。如今一到刮風(fēng)天，便漫天灰塵，村民深受粉塵之苦。

隨著近兩年國際鐵礦石價(jià)格的瘋漲，國內(nèi)鐵粉原料價(jià)格一路飆升。原先形同雞肋的貧鐵礦開始吸引眾多投資者跑馬圈地，在一些有磁鐵礦的村寨、河谷，男女老幼齊上陣采鐵，形同新一輪的“全民大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”，無序的亂采濫挖使太行山部分地區(qū)地表植被遭到野蠻破壞。

雖然河北省的一些市縣不斷發(fā)起整治礦山專項(xiàng)行動(dòng)，但在一些地方卻是禁而不絕，邊治理邊反彈。記者在這些地方看到，山體植被破壞得觸目驚心，太行山已是傷痕累累。在省道無繁公路和207國道兩側(cè)，山體遭到剃光頭式開采的景象比比皆是。

吸鐵游擊隊(duì)

4月17日，在行唐縣北竇莊附近的浩河河道里，一輛挖掘機(jī)正在作業(yè)，周同堆滿了它的鐵爪掏出來的沙丘，幾個(gè)人正在用機(jī)器吸鐵粉。“這一段時(shí)間已經(jīng)少多了，上面有人檢查，以前河溝里全是吸鐵的人，還有人把莊稼地的土翻開露出沙子來吸?！币幻迕褫p描淡寫地告訴記者，他只是有些疑問——如果把地里的鐵吸干凈了會(huì)不會(huì)影響莊稼生長?地里打上來的麥子會(huì)缺鐵嗎?

在無繁公路旁的河道里，不時(shí)能見到吸鐵者的身影。行至阜平縣境內(nèi)的胭脂河，胭脂河里熱鬧的吸鐵場景儼然一幅秋收?qǐng)D，難以計(jì)數(shù)的人操縱著簡單的機(jī)器在河道里吸著鐵粉，每一個(gè)機(jī)器旁邊都堆著數(shù)個(gè)沙山，從橋面俯看河谷蔚為大觀，仿佛將人帶入了那個(gè)火熱的大煉鋼鐵年代。吸鐵者大多是周邊農(nóng)民，使用的機(jī)器十分簡單，只需要兩人搭伙操作，每臺(tái)機(jī)器每天只消耗近百元柴油，而所得的磁鐵礦卻能獲利幾百元、上千元。

石家莊境內(nèi)的磁河故道、大沙河、滹沱河等，也隨處可見吸鐵游擊隊(duì)的身影。河道吸鐵形成的沙山暗坑不僅嚴(yán)重影響到行洪安全，還對(duì)周邊群眾人身安全構(gòu)成隱患，過去這些地方經(jīng)常發(fā)生兒童被暗坑吞噬的慘劇。

一擁而上的礦山對(duì)山體植被的破壞更是觸目驚心。

站在行唐縣口頭水庫大壩上極目四望．那些本該披著綠裝的山體呈現(xiàn)出五色斑斕能景象——黃褐色的是大山被開腸破肚后形成的，被吸過鐵粉的砂土被隨意堆在山坡上，形成一座座砂山；黑色的是選礦廠留下的斑痕，吸來的鐵粉被送進(jìn)選鐵加工廠，經(jīng)過碾壓、沖洗等工序后制成鐵精粉。從選礦廠排出的大量漆黑色尾礦，有的淤積在山坡上，形同潑墨一樣，有的沖進(jìn)了果園里，造成果樹大面積死亡。

從口頭鎮(zhèn)到兩嶺口村的路上，兩邊不時(shí)可以看到被翻得面目全非的山體，植被的新綠和懸在半空的黃沙土石形成了鮮明對(duì)比．如同自然的瘡疤一樣。不少尾礦和廢砂石山堆砌在村莊上方，被村民們稱之為“啞彈”，位于207國道旁的一處希望小學(xué)，距校園上方一箭之遙的地方是就采鐵后留下的一座巨大砂山石——它蘊(yùn)積的能量不知道哪一天會(huì)突然爆發(fā)?

