莫讓短信管理流于空談

江　南

前些天，我們編輯部的同事們聚在一起交流各自收到的垃圾短信。

某美女同事收到的以“走私寶馬、奔馳、保時(shí)捷”為主；某成家立業(yè)的男編輯收到的則以“專業(yè)代理樓盤，組團(tuán)赴臺(tái)港澳掃樓”為主；而40出頭逐漸發(fā)福的某領(lǐng)導(dǎo)則自稱“我收到的短信都是推銷偉哥的”；剩下我是最沒(méi)出息的，收到的短信不是“槍支、假鈔、迷藥、監(jiān)聽(tīng)王、手榴彈”，就是“公關(guān)直陪，包夜包月包年任君選擇”——難道我很像有刑事前科的入嗎?

有個(gè)感覺(jué)令我們油然而生，現(xiàn)在的垃圾短信已經(jīng)頗有點(diǎn)有的放矢的味道，總感覺(jué)那黑幕下的垃圾信息發(fā)布者對(duì)手機(jī)用戶的資料了解得越來(lái)越全面和詳細(xì)了，廣告投放也越來(lái)越追求精準(zhǔn)有效了。難道這是什么高人所為?

后來(lái)，一場(chǎng)“3·15”晚會(huì)我依稀見(jiàn)識(shí)了這群“高人”中的一位。據(jù)說(shuō)其中最牛的一位就是和我名字就差一字的分眾傳媒董事長(zhǎng)江南春。分眾傳媒在美國(guó)披露的財(cái)務(wù)報(bào)告中這樣描述：2007年第一季度手機(jī)廣告營(yíng)收為600萬(wàn)美元，2007年第二季度為1090萬(wàn)美元，2007年第三季度為1400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)298.9％。分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司的一位員工對(duì)進(jìn)行暗訪的記者說(shuō)：“咱們數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)在總共有兩個(gè)多億的手機(jī)號(hào)碼資源，中國(guó)的手機(jī)用戶是5個(gè)多億，我們掌握了全中國(guó)一半手機(jī)用戶的信息?！?/p>

盡管，此后分眾傳媒否認(rèn)自己有這么天量的資料庫(kù)，更否認(rèn)自己的群發(fā)短信占到市場(chǎng)的80％份額，但我們還是有理由追問(wèn)這家企業(yè)：你的手機(jī)廣告錢是怎么賺來(lái)的?根據(jù)去年前三季度業(yè)績(jī)的總營(yíng)收3090萬(wàn)美元，以及不斷高增長(zhǎng)的勢(shì)頭估計(jì)，分眾傳媒2007年的手機(jī)廣告收入總營(yíng)收不會(huì)低于4000萬(wàn)美元，以7元人民幣換1美元算，這就是28000萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入。按照常識(shí)推斷，你沒(méi)有2億的手機(jī)號(hào)碼資源，可能做到這么大的營(yíng)業(yè)額嗎?

然而，我們揪出了分眾這只“老虎”，卻往往忽略了“老虎”背后的人，那就是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的同流合污以及電信業(yè)管理部門假打真放縱。最近正在報(bào)批的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》就是這樣一部障眼“法”。

去年有調(diào)查顯示，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信8.29條，占當(dāng)年短信總數(shù)的46％。而“3·15晚會(huì)”披露，全國(guó)大面積的用戶投訴、律師狀告電信運(yùn)營(yíng)商等案件基本上百分之一百地陷入了被束之高閣的窘境。任何一個(gè)憑常識(shí)就可以推斷的出來(lái)的事實(shí)是：如此天量的垃圾短信，如果不是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商參與“賣資料”，可能嗎?

事實(shí)上，垃圾短信群發(fā)者每發(fā)一條，就要交給移動(dòng)或者聯(lián)通公司幾分錢到1角錢不等的費(fèi)用，這已經(jīng)是陽(yáng)光下的秘密了，而這兩家壟斷企業(yè)每年靠短信盈利的量也在各自的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中占到越來(lái)越大的比例。故垃圾短信的生存孽源沒(méi)有別的，就是“壟斷尋租”四個(gè)字而已。

在被輿論不斷曝光和鞭笞之下，有關(guān)部門似乎有所觸動(dòng)，據(jù)3月26日的消息，新起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正在報(bào)批中。然而，根據(jù)已經(jīng)披露的內(nèi)容來(lái)看，其涉及的內(nèi)容無(wú)非是界定何謂垃圾短信，以及加大對(duì)違規(guī)群發(fā)短信者的處罰力度這樣籠統(tǒng)的表述而已。

我認(rèn)為，這種法規(guī)幾乎對(duì)現(xiàn)實(shí)毫無(wú)促進(jìn)意義。何謂垃圾短信?那是明擺著的，就像淫穢視頻一樣，正常人還不是一眼就看明白了；處罰力度的確要加大，但是首先要明確，不光要處罰發(fā)短信的，更要處罰賣資料的、出租機(jī)器設(shè)備信號(hào)端口的，也就是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商們。在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等手機(jī)“生態(tài)”保護(hù)好的國(guó)家里，如果用戶的手機(jī)上老收到垃圾短信，那么一場(chǎng)針對(duì)這個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的集體訴訟幾乎無(wú)可避免，保護(hù)用戶的個(gè)人隱私是電信公司最基本的承諾。打個(gè)比方，如果中央電視臺(tái)突然插播了一組黃色錄像，甭管什么技術(shù)原因造成的，難道你不接受法律處罰嗎?為什么涉及到手機(jī)短信，就可以縱容屏幕上不斷出現(xiàn)“走私汽車、槍支彈藥、出售嬰兒”這樣的內(nèi)容呢?