傾聽協(xié)商民主的強(qiáng)勁足音

潘多拉

今年的全國“兩會(huì)”開得氣氛熱烈，出現(xiàn)了一批膽子大、嗓門高的“民意炮手”，他們的“麻辣語錄”在近期的媒體上、網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳——

全國政協(xié)委員、北京某房地產(chǎn)公司老總穆麒茹說，“‘釘子戶也導(dǎo)致了房價(jià)上漲，把開發(fā)商都當(dāng)成高房價(jià)的罪魁禍?zhǔn)缀瓦^街老鼠不公平。”全國人大代表、北京鐵路局常務(wù)副局長羅金保說，“春運(yùn)期間鐵路一票難求的現(xiàn)象始終得不到緩解，根本原因在于鐵路票價(jià)太低。”全國政協(xié)委員、國資委副主任王瑞祥表示，中國的電信行業(yè)已經(jīng)不存在壟斷。全國政協(xié)委員、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長曹淑敏認(rèn)為，“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中國的手機(jī)通話費(fèi)不是高收費(fèi)?！比珖f(xié)委員、國家一級(jí)演員孫萍當(dāng)眾“炮轟”教育部部長周濟(jì)，直指其對(duì)提案的回復(fù)“太不負(fù)責(zé)任了”……

稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些屢發(fā)驚人之論的“民意炮手”多為全國政協(xié)委員，給人感覺是，政協(xié)委員似乎比人大代表更能說、更敢說。事實(shí)上，在今年全國“兩會(huì)”召開之前，在廣州市政協(xié)的小組討論會(huì)上，廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部應(yīng)對(duì)雪災(zāi)不力，要求“鐵道部的人要撤職”，相當(dāng)于為今年全國政協(xié)會(huì)上政協(xié)委員的放言、“炮轟”打了前鋒。不僅如此，在全國政協(xié)會(huì)上，政協(xié)委員之間也互相“炮轟”不斷。如全國政協(xié)委員、有“中國首富”之稱的玖龍紙業(yè)公司董事長張茵向本次政協(xié)提了三份議案，另一位全國政協(xié)委員很快予以尖銳批評(píng)，稱三份議案都只代表了張茵所在的利益集團(tuán)，張茵隨即逐條反駁了后者的指責(zé)。

“炮手委員”們在全國政協(xié)會(huì)上的“麻辣議政”，并非為了圖一時(shí)嘴皮子快活，發(fā)泄一己之私憤，而是他們參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)、能力不斷提高的一個(gè)縮影，也是中國協(xié)商民主不斷進(jìn)步的一個(gè)見證。

國際學(xué)術(shù)界對(duì)“民主”有多種界定方法，一種簡約的界定認(rèn)為，民主主要有“選舉民主”和“協(xié)商民主”兩種形式。其中，“選舉民主”以直接的、自由的、競爭性的選舉為最重要的標(biāo)志和特征，以逐步逐級(jí)向上實(shí)行直接選舉為目標(biāo)；“協(xié)商民主”的要義在于“協(xié)調(diào)商議”，由社會(huì)多元主體在公共利益框架之下，通過有效的協(xié)商體制和協(xié)商過程，推動(dòng)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)。一定意義上，我們可以將我國的人民代表大會(huì)制度視為“選舉民主”，將多黨合作和政治協(xié)商制度視為“協(xié)商民主”，如權(quán)威人士所言，中國的民主“是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，通過選舉民主尊重多數(shù)人的意愿，通過協(xié)商民主吸納少數(shù)人的合理意見，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主”。如果說選舉民主重在民主的結(jié)果，那么協(xié)商民主似乎更看重民主的過程，看重在決策機(jī)構(gòu)中吸納社會(huì)精英，在決策過程中進(jìn)行廣泛咨詢，以滿足社會(huì)大眾特別是精英的參政要求。十七大報(bào)告引人注目地提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，就是強(qiáng)調(diào)要在國家重大決策過程中充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度框架之下的各界社會(huì)精英的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十屆全國政協(xié)履行職能的5年間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加政協(xié)分組討論71場，中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取政協(xié)大會(huì)發(fā)言、參加小組討論1300多人次，全國政協(xié)召開10次專題議政性常委會(huì)議、5次專題協(xié)商會(huì)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，同到會(huì)的中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志交流協(xié)商。2007年，致公黨中央副主席萬鋼、無黨派人士陳竺先后被任命為科技部部長和衛(wèi)生部部長，成為改革開放以來擔(dān)任部長正職的首位民主黨派人士和無黨派人士，也是通過協(xié)商民主吸納黨外精英參與行政事務(wù)的“最高級(jí)”典型。

當(dāng)然，我們不能將選舉民主與協(xié)商民主對(duì)立起來，不能將中國的人大制度與多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)立起來。一方面，選舉民主中實(shí)際上也有協(xié)商的成分(如推薦候選人有時(shí)就是一個(gè)協(xié)商的過程)，協(xié)商民主中也不排除有選舉的影子(協(xié)商有時(shí)需要做出決定)。具體到人大、政協(xié)“兩會(huì)”，人大代表審查報(bào)告、討論重大事項(xiàng)，往往也充滿了協(xié)商的精神；而政協(xié)委員的“麻辣議政”，有時(shí)也會(huì)對(duì)人大代表的投票表決產(chǎn)生一定影響。

另一方面，發(fā)展協(xié)商民主并非要取代選舉民主，也不可妨礙選舉民主實(shí)現(xiàn)逐級(jí)向上選舉的目標(biāo)。目前，中國基層(村委會(huì)、居委會(huì))普遍實(shí)行直接選舉，是最為充分的選舉民主形式，這意味著選舉民主還有很大的上升余地，正像溫家寶總理所展望的那樣，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來就可以通過直接民主形式管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來就可管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)國家是人民當(dāng)家作主。

從中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員在相關(guān)會(huì)議上共商國是，到黨外人士擔(dān)任國家機(jī)關(guān)和政府

部門正職將成為一項(xiàng)長期政策，再到越來越多的政協(xié)委員習(xí)慣于在全國和地方政協(xié)會(huì)議上大膽“炮轟”，我們傾聽到了中國協(xié)商民主的強(qiáng)勁足音。在選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合之下，中國民主政治當(dāng)能獲得廣闊的發(fā)展空間。(作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員，雜文家)