4月16日，石家莊再次召開了整治非法采鐵工作會(huì)，石家莊市政府與相關(guān)縣(市)簽訂了非法采鐵專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書。記者沿途所見，大部分礦山和選礦廠已經(jīng)歇業(yè)，但仍有一些山廠在加班加點(diǎn)生產(chǎn)。

超貧鐵礦里的淘金運(yùn)動(dòng)

太行山區(qū)的采鐵和河道吸鐵始于本世紀(jì)之初，近兩年有愈演愈烈之勢(shì)，越來越多的外來投資者到此跑馬圈地，本地人也力所能及地加入了這場大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。

阜平縣城南莊過去是晉察冀軍區(qū)司令部所在地，現(xiàn)在則成了礦山較為集中的地方。據(jù)了解，這一帶礦山的投資者多為唐山、邯鄲、東北、浙江等地人，也有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)營的礦山。

在阜平縣臺(tái)上村，記者看到三三兩兩的村民用三輪車推著簡陋的吸鐵機(jī)器往外走。這些售價(jià)千元的機(jī)器就是一個(gè)簡單的用電驅(qū)動(dòng)滾筒形磁鐵的簡易裝置，將砂土揚(yáng)在轉(zhuǎn)動(dòng)的滾筒上，砂土中的磁鐵粉就被吸附在滾筒上。

村民們說，這種機(jī)器如今成了“必備家當(dāng)”，如同過去“鳳凰”、“永久”自行車之于家庭一樣。人們推著它先在自家的地里吸，地里吸完了再到河溝吸，河溝吸完了再到廢棄的大礦上吸。“運(yùn)氣好的時(shí)候，一天能吸七八百斤?！币幻迕裾f。在這一帶居民的房前屋后，時(shí)常可見堆砌的磁鐵粉。

對(duì)于吸鐵帶來的環(huán)境危害人們心知肚明。由于鐵粉多存于砂土，吸鐵時(shí)要先將地里的砂土翻出，暴露在地表土之上，極易造成土壤沙化。但誰也無法抗拒經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，臺(tái)上村一名村民給記者算了一筆賬，在這一帶種地每畝年收入不過六七百元，而吸鐵一天的收入就在百元以上。這些從山澗田地淘來的黑黝黝的鐵粉十分搶手，有專人上門收購且都是現(xiàn)金結(jié)算。據(jù)村民們講，熱火的時(shí)候還有人用專門的設(shè)備在地里探測，如探測到磁鐵礦，則與農(nóng)民協(xié)商承包采鐵事宜，“最高每畝的承包費(fèi)用過萬元?！?/p>

“太行山區(qū)絕大多數(shù)鐵礦都是超貧礦”。石家莊某縣國土部門負(fù)責(zé)人告訴記者，這些采礦者絕大多數(shù)沒有采礦許可證，屬于濫采濫挖的“雞窩礦”，至于那些個(gè)人在田地河溝里的采砂吸鐵行為也是不允許的。

盡管國家三令五申嚴(yán)禁亂采濫挖，但這場一哄而上的全民采鐵運(yùn)動(dòng)還是在近兩年走入狂熱，繼而一發(fā)不可收拾。而它背后的強(qiáng)大推動(dòng)力就是不斷上漲的鐵礦原料價(jià)格。

“近一段時(shí)間國外鐵礦石價(jià)格上漲了70％以上，國內(nèi)鐵礦資源緊張帶動(dòng)了現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)在邯鋼66品的酸性鐵精粉已經(jīng)達(dá)到了1750元／噸。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王大勇說。

據(jù)王大勇介紹，河北省的鐵礦資源自給率在60％左右，在全國處于較高水平，但依然面臨鐵礦原料比較緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)于開采貧鐵礦，河北是鼓勵(lì)的，因?yàn)槟壳柏氳F礦開采技術(shù)已十分成熟。不過，王大勇強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)的是那些正規(guī)的礦山企業(yè)正常采礦而不是私挖濫采的“雞窩礦”。

對(duì)于鐵礦的品位定級(jí)，業(yè)內(nèi)有這樣的劃分：含鐵50％以上稱之為富礦，35％～50％為低品礦，25％～35％為貧礦，25％以下為超貧礦。過去從開采成本、環(huán)境治理等方面核算，開采貧礦對(duì)礦山企業(yè)來說得不償失。北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院孫春寶教授說，隨著鐵礦原料供應(yīng)鏈的緊張，越來越多的鋼鐵企業(yè)把目光瞄向了貧鐵礦甚至超貧礦，國內(nèi)許多地方都興起了超貧鐵礦開采熱。

