山東財(cái)政大單還富于民

杜啟洪

一個(gè)農(nóng)民的“財(cái)政收入”

4月5日，初春的魯中地區(qū)還有些涼意。萊蕪市楊莊鎮(zhèn)42歲的農(nóng)民亓民勛一大早開著三輪車來(lái)到鎮(zhèn)上，領(lǐng)了自家640元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼金，這里面包含了四口之家的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)?！坝辛诉@個(gè)錢，一年的肥料錢差不多就夠了?！鳖I(lǐng)到了錢的老亓掩飾不住得意，順便從農(nóng)資門市部買了兩袋化肥以備小麥春季追肥。

與亓民勛一樣，山東全省5500多萬(wàn)農(nóng)民于4月10日前領(lǐng)到了2008年的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金。為此，山東財(cái)政支付近30億元。

事實(shí)上，讓亓民勛高興的遠(yuǎn)不止每年幾百元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。從2004年開始，山東在全省相繼推行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等民生工程，農(nóng)民越來(lái)越多地享受到了公共財(cái)政的實(shí)惠。2003-2007年，山東省財(cái)政用于“三農(nóng)”投入1300多億元，占同期財(cái)政總支出的20％以上。

而在2007年，山東開出第一張真正意義上的民生財(cái)政大單——繼年初免除了全省768萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生19億元的學(xué)雜費(fèi)后，從秋季開始，山東170萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用也被全部免除，980多萬(wàn)山東義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)上學(xué)。

免去學(xué)雜費(fèi)，每個(gè)孩子一年減少了500多元的支出，盡管自己的兩個(gè)孩子已不在義務(wù)教育的范圍，亓民勛還是很滿足?！斑@是件得民心的大好事，用省下的這個(gè)錢最起碼可以給孩子多買點(diǎn)課外書看?！边@位在左鄰右舍眼里算是有主見的農(nóng)民，有著中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的思維——讓孩子多讀書。他掰著指頭算了一筆賬，500元錢可以買多少本課外輔導(dǎo)書，可以給孩子買輛自行車騎著去上學(xué)，甚至可以讓孩子報(bào)一個(gè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)之類的特長(zhǎng)班。“為孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件是我們的義務(wù)。沒(méi)有知識(shí)，談什么改變農(nóng)村?”

讓農(nóng)民有醫(yī)就、有學(xué)上，是山東省政府對(duì)全省人民的承諾。民生財(cái)政在支持實(shí)施一系列新的民生政策的同時(shí)，也推動(dòng)了公共服務(wù)向基層、農(nóng)村和困難群體延伸。近5年來(lái)，山東財(cái)政投向教育、衛(wèi)生、社保及就業(yè)的支出，分別達(dá)到了1378億元、312億元和840億元，年平均增速超過(guò)了22％。

農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及未成年人、未就業(yè)人員都能享受醫(yī)療保障；低收入住房困難戶可以選擇經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房……山東省提出，要從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問(wèn)題入手，著力改善農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學(xué)以及城鄉(xiāng)就業(yè)、社保等民生問(wèn)題，讓群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。山東的民生保障正在整體推進(jìn)，優(yōu)先安排民生支出成為經(jīng)常性的財(cái)政政策。

這種政策行為正在為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的亓民勛之類的平民百姓所感受到，而且愈來(lái)愈強(qiáng)烈。近年來(lái)，作為公共財(cái)富的財(cái)政資金開始向普通百姓的生活傾斜和延伸，民生被放在財(cái)政支出的首位，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等民生投入。從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”，再到“民生財(cái)政”，隨著財(cái)政資金的不斷豐富，在完成必須的建設(shè)和生產(chǎn)投資之后，開始傾向于改善民生。

公共財(cái)政傾向民生

2008年的山東省政府工作報(bào)告公布了2007年為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的完成情況，年內(nèi)確定的村村通柏油路、村村通自來(lái)水、農(nóng)村沼氣入戶等12件實(shí)事均按要求高質(zhì)量完成。

不管是“三農(nóng)”投入還是城市社保，保障民生最根本的條件在于地方財(cái)政的支付能力，財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是民生財(cái)政的基本保障。2007年，山東全省完成地方財(cái)政收入1674.48億元，是2002年的2.74倍。

