馬英九執(zhí)政與兩岸關(guān)系走向

金　奕

臺灣地區(qū)“大選”，八年來走激進(jìn)“臺獨(dú)”路線、不斷威脅臺海和平穩(wěn)定的陳水扁政權(quán)垮臺，兩岸關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)相對平穩(wěn)及良性互動(dòng)的新階段，但也將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

島內(nèi)兩岸政策重回

理性務(wù)實(shí)軌道

島內(nèi)輿論認(rèn)為，國民黨上臺，兩岸一觸即發(fā)的危機(jī)解除，島內(nèi)外環(huán)境壓力及國民黨自身需要，將促使兩岸關(guān)系進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

首先，全面開放大陸政策在島內(nèi)有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。民進(jìn)黨執(zhí)政八年，在政策上推動(dòng)改變臺?，F(xiàn)狀的“法理臺獨(dú)”，在經(jīng)濟(jì)上搞限制兩岸交流的“積極管理，有效開放”，在國際上折騰勞民傷財(cái)?shù)摹胺榛鹜饨弧?，使兩岸關(guān)系走向幾近引爆的危險(xiǎn)點(diǎn)，與島內(nèi)民眾主張兩岸和平發(fā)展的主流民意背道而馳。這是導(dǎo)致其下臺的重要因素之一。馬英九勝選后，島內(nèi)各大報(bào)的民意調(diào)查顯示，60％以上的人認(rèn)為持續(xù)多年緊張的兩岸關(guān)系將會(huì)獲得緩解和改善，連帶使未來對臺灣的信心也上升到75％，而陳水扁執(zhí)政時(shí)期民眾的信心指數(shù)則不到30％。這說明多數(shù)臺灣人民對統(tǒng)“獨(dú)”意識形態(tài)之爭已經(jīng)感到厭倦，他們反對兩岸對抗，期盼臺海和平穩(wěn)定，并且開始認(rèn)識到，臺灣要脫離內(nèi)耗的泥淖，就必須有一個(gè)正常、穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。

其次，恢復(fù)臺灣經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在全面開放兩岸政策。臺“財(cái)政部”公布的數(shù)據(jù)顯示，短短八年臺“政府”債務(wù)已從2.4兆新臺幣增加到4兆，實(shí)際負(fù)債更高達(dá)13.5兆。輿論指出，八年來臺灣經(jīng)濟(jì)不斷下滑的癥結(jié)就在于民進(jìn)黨當(dāng)局搞兩岸政治對立、經(jīng)濟(jì)“鎖國”，造成臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力連年下降、失業(yè)率節(jié)節(jié)升高、人民實(shí)際薪資連續(xù)負(fù)增長、通貨膨脹壓力不斷加大。國民黨要想收拾這個(gè)爛攤子別無他法，只有全面開放兩岸經(jīng)貿(mào)交流。過去八年兩岸關(guān)系緊張、沒有通航，所以很多外商、外資甚至島內(nèi)企業(yè)都不愿停留臺灣，紛紛撤到香港和大陸，造成臺灣總體競爭力下降，這個(gè)道理連島內(nèi)勞工階層都明白。一聽到有大型大陸旅游團(tuán)要來，出租車司機(jī)們一大早就到碼頭、機(jī)場排長隊(duì)迎客，希望能多賺點(diǎn)錢貼補(bǔ)日益艱難的生計(jì)。一向挺綠的臺灣“全民計(jì)程車行”在此次“大選”中公開易幟挺藍(lán)，說明民眾已經(jīng)用選票為未來的兩岸政策定了調(diào)。

再次，國共兩黨在和平發(fā)展兩岸關(guān)系上具有高度共識和互信基礎(chǔ)。2005年4月，時(shí)任國民黨主席的連戰(zhàn)應(yīng)邀率國民黨高級代表團(tuán)赴大陸展開“和平之旅”，與胡錦濤總書記會(huì)談達(dá)成了堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”；謀求臺海和平穩(wěn)定，促進(jìn)恢復(fù)兩岸談判；促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流；建立黨對黨定期溝通平臺等五大愿景和共識。馬英九在勝選后召開的島內(nèi)外記者會(huì)上也表示，“一個(gè)中國對我國來說不是問題，但一中對兩岸來說具有不同內(nèi)涵，所以現(xiàn)在的問題不是兩個(gè)國家之間的問題，而是兩方主張有沖突”。馬英九還表示，兩岸在“九二共識、一中各表”的原則下可擱置主權(quán)爭議，就經(jīng)濟(jì)與和平展開談判，他不會(huì)支持“法理臺獨(dú)”。可見，未來在國民黨執(zhí)政期間，兩岸在反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“一中原則”和“九二共識”等基本問題上沒有分歧。