“去年9月，國內(nèi)鐵精粉的價(jià)格每噸不足500元，今年飆升到1400～1500元。這種情況

下，鐵礦開采的成本邊界品位不斷探底?？梢哉f，目前品位在10％以上的超貧鐵礦開采都有利潤?！睂O春寶告訴記者。

孫春寶說，相對(duì)于其他礦的開采，鐵礦對(duì)環(huán)境的破壞相對(duì)較輕也易于恢復(fù)，主要是尾礦占地及其治理。對(duì)于那些拿到采礦許可的規(guī)?；V山企業(yè)來說，都有一套成熟的礦山治理方案?，F(xiàn)在的問題主要是對(duì)“雞窩礦”的管理較為棘手，這些礦挖一片換一個(gè)地方，不計(jì)生態(tài)治理成本。另外，一些生態(tài)脆弱地區(qū)本應(yīng)該休養(yǎng)生息，但也出現(xiàn)了大規(guī)模開采跡象，值得警惕。邊治理邊反彈

“目前太行山區(qū)的鐵礦原礦品位在13％左右，每生產(chǎn)一噸鐵精粉需要七八噸左右的原礦，必然伴生大量尾礦，而開采一噸原礦又要采伐植被和產(chǎn)生大量的廢碴廢石，付出的生態(tài)成本巨大?！鄙鲜鰢敛块T負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

對(duì)超貧礦的開采歷來存在爭議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，超貧鐵礦開發(fā)是對(duì)自然的掠奪式開采，往往是對(duì)大山或土地開腸破肚，在開采過程中產(chǎn)生大量尾礦和廢石，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞巨大，應(yīng)該限制。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國約有97％的鐵礦儲(chǔ)備的品位低于35％，屬于貧礦甚至是超貧礦。僅在河北的承德地區(qū)，超貧鐵礦資源量就在60億噸以上，棄之可惜。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)，或擺脫國際鐵礦原料供應(yīng)商的訛詐式抬價(jià)，應(yīng)把開發(fā)超貧鐵礦作為礦業(yè)開發(fā)的新領(lǐng)域。

針對(duì)日益增多的超貧鐵礦開采，2005年，河北省發(fā)布了《超貧磁鐵礦勘查技術(shù)規(guī)程(暫行)》，這份技術(shù)規(guī)程提出的超貧鐵礦開發(fā)思路是“重點(diǎn)開發(fā)承德地區(qū)，限制太行山區(qū)”。

超貧鐵礦的開采究竟有沒有邊界品位?北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院的陳偉慶教授說，國家對(duì)此并沒有相關(guān)界定，主要是各礦山企業(yè)根據(jù)市場波動(dòng)從成本上來考量。

話雖如此，專家們還是對(duì)超貧鐵礦開采帶來的人與自然的緊張局面深感憂慮。“對(duì)尾礦的處理是個(gè)難題，目前主要采用填埋的方法?！标悅c說。事實(shí)上，在太行山區(qū)私挖濫采較為嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姴粌H要咽下采鐵對(duì)生態(tài)破壞帶來的惡果，礦與礦之間為爭奪采礦權(quán)而引發(fā)的械斗也時(shí)有發(fā)生，由此也帶來了一系列信訪和不安定的社會(huì)因素。前不久，媒體曾刊發(fā)過太行山區(qū)某村村民因阻止開礦而被毆打致死的報(bào)道。

“礦老板們?nèi)者M(jìn)斗金，開著車一溜煙跑了，留給我們一個(gè)破碎的山河，斷了子孫飯碗?！睂?duì)于治理礦山不力，群眾頗有微辭。

記者在采訪中，一些管理部門也表達(dá)了自己的“苦衷”：對(duì)于遍地開花的游擊式雞窩礦，以他們現(xiàn)有的人力物力力有不逮；在一些兩縣交界處，由于權(quán)屬不清，執(zhí)法也存在空白；在一些深山區(qū)，人們還模仿過去“人工戰(zhàn)爭”的做法對(duì)付檢查，比如看見執(zhí)法人員進(jìn)山，通過燃放二踢腳或焰火給非法礦山報(bào)信；如果管得過死，會(huì)斷了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?/p>

一些部門負(fù)責(zé)人表示，正是由于這些原因，近幾年治理私挖濫采如同一場場運(yùn)動(dòng)一樣，年年治理年年反彈。

“這些都不應(yīng)該成為地方政府疏于管理的擋箭牌?！遍L期研究資源法并有礦山從業(yè)經(jīng)歷的石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院院長謝軍安教授說。謝軍安認(rèn)為，正是由于一些地方存在地方保護(hù)主義，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義默許或放任非法礦山進(jìn)入客體，或者在管理上傾向于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，才造成非法礦山遍地開花不可收拾的局面，抬高了執(zhí)法成本，并造成守法者吃虧的悖論。

