走出“歷史悲情”

吳力波

后京都議定書(shū)時(shí)代，在能源和環(huán)境問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該走出“歷史悲情”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，盡快明確和穩(wěn)定立場(chǎng)。

剛剛結(jié)束的八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)素來(lái)被譏為夸夸其談的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》更是嘲諷說(shuō)，會(huì)場(chǎng)上“彌漫著雪茄和無(wú)知的氣味”。這樣的嘲諷當(dāng)然不是沒(méi)有由來(lái)的。

2008年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一路飆升，半年之內(nèi)上漲了40%，已經(jīng)拖累了世界經(jīng)濟(jì)；各國(guó)期待美國(guó)主導(dǎo)的G8能夠就油價(jià)問(wèn)題拿出一個(gè)有效的方案，但峰會(huì)對(duì)此毫無(wú)貢獻(xiàn)。7月8日發(fā)表的聲明中，倒是出人意料地同意在2050年前將溫室氣體排放量削減一半，并承諾未來(lái)10至20年內(nèi)會(huì)采取措施大幅減少排放量。但這個(gè)出乎外界之前預(yù)料的成果，在接下來(lái)的“主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)議”中，并沒(méi)有獲得中國(guó)和印度這樣新興經(jīng)濟(jì)體的支持。G8的突破就懸在半空，相當(dāng)尷尬。

一面是快速攀升的油價(jià)帶來(lái)的出口工業(yè)危機(jī)，一面是持續(xù)上升的地表溫度引起的環(huán)境政治熱情，主要發(fā)展中國(guó)家和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的焦點(diǎn)再次發(fā)生了錯(cuò)位。

能源消費(fèi)的世界圖景

如果繪制一幅世界能源的生產(chǎn)和溫室氣體排放的圖景，很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)各國(guó)在能源和溫室氣體問(wèn)題上的立場(chǎng)為什么會(huì)有分歧了。

中國(guó)是目前全球第一大煤炭消費(fèi)國(guó)、水電消費(fèi)國(guó)、第二大原油消費(fèi)國(guó)。2007年，中國(guó)的一次能源總消費(fèi)量位居世界第二位，達(dá)到16.8%；美國(guó)作為最大的能源消費(fèi)國(guó)占世界總消費(fèi)量的21.3%。煤是中國(guó)主要的能源，占總消費(fèi)量的七成以上，石油所占的比例不到兩成。這種能源結(jié)構(gòu)和美國(guó)明顯不同。美國(guó)最主要的能源是原油，占總消費(fèi)量的40％左右，天然氣和煤炭各占25％左右。

中國(guó)是全球第三大原油進(jìn)口國(guó)，占世界總進(jìn)口量的8.2%。全球最大原油進(jìn)口國(guó)為美國(guó)，占世界總進(jìn)口量的25.3%，第二大原油進(jìn)口國(guó)為日本，占世界總進(jìn)口量的10.3%；美國(guó)、日本和中國(guó)的原油進(jìn)口依存度依次為：53.2%、89.6%和44.3%。

根據(jù)國(guó)際能源署2007年所作的預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2010年超過(guò)美國(guó)，成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)。到2015年，中國(guó)的新車(chē)銷(xiāo)售量就將超過(guò)美國(guó)。

二氧化碳是最主要的溫室氣體，主要來(lái)自化石燃料的燃燒。由于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)高度依賴(lài)于煤炭，單位能源消費(fèi)的二氧化碳排放量明顯高于其他以原油、天然氣為主要能源的國(guó)家。國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)表明，2007年中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)。2000年到2006年世界新增二氧化碳排放中，中國(guó)占了58%，而印度僅為6%。

在能源消費(fèi)和溫室氣體排放的世界圖景上，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟和日本、新型經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)和印度各自占據(jù)了什么樣的位置，是一目了然的。各國(guó)的立場(chǎng)分歧，就是基于對(duì)這幅圖景的不同理解而來(lái)。

中國(guó)的“歷史悲情”

能源為工業(yè)化提供了動(dòng)力，工業(yè)化又為現(xiàn)代化、最終為全球化提供了動(dòng)力。盡管美國(guó)人弗里德曼曾經(jīng)樂(lè)觀地宣稱(chēng)世界是平的，但從歷史的角度來(lái)看，為了使世界趨于平坦，花去了大量的時(shí)間。

如果把二氧化碳排放量作為工業(yè)化的一個(gè)指標(biāo)，可以看到世界曾經(jīng)不平坦的程度。在過(guò)去的105年中，美國(guó)和歐洲國(guó)家累計(jì)排放的二氧化碳占到全球排放量的一半以上，而中國(guó)僅占8%。

在人口眾多的亞洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化又有特殊的難題。目前中國(guó)的人均排放量?jī)H為美國(guó)的五分之一，到2015年，估計(jì)可達(dá)到美國(guó)的三分之一，到2030年也只能達(dá)到美國(guó)的二分之一。

盡管已是全球化時(shí)代，中國(guó)仍很難忘記這樣的“歷史悲情”。當(dāng)“歷史悲情”成為能源、環(huán)境外交戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)時(shí)，地區(qū)平等、代際平等、人類(lèi)平等就會(huì)成為重要的訴求：如果世界主要工業(yè)化國(guó)家不采取實(shí)質(zhì)性的減排行動(dòng)，中國(guó)沒(méi)有理由、也完全沒(méi)有必要承諾任何減排二氧化碳的數(shù)量指標(biāo)。

