清末中國哦第一次彩票熱

閔　杰

中國彩票的發(fā)行始于1899年的“江南義賑票”，以后各省仿行，江南各省幾乎都有一家彩票公司，直到1910年因過度泛濫被禁，中國經(jīng)歷了一個(gè)為期十年的彩票初創(chuàng)期。

彩票收入獨(dú)占財(cái)政支出半壁江山

1899年，一家專門經(jīng)營彩票的公司——廣濟(jì)公司，在上海成立，它由兩江總督批準(zhǔn)，奏報(bào)朝廷立案，并申‘請(qǐng)了六年的專利。這是中國有史以來的第一家彩票公司，它所發(fā)行的彩票名為“江南義賑票”，這也是在中國境內(nèi)公開發(fā)行的第一種彩票?！敖狭x賑票”銷路很好，發(fā)售量逐年增加，中國的彩票業(yè)由此發(fā)端，并火暴起來。

1901年，清政府與列強(qiáng)簽訂了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，賠款4.5億兩白銀，連同利息共9.82億余兩白銀。如何籌集這筆巨額賠款，可難壞了戶部。湖廣總督張之洞提議，既然過去上海為救一省之災(zāi)發(fā)行了“江南義賑票”，現(xiàn)在籌還庚子賠款是國家的頭等大事，各省不妨照此辦理，并進(jìn)一步指出：辦彩票雖有倡導(dǎo)賭博之嫌，但買彩票是愿者上鉤之事，百姓自愿花錢，等于主動(dòng)向國家交稅，總比橫征暴斂惹起民怨要好。張之洞可能是第一個(gè)明確提出彩票是一種“無痛稅收”這種大實(shí)話的清朝高級(jí)官員。

清朝以禮教治國，濫發(fā)彩票引導(dǎo)國民過度賭博有損國家體面，但列強(qiáng)逼債兇狠，清政府在籌還庚子賠款問題上又不得不仰仗地方督撫，萬般無奈，朝廷只好批準(zhǔn)了張之洞的建議。于是從1901年起，浙江、湖北、廣東等省以“善后籌款”的名義發(fā)行了彩票，彩票發(fā)行中心從上海擴(kuò)展到杭州、武漢、廣州等城市。1904年后，清政府實(shí)行新政，福建、河南、四川、奉天(今遼寧)、安徽等省相繼以舉辦新興經(jīng)濟(jì)事業(yè)為名，發(fā)行彩票。由此可見，晚清彩票總能根據(jù)時(shí)勢的變化，打出最有新意的旗號(hào)。

無論是為善后籌款，還是為新政集資，都是一塊招牌。這招牌在相當(dāng)程度上是真實(shí)的一彩票收入的一部分確實(shí)用于賠款和新政事業(yè)；另一方面它又不過是個(gè)幌子，背后隱藏著某種更大程度的需要——清朝財(cái)政窘困，各省督撫不能不想方設(shè)法自辟財(cái)源，他們辦彩票的真正目的，是把其作為手中的一個(gè)生財(cái)工具，以期得到常年性的財(cái)政補(bǔ)充。正因如此，彩票規(guī)模越辦越大。有些彩票大省如湖北，彩票收入除了籌還庚子賠款外，全省財(cái)政支出近一半是靠彩票利潤維持的。

法不容情作弊搖號(hào)員被處死

盡管清廷批準(zhǔn)各省創(chuàng)設(shè)了眾多的彩票公司，成為彩票泛濫的源頭，但是這些公司都是各省布政使主管的正規(guī)企業(yè)，基本上是合法經(jīng)營。而對(duì)于違規(guī)者，清廷的撒手锏就是嚴(yán)懲。

1905年，福建彩票公司的第十七期彩票開彩，直到搖號(hào)結(jié)束，也未見頭彩出現(xiàn)，原來搖號(hào)人與開彩主持人串通作弊，將頭彩安排給了自家親友。博彩者上臺(tái)與主持人理論，遭到維持秩序的衙役的棍毆。眾人憤怒，群擁而上，搗毀彩票公司屋內(nèi)器具。事后，地方官為了掩蓋真相，就謊報(bào)朝廷，稱這是別有用心者在聚眾鬧事。謊言觸怒了當(dāng)時(shí)的新聞界，報(bào)刊捅破事實(shí)真相，地方官終不能一手遮天，福建彩票公司被迫取締。

之后，浙江彩票公司也同樣因舞弊案被撤銷。安徽鐵路彩票公司發(fā)生舞弊行為后，暫時(shí)查不明原因，被責(zé)令停業(yè)整頓。這些都是省一級(jí)的彩票公司，被取締后，這些省份就不準(zhǔn)再設(shè)立彩票公司，省財(cái)政收入因此也受到不小的影響。清王朝在嚴(yán)厲取締違規(guī)公司方面，確實(shí)是相當(dāng)嚴(yán)格的。各省經(jīng)營者都清楚，彩票這種高度敏感的行業(yè)，營私舞弊是大忌，按規(guī)矩行事是它的生命線。

