預(yù)防腐敗除了管人還要管住錢

邵景均

從預(yù)防腐敗的角度看，“管住錢”是多層次、多領(lǐng)域、多方面的系統(tǒng)性要求。在當(dāng)前和今后一段時間，首要的是貫徹落實黨的十七大在“管住錢”、“用好錢”的問題方面提出的一系列新要求：一是圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；二是深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；三是完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力；四是實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；五是推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系；六是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力；七是優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重；八是加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險；九是完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，十是深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。這些要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化條件下我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然性，也反映了新形勢下預(yù)防腐敗、“管住錢”的緊迫性。

當(dāng)然，要真正管住錢，還要研究許多新問題，形成一系列切實可行的健全的制度規(guī)定。

其一，改革國家財政的決策制度和管理制度。應(yīng)該把財政預(yù)算的實際權(quán)力交給人民代表大會及其常委會。政府及其首長實際可以支配的財力要減少，而且必須公開。只要是政府掌握的錢，不論多與少，它用在了哪里，為什么要用在那里，都要公之于眾，使每個公民都能夠隨時上網(wǎng)查到，所提出的疑問都能夠得到負(fù)責(zé)的答復(fù)，不當(dāng)?shù)淖龇ǘ寄軌蚣皶r得到糾正。這樣才能減少“跑部錢進”導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機會。

其二，運用先進的現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備和技術(shù)，多使用“刷卡”，“走賬”方式，盡可能減少現(xiàn)金流通。這是世界上許多比較廉潔的國家的共同經(jīng)驗。在一些國家，公務(wù)員收到萬元以上大額現(xiàn)金賄賂幾乎是不可能的事情，因為他不敢把這些錢存入銀行。如果有人動用大筆現(xiàn)金，就會受到查詢。任何公民在銀行存入的現(xiàn)金只要超過1萬歐元，銀行馬上就會向財政部的反洗錢機構(gòu)報告。財政部就會把這個公民的存款同他申報的個人所得稅作比較分析，如果有很大出入，超過了政府規(guī)定的比率，即視為有洗錢或在其他方面作弊的嫌疑，并對其展開調(diào)查。大小官員或普通公民買房產(chǎn)、貴重物品及其他不動產(chǎn)，都不能用現(xiàn)金交易。這樣，受賄的官員即使有大筆現(xiàn)金也無處可花，極大地限制了對他的資金賄賂。這些做法，值得我們參考和借鑒。比如說，我們也應(yīng)該健全大額和可疑資金交易報告制度。對于大額度資金(1萬元或者10萬元以上)的流通，財政、監(jiān)察部門要予以監(jiān)管，加大銀行在監(jiān)管貨幣流通方面的功能，嚴(yán)厲打擊洗錢行為。

其三，嚴(yán)格管理預(yù)算外資金，把它置于可控制的范圍之內(nèi)。要采取更有效的措施，盡可能減少直至消滅黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“小金庫”。對此，必須堅持教育先行，使所有干部群眾都知道，設(shè)“小金庫”是違法行為；“小金庫”是滋生腐敗和不正之風(fēng)的園地；消滅“小金庫”是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。通過研究，對“小金庫”范疇進行規(guī)范界定，制定近期和中長期工作目標(biāo)。明確現(xiàn)階段治理“小金庫”工作的重點即“打擊‘黑色支出，遏制‘灰色消費，堅持疏堵結(jié)合，加強制度建設(shè)，明確各方責(zé)任”。要加強管理和制度建設(shè)，著重健全公共財政保障制度、收入分配制度和財務(wù)公開制度，做到“開通正路、關(guān)閉邪路”。

(摘自4月1日《檢察日報》)