困難在于，發(fā)達(dá)國(guó)家更加愿意以現(xiàn)實(shí)作為國(guó)家戰(zhàn)略的起點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)非常明顯的“中國(guó)買(mǎi)什么、什么漲；中國(guó)賣(mài)什么、什么跌” 的趨勢(shì)。最明顯的例子就是礦產(chǎn)和原油。中國(guó)是全球最大的銅消費(fèi)國(guó)，從2002年到2006年中，國(guó)際銅價(jià)上漲了5倍；中國(guó)是全球第二大原油消費(fèi)國(guó)，扣除美元貶值因素，國(guó)際原油價(jià)格6年來(lái)漲了2.8倍。大宗商品價(jià)格的持續(xù)上漲大大增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，而發(fā)達(dá)國(guó)家一方面盡情享受著價(jià)廉物美的“中國(guó)制造”帶給他們的資源紅利，一方面指責(zé)中國(guó)的價(jià)格管制導(dǎo)致消費(fèi)量過(guò)快增長(zhǎng)。華爾街已經(jīng)形成了一套關(guān)于“中國(guó)拉升油價(jià)”的陳詞濫調(diào)，每當(dāng)油價(jià)突破新的價(jià)格關(guān)口，這些陳詞濫調(diào)就會(huì)在主要媒體上泛濫。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是堅(jiān)持歷史和平等，還是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)？不管怎樣，形成一個(gè)明確的、穩(wěn)定的能源外交戰(zhàn)略方針，是中國(guó)應(yīng)對(duì)能源和溫室氣體排放問(wèn)題時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。

從中國(guó)自身利益考慮，節(jié)能降耗是必然之選。通過(guò)適當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)資源、能源的依賴(lài)，既可以提高自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，又可以減少?lài)?guó)際炒家利用中國(guó)因素人為炒高大宗商品價(jià)格的機(jī)會(huì)。

況且，中國(guó)是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家之一。近年來(lái)各類(lèi)極端氣候現(xiàn)象發(fā)生頻率明顯增高，很多都是源于全球地表溫度上升所引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。中國(guó)進(jìn)行節(jié)能降耗，是有雙重利益的。除直接經(jīng)濟(jì)利益之外，由此減少的二氧化碳排放就是最重要的間接利益。更何況，二氧化碳的減排也是一筆生意，排放額度能夠作為金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行交易，獲取更高的經(jīng)濟(jì)有益。

減排也是生意

從本次G8峰會(huì)來(lái)看，雖然能源、環(huán)境危機(jī)已呈現(xiàn)全球化蔓延態(tài)勢(shì)，但國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制仍然沒(méi)有從根本上擺脫冷戰(zhàn)以來(lái)的單邊機(jī)制。美國(guó)和日本在此次峰會(huì)上的積極表現(xiàn)非常明顯地表明兩國(guó)意圖在后京都議定書(shū)時(shí)代發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。特別是美國(guó)，盡管面臨著總統(tǒng)任期將至，政策制定有著諸多不確定性，但布什此次依然對(duì)氣候變化政府間協(xié)議（IPCC）的總體技術(shù)指標(biāo)表示了肯定：即為保證到2050年全球二氧化碳濃度不超過(guò)450PPM，減排50%的二氧化碳排放量。

發(fā)達(dá)國(guó)家為何對(duì)氣候變化問(wèn)題如此熱衷？其實(shí)不光是能源和環(huán)境危機(jī)，更因?yàn)槲磥?lái)的減排機(jī)制意味著新的世界能源消費(fèi)圖景，其中蘊(yùn)藏著巨大的生意。各國(guó)都希望利用國(guó)際減排機(jī)制來(lái)促進(jìn)新能源的研發(fā)。中國(guó)目前已經(jīng)是最大的二氧化碳排放國(guó)，印度也將在2015年超過(guò)日本成為全球第三大二氧化碳排放國(guó)，作為未來(lái)新能源產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，它們加入后京都協(xié)定，就意味著開(kāi)啟了進(jìn)口新能源產(chǎn)品的大門(mén)。對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高的新能源技術(shù)來(lái)說(shuō)，這兩大市場(chǎng)的開(kāi)放無(wú)疑是最大的定心丸。

作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益國(guó)，30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功得益于開(kāi)放，今后也必須繼續(xù)開(kāi)放下去。在世界能源消費(fèi)的新圖景面前，中國(guó)需要改變目前以低價(jià)能源資源補(bǔ)貼出口產(chǎn)業(yè)、輸出資源紅利的不利局面。當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹壓力較大、出口企業(yè)又面臨人民幣升值所帶來(lái)的貿(mào)易條件惡化等不利因素，但如果中國(guó)強(qiáng)力推行減排，勢(shì)必會(huì)加速產(chǎn)業(yè)向東南亞等其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)，而如果能夠嘗試?yán)煤缶┒紩r(shí)代IPCC的碳稅系統(tǒng)，把必要的資源環(huán)境成本計(jì)入向歐美各國(guó)出口的商品中，則中國(guó)的相對(duì)貿(mào)易條件將不會(huì)受到?jīng)_擊、比較優(yōu)勢(shì)將得以保全。

在能源和環(huán)境問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該走出歷史悲情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，盡快明確和穩(wěn)定立場(chǎng)，參與和利用國(guó)際合作框架，為中國(guó)崛起贏得時(shí)間和空間。

（作者為復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任）