公共財(cái)政公共性在于國(guó)家不斷地謀取、增進(jìn)國(guó)民福利，“取之于民，用之于民”。可是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)各級(jí)政府的公共財(cái)政處于緊缺的狀態(tài)，履行的多是社會(huì)職能、發(fā)展職能和經(jīng)濟(jì)職能，更多地投入國(guó)防、經(jīng)濟(jì)公共設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，無(wú)力顧及與民生發(fā)展關(guān)系緊密的教育、住房、生活保障問(wèn)題。在1995年之前，中國(guó)多數(shù)地方還存在財(cái)政赤字，民生的投入極為薄弱。但是在經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，政府的財(cái)政收入已經(jīng)有了跳躍式的發(fā)展。資料顯示，從2002年中國(guó)財(cái)政收入不足2萬(wàn)億元，到2007年5.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了一倍多，而且經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)積累，公共建設(shè)投入總量放緩，這足以支持財(cái)政更多地向民生建設(shè)傾斜。

基于財(cái)政蛋糕的增大，從中央到地方財(cái)政惠民的力度不斷加大。2008年伊始，山東省文登市宋村鎮(zhèn)敬老院老人們便得到了一個(gè)好消息——他們的人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年高出了300元，每人每年2400元的生活費(fèi)可以讓他們的晚年過(guò)得更為舒心。

在文登市，今年像這樣事關(guān)民生的實(shí)事共有20件，用于民生建設(shè)的財(cái)政投入將達(dá)到2.3億元以上。

按照預(yù)計(jì)，2008年山東省安排財(cái)政支出2533.96億元，其中省級(jí)可供安排支出的財(cái)力為411.5億元，“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)‘三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等民生投入?！鄙綎|省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹慧敏表示，政府關(guān)注民生、改善民生問(wèn)題自然是責(zé)無(wú)旁貸，而民生建設(shè)靠的是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累起來(lái)的雄厚財(cái)力。隨著近幾年全省財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，改善民生有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，政府有力量向民生領(lǐng)域加大財(cái)政投入。關(guān)愛給予最需處

民生財(cái)政的要義在于圍繞解決民生問(wèn)題來(lái)確定財(cái)政投入的方向，加大公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，致力于多層次調(diào)節(jié)收入分配。

確立了以民生為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系，一個(gè)公眾關(guān)心的問(wèn)題隨之而來(lái)：公共財(cái)富如何分配?作為民生用途的錢該花在什么地方?這是擺在各級(jí)政府面前不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

中共山東省委副書記、省長(zhǎng)姜大明在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持富民優(yōu)先，著力改善民生，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

有了充足的財(cái)政底氣，山東省在2008年的民生財(cái)政支出上加大力度，在增加對(duì)民生的投入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)涉及民生問(wèn)題的制度建設(shè)。按照山東省財(cái)政支出安排，2008年，山東省級(jí)財(cái)政將再投入92億元，用于解決教育、醫(yī)療、社保等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，總量將比上年增加30％。同時(shí)確定了實(shí)現(xiàn)改善民生新進(jìn)展的六大重點(diǎn)工程：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2012年高中毛入學(xué)率達(dá)到85％以上：提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平；提高城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整國(guó)民收入分配，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移120萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，完善社會(huì)保障體系，到2012年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90％，適齡農(nóng)民參保率達(dá)到70％以上：完善住房保障體系，建立和完善廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以集中財(cái)力辦過(guò)去辦不了的民生大事。配合促?gòu)?qiáng)扶弱、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，山東配套出臺(tái)財(cái)政政策。山東在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，增強(qiáng)困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

2007年，山東全省51個(gè)財(cái)政困難縣的人均財(cái)力突破3萬(wàn)元，比2003年翻了一番。為此，山東省級(jí)財(cái)政為其撥付“獎(jiǎng)補(bǔ)”資金90億元。加上其他轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付總量累計(jì)達(dá)440多億元。

在扶持弱縣的同時(shí)，山東財(cái)政還采取多種措施促?gòu)?qiáng)縣更強(qiáng)，對(duì)30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放了投資決策權(quán)、分配自主權(quán)，2006年安排1800萬(wàn)元資金，對(duì)綜合考核成績(jī)突出的18個(gè)縣給予了資金獎(jiǎng)勵(lì)。

政府財(cái)政向民生傾斜，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展結(jié)果，更為重要的是其所體現(xiàn)出來(lái)的是公共財(cái)政所應(yīng)具有的“民生”思維，是一種分配思想的變革。讓利于民，共享發(fā)展成果，一個(gè)以人為本的財(cái)政政策體系正在和諧社會(huì)的建設(shè)中和融而成。