“如果一個(gè)部門人手有限可以聯(lián)合執(zhí)法。黑色GDP與當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的時(shí)代音符相悖，我建議對(duì)采鐵治理不力造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難地區(qū)的行政首長實(shí)行問責(zé)?！敝x軍安說。

靠山吃山的治理難題

然而，幾年治理的事實(shí)說明，治理采鐵并非畢其功于一役那樣簡單。

事實(shí)上，在新一輪的治理采鐵過程中，各縣都采取了聯(lián)合執(zhí)法的方式，加大了人力物力投入。

在太行山區(qū)的公路上，不時(shí)可以看到帳篷搭就的礦山整治檢查站。檢查站里的lT作人員身著各色制服，有的一個(gè)小帳篷里的人員就來自七八家縣直單位。

一家檢查站的工作人員打著哈欠告訴記者，他們?cè)谶@里雙班倒，實(shí)行24小時(shí)蹲守，交警查車、工商查證、林業(yè)查林、水利查河道和水庫，發(fā)現(xiàn)非法采礦立即對(duì)設(shè)備車輛予以查扣，“那一院子的挖掘機(jī)都是我們查扣的”。順著工作人員的指引，記者看到一個(gè)院子內(nèi)整齊地停放著幾十臺(tái)挖掘機(jī)。

一名工作人員說，現(xiàn)在除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外，非法采礦都得到了有效遏制。不過，問及成果能保持多久，他卻并不樂觀，“以前也有過這種情況，查得緊就好一陣。撤攤了，非法小礦們又卷土重來。”

對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法，人們還有另一層擔(dān)心，“多龍治水”會(huì)不會(huì)有了利益爭著上，有了責(zé)任爭著讓，或者讓管理變相地演變?yōu)榱P款和收費(fèi)?記者在采訪中了解到，石家莊某縣一名農(nóng)民租來挖掘機(jī)采鐵，剛一開工，一輛聯(lián)合執(zhí)法車就到了，他被課以5000元罰款，直到現(xiàn)在他還不明白那筆罰款到底交給哪個(gè)部門了。

由于陸路的圍追堵截，公路兩旁的礦山大都陷入停頓。4月18日，靈壽縣橫山嶺水庫水面上卻是百舸競發(fā)，一派熱火朝天的采鐵景象。三四百條采砂船正在水面緊張作業(yè)，一條條手搖或機(jī)動(dòng)小船將一艙艙磁鐵粉運(yùn)到岸邊，一輛輛早已等候在此的三輪車陸續(xù)將鐵砂運(yùn)走。在水庫邊閑坐的村民告訴記者，這些采砂船大都來自韓信臺(tái)、自家河等水庫周邊村莊，這一帶的村莊幾乎家家戶戶都在水庫吸鐵粉。

當(dāng)天上午，靈壽縣正在離水庫不遠(yuǎn)的陳莊鎮(zhèn)召開會(huì)議，部署全面取締水庫內(nèi)的非法采鐵事宜。參與會(huì)議的一名官員告訴記者，取締水庫內(nèi)吸鐵不是一聲令下就能一蹴而就?！耙粭l這樣的吸鐵船才3萬元，吸鐵一天的純利在1500元以上，半個(gè)月就可以收回成本，你給他沒收了，用不了多久還會(huì)買來船偷偷地干?！边@名負(fù)責(zé)人說，在當(dāng)天的會(huì)議上，一名村支書還大倒苦水說，禁止在水庫吸鐵，該村月?lián)p失在百萬元以上。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“群眾利益”是許多執(zhí)法人員掛在嘴邊的一個(gè)話題。他們認(rèn)為，太行山區(qū)許多縣都是貧困縣，過去這一帶外出務(wù)工的人很多，近幾年因?yàn)殚_采貧鐵礦很多外出的人又回到家門口打工，“在礦上打工每天會(huì)有八九十元工錢，這相當(dāng)于很多家庭一年的油鹽錢，如果自己干收入更多。近年老百姓因采鐵增加了一些收入，如果簡單地取締，斷了他們的財(cái)路，用不了多久還會(huì)反彈?！?/p>

治亂如何兼顧群眾利益

在謝軍安教授看來，太行山區(qū)私挖濫采泛濫是礦業(yè)管理無序結(jié)出的惡果，本質(zhì)上卻和礦業(yè)所有權(quán)者缺席存在某種內(nèi)在聯(lián)系。

