深圳“改革路線圖”令

潘多拉

深圳市委四屆十次全會(huì)近日通過《深圳市委市政府關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》，提出要探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度，增強(qiáng)人大代表的民意基礎(chǔ)；試行人大部分常委專職制度；全面試行區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制，探索充分發(fā)揮黨代表作用的途徑；探索實(shí)施行政處罰調(diào)查權(quán)和決定權(quán)適當(dāng)分離等多項(xiàng)改革。

自去年10月十七大提出“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”以來，各界對(duì)于“深化政治體制改革”充滿了樂觀的冀望。不少人相信，在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地方，比如在最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，有可能也有條件在深化政治體制改革方面率先邁出新步伐——按照廣東省委書記汪洋的說法，深圳要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這不是要搞什么“政治特區(qū)”，而是要在社會(huì)主義民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制上率先探索，取得突破，積累經(jīng)驗(yàn)，走在前列。此次深圳市出臺(tái)的《意見》，把民主法治建設(shè)放在首位，表明深圳將發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“大膽地試，大膽地闖”（鄧小平語）的精神，在政治體制改革上探索新思路，取得新突破。

具體分析《意見》中關(guān)于民主法治建設(shè)的一些規(guī)定，仿佛一股強(qiáng)勁春風(fēng)撲面而來?！兑庖姟诽岢觥霸囆袇^(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度”，顯示了過人的膽識(shí)和實(shí)事求是的作風(fēng)。長(zhǎng)期以來，不但人大代表的“競(jìng)選”在一些地方被限制或禁止，而且“競(jìng)選”本身也成了十分敏感的詞匯。不少人認(rèn)為，“競(jìng)選”屬于西方資產(chǎn)階級(jí)民主的范疇，社會(huì)主義民主與之格格不入。但是，究其實(shí)質(zhì)而言，選舉天然地含有競(jìng)爭(zhēng)的成分——不但選舉者要爭(zhēng)取把自己滿意和看好的候選人選上去，候選人通過各種方式展示才干，發(fā)表政治諾言，也是要爭(zhēng)取把自己選上去。只要是進(jìn)行真正的選舉，就內(nèi)在地要求具有競(jìng)爭(zhēng)性，如果人為限制或禁止選舉中的競(jìng)爭(zhēng)行為，必將削弱乃至取消選舉的意義。《意見》肯定了人大代表競(jìng)選的價(jià)值，明確了增強(qiáng)人大代表選舉競(jìng)爭(zhēng)性和增強(qiáng)人大代表民意基礎(chǔ)的改革方向，這一點(diǎn)非常了不起。

《意見》提出“試行人大部分常委專職制度”，深圳市有關(guān)專家分析認(rèn)為，“人大常委會(huì)應(yīng)該產(chǎn)生職業(yè)政治家，它應(yīng)該是政治家的搖籃”，此舉同樣具有鮮明的象征意義。以往，不少人認(rèn)為人大代表像勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者那樣，是一種帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的榮譽(yù)職務(wù)。后來人們認(rèn)識(shí)到，人大代表是代表人民參政議政的政治性職務(wù)，但仍然有人（包括人大代表自己）認(rèn)為，人大代表參政議政并不是從政，人大代表只是兼職，除了每年參加人代會(huì)，他們平時(shí)主要從事本職工作，與其他普通人無異。現(xiàn)在，更多的人認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表作為參與行使國(guó)家權(quán)力的政治人物，應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)現(xiàn)專職化，成為以從政為職業(yè)的政治家。從部分人大常委專職制度到人大常委專職制度，再到人大代表專職制度，在不久的將來，越來越多的人大代表成為職業(yè)政治家，中國(guó)的國(guó)家權(quán)力行使將會(huì)形成新的特點(diǎn)，社會(huì)政治環(huán)境也將呈現(xiàn)出新的面貌。

綜合地看，深圳市此次出臺(tái)的《意見》，揭示了當(dāng)前深化政治體制改革的三個(gè)路徑。一是自上而下的主導(dǎo)與自下而上的參與相結(jié)合。深圳政改不是搞“政治特區(qū)”，當(dāng)然要在現(xiàn)有社會(huì)政治框架之下，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下有序推行。同時(shí)，政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”，也即必須尊重人民自下而上的參與積極性，尊重人民群眾的探索勇氣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造成果。

其二，改革也是對(duì)現(xiàn)有法律原則和法律規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)。如前所述，“競(jìng)選”在中國(guó)是個(gè)敏感詞匯，現(xiàn)行法律法規(guī)中更沒有“競(jìng)選”的概念，但2004年修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”，實(shí)際上為人大代表競(jìng)選活動(dòng)提供了法律依據(jù)和制度空間。如此，《意見》提出“試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度”，其實(shí)是以一種改革的方式，落實(shí)并激活了《選舉法》中關(guān)于競(jìng)選的規(guī)定。

其三，在必要的條件下，改革也需要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有格局和情勢(shì)的突破。仍以《意見》提出的“試行人大部分常委專職制度”為例，在《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等法律法規(guī)中，并沒有關(guān)于人大常委和人大代表專職化的規(guī)定，為此，需要適時(shí)對(duì)《代表法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，為人大代表專職化提供法律保障。這意味著，在修改相關(guān)法律、增加有關(guān)專職化的規(guī)定之前，試行人大部分常委專職化，勢(shì)必突破法律的規(guī)定。但是，不能認(rèn)為這樣的突破都“不合法”，因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，突破是改革的題中應(yīng)有之義；如果沒有突破，改革將寸步難行，甚至無從談起。

溫家寶總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上鄭重強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革要有新的突破”，并借用古語“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，作為推進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)新突破的誓言。現(xiàn)在，深圳的“改革路線圖”已經(jīng)確定，人們期待著，這個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡的特區(qū)城市，勇敢地實(shí)踐改革的誓言，為廣東省和全國(guó)作出良好的示范。（作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員，雜文家）