兩岸關(guān)系先從經(jīng)濟(jì)著手

在民進(jìn)黨的操弄和挑動(dòng)下，島內(nèi)部分民眾對祖國大陸的敵意十分強(qiáng)烈。陳水扁執(zhí)政八年失政敗德。民不聊生，但民進(jìn)黨在此次“大選”中仍能保住42％基本支持者，說明“冰凍三尺非一日之寒”，兩岸關(guān)系的改善需假以時(shí)日，不可能一蹴而就。民調(diào)顯示，高達(dá)66％的島內(nèi)民眾認(rèn)為，馬英九上臺后首要任務(wù)是“拼經(jīng)濟(jì)”。為此馬英九多次表示，在他任內(nèi)不會(huì)與大陸談敏感的統(tǒng)“獨(dú)”問題，兩岸關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)議題著手，他希望達(dá)成的幾個(gè)目標(biāo)分別是與大陸簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、兩岸和平協(xié)議和爭取國際空間。由于背負(fù)著外省人的“原罪”，馬英九在與大陸接觸的問題上十分謹(jǐn)慎，聲明“目前沒有計(jì)劃要訪問大陸”，未來兩岸官方互動(dòng)仍然要通過?；?、海協(xié)來進(jìn)行。島內(nèi)媒體認(rèn)為，馬英九上臺后首先要與大陸談的是客運(yùn)包機(jī)周末化和常態(tài)化的問題，然后是7月份開放大陸資金和觀光客來臺，以及直航問題。這些政策如能順利落實(shí)并取得成效，未來馬英九繼續(xù)深化兩岸關(guān)系才會(huì)贏得更多民意的支持。

兩岸關(guān)系不會(huì)一帆風(fēng)順

同時(shí)，我們必須看到，未來兩岸關(guān)系仍存在諸多不確定因素和挑戰(zhàn)，如果認(rèn)為馬英九上臺后，兩岸關(guān)系將一帆風(fēng)順，恐怕是過于一廂情愿了。民進(jìn)黨執(zhí)政八年，島內(nèi)政治生態(tài)和民意結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。因此，兩岸關(guān)系將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

首先，“臺獨(dú)”勢力的阻撓。雖然此次選舉民進(jìn)黨大敗，但仍擁有42％的選票，正因?yàn)槿绱?，民進(jìn)黨不會(huì)做徹底的反省和改革，因?yàn)樗鼈兒ε滦拚みM(jìn)“臺獨(dú)”路線后，這些選票會(huì)通通跑掉。如果民進(jìn)黨期盼以這42％的選民為基礎(chǔ)東山再起，那么它就不可能大幅修改黨內(nèi)路線。陳水扁去年就曾揚(yáng)言，如果國民黨3/4席次后又拿到執(zhí)政權(quán)，那么民進(jìn)黨就不得不回到過去“街頭”的年代，也就是進(jìn)行所謂的“流血抗?fàn)帯薄６襁M(jìn)黨“立委”一向是“立法院”打架的好手，僅存的27位“角斗士”可“以一當(dāng)十”，未來可能任何一項(xiàng)推動(dòng)兩岸關(guān)系的法案都會(huì)變成“全武行”。輿論指出，相對而言馬英九的抗壓性是不夠的，從這次選戰(zhàn)中可以看出，只要民進(jìn)黨攻其“一中”、“賣臺”的“罩門”，馬英九就立刻向后退縮。未來在民進(jìn)黨街頭運(yùn)動(dòng)和“立法院”抗?fàn)幍碾p重壓力下，馬英九能否堅(jiān)持其立場還有待觀察。

其次，馬英九的個(gè)人成長背景和選舉需要決定其兩岸政策的局限性。島內(nèi)政治評論認(rèn)為，馬英九缺乏在大陸成長和直接感受的經(jīng)歷，反共立場、親美背景和遠(yuǎn)比其他政治人物還要強(qiáng)硬的“中華民國”情結(jié)，將使大陸面對一個(gè)更多擁抱“臺灣本土”的政治人物。預(yù)計(jì)“民主牌”將成為臺新當(dāng)局消極抵制北京對臺政策訴求的主要武器和擋箭牌，“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”是馬英九兩岸政策的基本思路和底線，具有明顯的消極性。另一方面，如果馬英九想連任，就必須站穩(wěn)所謂的“臺灣主體性”立場，即“中華民國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家，其前途要由2300萬臺灣人決定”。因此，未來國民黨的黨內(nèi)路線是否繼續(xù)大幅向“本土化”方向發(fā)展，是觀察臺新當(dāng)局兩岸政策的一個(gè)重要指標(biāo)。