同水資源一樣，礦法規(guī)定我國的礦產(chǎn)資源歸國家所有，使用者是企業(yè)，過去企業(yè)無償取得采礦權(quán)或沿襲“雙軌制”。既然資源全民所有，人人都想分一杯羹，就會(huì)有“法不責(zé)眾”的心理。我國實(shí)行開放搞活以后，礦業(yè)管理的“小、散、亂”局面一直存在。從歷史的脈絡(luò)來看，如今的一哄而上全民采鐵算不上新鮮事物，只不過在國際鐵礦石價(jià)格暴漲這一

興奮劑刺激下，放大了其負(fù)面效應(yīng)。

熟悉歷史的人對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代的“有水快流”可能并不陌生，當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、村集體礦，采礦權(quán)歸鄉(xiāng)村，經(jīng)營權(quán)則多歸個(gè)人，采礦權(quán)人、投資者和經(jīng)營者一直處于分離。國有大礦也是如此，它們?cè)跓o償獲得采礦權(quán)后，在大礦周邊依附眾多小礦，有一段時(shí)期那些礦長們都是“空掛”。在通過“關(guān)系”獲得承包權(quán)后，它們的投機(jī)心態(tài)立即突顯，越界開采、挑肥揀瘦、層層轉(zhuǎn)包炒礦，造成很大的資源浪費(fèi)和安全隱患。

“根本問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，以前講‘資源無價(jià)，資源是國家的、無償?shù)?，就沒有人在乎資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境，只在乎在短期內(nèi)攫取最大效益。”謝軍安指出。

為扭轉(zhuǎn)“資源無價(jià)”、一哄而上的局面。2006年9月30日，國務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施力案》，決定在一些省份實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，并制定了招、拍、掛等實(shí)施細(xì)則。

采礦權(quán)有償取得在建立明晰的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)方面邁出了重要一步，很大程度上遏制了礦業(yè)行業(yè)的各種短期行為。但在具體實(shí)施上仍然面臨許多問題，謝軍安認(rèn)為其突出問題表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的初始市場上。

由于礦業(yè)權(quán)的初始市場代理人是各級(jí)政府，具體執(zhí)行者、監(jiān)督者是任期有限的官員，有的官員出于任期內(nèi)“政績”考慮，就會(huì)不計(jì)環(huán)境生態(tài)成本最大限度地出讓采礦權(quán)來獲取GDP增長或財(cái)政收入的增加，這與礦老板要求短期內(nèi)獲取最大利益的步調(diào)一致，如果雙方利益趨同，其結(jié)果依然是“有水快流”的局面。

謝軍安特別提醒，當(dāng)前還要謹(jǐn)防個(gè)別官員和企業(yè)合謀侵占國家利益，應(yīng)該嚴(yán)查礦山治理不力背后有沒有官員或明或暗地參與礦山經(jīng)營或充當(dāng)保護(hù)傘。

如何避免出現(xiàn)“礦老板發(fā)財(cái)、政府增收、礦產(chǎn)地民眾受害”的格局?謝軍安建議，應(yīng)進(jìn)一步明晰礦業(yè)權(quán)體系，健全與完善礦業(yè)權(quán)出讓程序上的委托代理關(guān)系，明確礦產(chǎn)資源所有者與管理者之間的權(quán)限，規(guī)范采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)。在加強(qiáng)市場管理的同時(shí)，大力培育評(píng)估體制，完善礦業(yè)權(quán)的法律體系。

鑒于我國已經(jīng)明確采礦權(quán)的公開拍賣所得向資源產(chǎn)地傾斜的原則，應(yīng)該建立財(cái)政的民主監(jiān)督機(jī)制，讓公眾知曉這些費(fèi)用的使用流向，使采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得最大限度地造福資源產(chǎn)地群眾；還應(yīng)盡快推進(jìn)資源費(fèi)改稅，建立相應(yīng)的基金用于礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的長期治理，或者借鑒國外的采礦強(qiáng)制押金制度，開采企業(yè)只有恢復(fù)原狀方能收回押金。

用雷霆手段治理采鐵往往只能收到短期效果，達(dá)不到治本的目的。專家們表示，只有明晰了礦業(yè)權(quán)，并兼顧了國家、企業(yè)和群眾的利益，才能有效遏制私挖濫采，扭轉(zhuǎn)礦山邊治理邊反彈的局面。