長三角區(qū)域整合的戰(zhàn)略意義

周偉林

最近，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》出臺，此舉表明，在當前國際經濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內各項改革深入推進的新形勢下，探索長三角區(qū)域整合的新模式，提高長三角地區(qū)經濟整體素質和國際競爭力，已提升至國家的戰(zhàn)略層面。

分析國家戰(zhàn)略重點變化的軌跡和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的均衡化趨勢，可以看到區(qū)域發(fā)展重心的轉移，從1980年代的珠三角（以深圳為代表）、1990年代的長三角(以上海浦東為代表)到21世紀初的京津冀（以天津濱海新區(qū)為代表），推進了沿海率先發(fā)展的大格局的形成。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的均衡化趨勢，則表現為東北振興、西部開發(fā)、中部崛起，成渝綜合改革試驗區(qū)等；與此同時，區(qū)域內部發(fā)展的趨勢，即區(qū)域整合或區(qū)域一體化，如港深一體化、鄭汴洛一體化、長株潭一體化、廈漳泉一體化等也在明顯加速演進。產生這種波瀾壯闊的區(qū)域經濟發(fā)展圖景的原因，主要可以歸結為：大國經濟模式，工業(yè)化、信息化、城市化、全球化動力，社會主義市場經濟體制，以及科學發(fā)展、和諧社會的治理理念。

《指導意見》站在時代的高度，指出推進長三角地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展，“在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用”，要求長三角地區(qū)實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，明確提出了長三角定位的“五大變化”：長三角區(qū)域的功能定位由我國“綜合實力最強的區(qū)域之一”提升為“我國綜合實力最強的區(qū)域”；發(fā)展定位“區(qū)域一體化進程”由學術概念成為中央政府確定的區(qū)域發(fā)展目標；產業(yè)定位由三二一產業(yè)發(fā)展序列變?yōu)椤靶纬梢袁F代服務業(yè)為主的產業(yè)結構”；制造業(yè)定位由“全球制造業(yè)中心”提升為“國際先進制造業(yè)基地”；長三角的區(qū)域范圍由原來的江浙滬“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”甚至更廣。

針對《指導意見》提出的“把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群”的總體要求，需要積極探索新形勢下管理區(qū)域經濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調與完善合作機制。

首先，兩省一市與國務院各有關部門應創(chuàng)造性地開展工作。其中上海要有所作為，應當成為區(qū)域整合的積極推動者。現在區(qū)域發(fā)展與整合已進入信息化和全球化時代，城市的格局從傳統(tǒng)的等級輻射向網絡化多方位演化。比如浙江義烏是國際小商品市場，盡管在長三角中的等級地位很靠后，但其城市已具有國際性。區(qū)域內的上海、蘇州、南京等城市，相互間的內部聯系在許多方面可能不一定比它們與外部的聯系來得更強。從城市群中城市之間是網絡型關系的角度出發(fā)，特別是對外經濟的聯系增加，上海應上升成為全球城市，它與長三角其他城市構成網絡城市，成為其中發(fā)揮重要影響的節(jié)點。衡量它的功能的強弱，是看它的流量規(guī)模，有多少資源要素是在此節(jié)點上流進流出的，并且在這種流動中實現了資源有效配置和提高了附加值。因此上海邁向全球城市，和長三角城市群成為名副其實的“世界六大城市群”之一，應是同一過程。

其次，應在一些重要領域開展合作與互動以達到共贏。第一，加強交通信息網絡建設。以公路而言，在上海都市圈范圍基本上構成了1小時經濟圈；以時速200——250公里動車而言，上海至杭州僅需1小時18分鐘，上海至南京1小時58分鐘，可以構建1——2小時經濟圈。通勤圈的建設對于長三角地區(qū)的人員流動和社會經濟融合作用巨大。第二，推動產業(yè)分工與合理布局。培育優(yōu)勢產業(yè)群和產業(yè)集團，引導推動企業(yè)家聯盟來營造長三角的合力，現在形成跨地區(qū)企業(yè)集團的環(huán)境趨于成熟，比如通過資本整合，可就上海港及寧波北侖港和連云港范圍建立與上海航運中心相匹配的港口經營集團；可以舉辦上海世博會為契機，組建跨地區(qū)的會展公司；還可以成立若干城際軌道交通和高速交通公司；進一步可以擴展至石化、家用汽車等領域。第三，力求跨界治理的有效突破。許多工作都涉及城市之間的規(guī)劃協(xié)調，因此長三角地區(qū)的合作與互動，應從規(guī)劃合作和銜接的角度入手。其他的制度和政策安排，要做到一事一議，實質性地加以推進。比如《指導意見》提出的實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點，以及探索互利共贏的財政政策、有序推動異地聯合興辦開發(fā)區(qū)等。另外，除了政府的作用，要重視培育民間組織的力量，尤其是在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面。（作者系復旦大學城市經濟研究所所長，經濟學教授）