第三，把大陸的讓步視做理所當(dāng)然會(huì)消耗彼此的善意。島內(nèi)媒體指出，國民黨有時(shí)會(huì)有一種不正常心態(tài)，即認(rèn)為國民黨上臺后大陸理所應(yīng)當(dāng)對臺灣做出各種讓步和妥協(xié)。例如馬英九明確提出，“和平協(xié)議沒有時(shí)間表，談判前會(huì)要求大陸撤除瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈”，后又提出就職前訪問美國。在經(jīng)濟(jì)議題上，臺灣要與大陸簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議，其優(yōu)厚待遇要比照香港的CEPA，但形式又不能是國家內(nèi)部關(guān)系。實(shí)際上，大陸方面也有自身的利益和困難，但是從鄧小平到江澤民再到胡錦濤，大陸歷任領(lǐng)導(dǎo)人都不斷重申，在“一個(gè)中國”原則下，兩岸任何問題都可以坐下來談，大陸方面會(huì)充分尊重和照顧臺灣人民的想法和利益，關(guān)鍵在于雙方能互諒互讓。對于馬英九要求訪美一事，就有美國學(xué)者表示反對，認(rèn)為臺灣對外關(guān)系的癥結(jié)所在就是一味追求“象征性政治”，馬英九沒有必要在這個(gè)時(shí)刻對北京和華盛頓進(jìn)行測試。美國學(xué)者從旁觀者的角度點(diǎn)出一個(gè)問題，那就是在兩岸互動(dòng)中不能有誰欠誰的心態(tài)，否則就不會(huì)有良性的互動(dòng)和互信關(guān)系。

第四，國際因素有可能成為阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙。由于美國擔(dān)心被“臺獨(dú)”勢力拉下水，從而影響其全球戰(zhàn)略利益，在陳水扁執(zhí)政期間曾配合中國遏制“臺獨(dú)”勢力的發(fā)展。但是以美國為首的西方國家實(shí)行“以臺制華”的戰(zhàn)略沒有改變，當(dāng)“臺獨(dú)”警報(bào)解除，海峽兩岸有可能向統(tǒng)一、融合的方向發(fā)展時(shí)，他們就會(huì)加強(qiáng)對臺灣的支持以對抗大陸。美國總統(tǒng)布什在馬英九勝選第二天就致電祝賀，在與胡錦濤總書記通話時(shí)還主動(dòng)建議大陸方面抓住時(shí)機(jī)與新臺灣當(dāng)局對話，已經(jīng)顯示出美國的兩岸政策未來會(huì)向臺灣方面傾斜。3月25日，美國國務(wù)院官員在美中政策基金會(huì)舉行的研討會(huì)上，宣示美國政府對臺海關(guān)系的五點(diǎn)期望，其中包括：臺美關(guān)系回歸正軌、兩岸進(jìn)行有意義的對話、臺灣強(qiáng)化軍事防衛(wèi)、大陸降低“對臺軍事威脅”、北京放松對臺灣國際空間的“打壓”，其中后三項(xiàng)中美之間顯然存在較大的矛盾和分歧。

島內(nèi)輿論指出，馬英九和他的施政團(tuán)隊(duì)與美國的關(guān)系太過復(fù)雜。馬英九也向美方保證，他和臺灣將會(huì)是美國“負(fù)責(zé)任的利害關(guān)系人”。這將意味著，未來臺北和華盛頓的距離更近些，和北京的距離更遠(yuǎn)些。如果馬英九不能妥善處理兩者關(guān)系，甚至與美國聯(lián)手向大陸施壓，無疑將大大傷害國共兩黨的互信，對于發(fā)展兩岸關(guān)系而言更是舍本逐末。

總之，盡管兩岸之間還有許多問題有待解決，但兩岸關(guān)系緩和是未來的大趨勢。島內(nèi)媒體樂觀地認(rèn)為，馬英九上臺后，隨著兩岸政策的開放，島內(nèi)將出現(xiàn)新一波“大陸熱”。相信未來兩岸民間互動(dòng)將更為頻繁和深入，兩岸交流的議題會(huì)越來越多、越來越豐富。

(摘自2008年第8期《世界知識》)