南洋彩票公司和湖北彩票公司的后臺(tái)分別是赫赫有名的兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞，發(fā)生舞弊案后，兩家公司雖然得以繼續(xù)經(jīng)營，但官府對(duì)其處理的結(jié)果也足以讓舞弊者引以為戒。南洋公司某期頭彩為公司職員所得，經(jīng)查，事屬偶然，并無作弊嫌疑，因人言可畏，兩江總督下令，此后公司職員一律不許購買本公司彩票。湖北彩票公司初辦時(shí)，從廣東招來兩名搖號(hào)員，舞弊事發(fā)，張之洞下令該期彩票頭彩停發(fā)，兩名搖號(hào)員被處死。所謂法不容情，在清代彩票業(yè)中還真有那么點(diǎn)味道。

發(fā)行失控彩票公司終遭全國取締

清代彩票的主要弊端不在于官府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)，而在于國家對(duì)各地私設(shè)彩票的無奈。督撫作為一省之長既然可以開辦彩票公司，州縣官當(dāng)然也不甘寂寞，他們或公開或暗地扶持了一批州縣小彩票公司，中國彩票發(fā)行制度由此混亂起來。

清廷為了防止彩票泛濫，規(guī)定一省之內(nèi)只許存在一家彩票公司。但規(guī)定是規(guī)定，州縣官員想方設(shè)法自搞一套，紛紛在自己的轄區(qū)里扶持了一批小型彩票公司。這些州縣小彩票公司遍及全國，長江中下游地區(qū)數(shù)不勝數(shù)，就連北方的東三省也紅紅火火起來。州縣小彩票是國家禁止的非法彩票，但在當(dāng)?shù)貐s可以通行無阻。因?yàn)橛兄蛑h大人在背后撐腰。

地方衙門既然藐視法令亂賣彩票，社會(huì)各界就理直氣壯地援例而行，名目繁多的行業(yè)性彩票如雨后春筍般破土而出，彩票泛濫成災(zāi)。清末許多行業(yè)都有自己的彩票，連古玩業(yè)、出版界也不例外，它們層出不窮，相互間爭奇斗勝，彩票越出越多，形式也愈變愈奇。其中，最惹人眼目的是花會(huì)(妓女)彩票。中頭彩者，可將當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾募伺槠奘?；妓女自己購買此種彩票，中了大彩，可以贖身從良。

清朝統(tǒng)治的最后十年間，清廷威信下降，權(quán)力衰微，無力對(duì)國家實(shí)行有效的行政管理。各省督撫要做的事，朝廷不便甚至無法干預(yù)；同樣，州縣濫發(fā)彩票，督撫也無可奈何，以致一城一邑之地，想發(fā)教育彩票就發(fā)教育彩票，想辦州縣彩票就辦州縣彩票，誰掌握著何種權(quán)力，誰就可以策劃出何種博彩方式，在自己的勢力范圍內(nèi)斂聚財(cái)富。彩票的失控和泛濫引起社會(huì)各界的關(guān)注，人說大清天下，放眼望去三只鳥：鴿(彩票泛濫)、鴉(鴉片煙毒)、鷂(娼妓遍地)。

彩票危及民眾的生活，影響社會(huì)治安，是清政府最不愿意看到的。彩票剛興辦時(shí)，大多數(shù)人對(duì)它將信將疑，但架不住廣告的鼓動(dòng)、鄰里的哄傳，防范之心松動(dòng)，貪婪之念頓起。清朝法律禁賭，但不禁彩票，想要嘗嘗賭博的個(gè)中滋味，可以去彩票市場走上一遭。彩票發(fā)行沒幾年，人們就幾近于瘋狂。1909年，各省開始禁止發(fā)行和銷售彩票，到1910年，全國彩票一律禁絕，為期十年的中國第一次彩票熱由此結(jié)束。

彩票作為清朝地方官府財(cái)政收入的重要來源，最后為何要忍痛除之呢?關(guān)鍵在于其過度泛濫。清朝彩票在其初創(chuàng)階段，出現(xiàn)過違規(guī)作弊現(xiàn)象，由于各省官府采取了嚴(yán)厲的懲罰措施，大體上遏制了作弊的惡性發(fā)展，但由于中央和地方官府都不能控制彩票的發(fā)行，導(dǎo)致了彩票的泛濫，終于促使官府痛下決心在全國范圍內(nèi)禁絕彩票。

編輯郭明德