中國改革的啟示

李佐軍

中國三十年改革既有寶貴的經(jīng)驗，也有難得的教訓。不管是經(jīng)驗還是教訓，都既為我們自己也為他國留下了深刻的啟示。中國三十年改革的啟示無疑是豐富多樣的，下面僅從如何處理各種關系角度來歸納改革的啟示。

啟示之一，正確處理改革與發(fā)展的關系。改革與發(fā)展既統(tǒng)一又矛盾，有時改革能促進發(fā)展，有時改革可能損害發(fā)展。若改革能在正確的時機和穩(wěn)定的秩序下，調動多數(shù)人積極性，為多數(shù)人帶來利益，則能促進發(fā)展；若改革沒有選擇好時機，沒有采取正確的策略，沒有調動多數(shù)人的積極性，沒有為多數(shù)人帶來利益，則很可能損害發(fā)展。所幸的是，中國大多數(shù)改革措施都達到了促進發(fā)展的效果，與蘇聯(lián)東歐一些國家出現(xiàn)的“有改革、無發(fā)展”的情況形成了對比。改革本身不是目的，發(fā)展才是目的，不能只為改革而改革，一定要在發(fā)展中推進改革，努力實現(xiàn)改革的發(fā)展效果。

啟示之二，正確處理改革與開放的關系。改革與開放是相互促進的關系，若二者關系處理得好，則改革會更加順利。1978年以來，中國始終將改革與開放緊密結合起來向前推進，形成了改革與開放良性互動的局面，即形成了改革促進開放、開放反過來促進改革的局面。這是中國改革取得較好成效的重要秘密。在封閉環(huán)境中也可以進行內部改革，但難度要大得多。而在開放環(huán)境中，一方面可以利用外部競爭壓力來推進改革，另一方面可以借鑒國外的經(jīng)驗，引進國外的各種要素(如資金、技術、人才和管理等)，來推進國內的改革。

啟示之三，正確處理改革與穩(wěn)定的關系。改革是對現(xiàn)有體制和制度的重大調整和改變，是對現(xiàn)有利益格局的改變，必定會在一定程度上影響社會穩(wěn)定。改革還有改革成本，總會付出一定代價。但若改革得好，則會很快帶來發(fā)展效益，會為進一步穩(wěn)定社會提供物質基礎和制度環(huán)境。因此，改革者必須在改革與穩(wěn)定之間尋求結合點和平衡。中國改革采取了“漸進改革”、“增量改革”、“經(jīng)濟優(yōu)先改革”、“試點實驗”等策略，基本是在維護社會穩(wěn)定的前提下來推進改革的。

啟示之四，正確處理效率與公平的關系。改革與效率和公平三者之間存在著復雜的關系：改革一般會提高效率，改革可能帶來公平，也可能帶來不公平，公平有時與效率一致，有時與效率相沖突。效率與公平一致則有利于改革，不一致則不利于改革。中國的改革在很長時期內采取了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，其初衷是為了打破改革初期“平均主義”的束縛，但此原則實行時間明顯過長，以致形成了當今比較嚴重的社會不公問題，引起了部分民眾的強烈不滿，并影響了社會的和諧和穩(wěn)定，影響了人們對改革的評價。這是中國改革的一個重要教訓。因此，改革必須平等兼顧公平與效率，二者不可偏廢。

啟示之五，正確處理局部和全局的關系。改革是一項難度極高、探索性極強的事業(yè)，改革之初因傳統(tǒng)體制非常強大，改革難以全面整體推進，比較現(xiàn)實的選擇是先進行局部突破。但隨著局部改革的推進，應適時進行全面整體改革，否則有可能扭曲體制和制度，形成一系列“后遺癥”。中國改革遵循了先局部改革、后全面整體改革的策略，如先農村改革后城市改革，先沿海開放后全面開放，先在部分地方試點試驗后全國推廣，因而取得了較好的效果。但中國在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體改革和城鄉(xiāng)協(xié)調改革上仍然存在許多問題，全面整體改革相對滯后，正確處理局部與全局的關系還有許多工作要做。

啟示之六，正確處理短期與長期的關系。改革既有空間合理布局問題，也有時間合理布局問題。時間合理布局主要表現(xiàn)為短期與長期的關系。改革既有短期改革，也有長期改革，既有短期效果，也有長期效果。短期和長期要兼顧，既不能只為短期忘了長期，也不能只顧長期忽視短期。中國改革采取了“摸著石頭過河”、循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、“不積跬步，無以至千里”的策略，非常重視短期改革和短期效果，通過短期效果累積了一些長期效果。但客觀說來我們對長期改革和改革的長期效果重視不夠，將那些難度較大的根本性改革留了下來，以致使未來的改革存在較多的不確定性。

啟示之七，正確處理中央與地方的關系。改革既涉及到中央，也涉及到地方。中央與地方既是改革的主體，也是改革的對象。中央與地方既存在共同利益，也存在權益沖突。中央與地方若形成了改革的合力，則有利于改革，反之則不利于改革。中國改革在處理中央與地方關系上既有經(jīng)驗，也有教訓。改革初期，中央對地方“放權讓利”，大大調動了地方的積極性，但也產生了一些副作用。上個世紀九十年代實行“分稅制”和部分部門“垂直管理”后，中央加強了集權，增加了財力，但因此削弱了地方的權力和利益，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府出現(xiàn)了明顯的財力和權力不足，影響了地方的積極性。但同時在全國跨區(qū)域的司法管理和流動人口管理等方面則存在明顯的協(xié)調統(tǒng)籌不夠。

啟示之八，正確處理政府與民眾的關系。政府與民眾之間存在著非常微妙的關系，二者既有共同利益，也有各自相對獨立的利益。民眾是納稅者，政府是管理服務者，按理說政府即是民眾的政府，二者利益應是一致的，但由于政府也是由人組成的，政府也具有“經(jīng)濟人”的某些特征，在制度設計不合理的情況下，政府也會趨利避害，也會追求自身權利的最大化，也會出現(xiàn)與民眾利益的不一致。政府既是改革的組織者，也是改革的對象。中國改革在處理政府與民眾的關系上既有成功的方面，也有不成功的方面。成功的方面主要表現(xiàn)在政府作為改革的主要推動者，為民眾整體的福利增加做出了貢獻。不太成功的方面主要表現(xiàn)在政府自身的改革嚴重滯后，部分官員“尋租”嚴重，腐敗屢禁不止。因此，如何正確處理政府與民眾的關系，仍將長期考驗我們的智慧。

(摘自4月8日《中國經(jīng)濟時報》)