４萬億如何“激活”內(nèi)需

韋　森

無論政府在多大規(guī)模上采取赤字財政政策，如果中國家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟，任何啟動內(nèi)需的政策最終都將會收效甚微。

宏觀經(jīng)濟(jì)勢必放緩

2008年的中國經(jīng)濟(jì)，可謂是白云蒼狗、風(fēng)云變幻、跌宕起伏。上半年，基于對通脹率可能繼續(xù)攀高的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷，決策層的貨幣政策和財政政策一再收緊。在國際上，受美國次貸危機(jī)危機(jī)以來全球金融風(fēng)暴一波又一波的沖擊，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家以及一些新興市場經(jīng)濟(jì)國家接踵步入經(jīng)濟(jì)衰退。這些國家的經(jīng)濟(jì)衰退，這又反過來對目前已經(jīng)具有很高外貿(mào)依存度的中國出口不斷產(chǎn)生一些負(fù)面影響。在此情況下，中國的企業(yè)稅負(fù)卻不斷加重。對面臨人民幣升值、貨幣政策從緊，資金鏈短缺和勞動成本增加的中國企業(yè)來說，稅負(fù)的不斷加重，無疑更是雪上加霜。在此情況下，珠三角和長三角地區(qū)一批民營企業(yè)關(guān)停和倒閉，就不奇怪了。

2008年下半年以來，中國的外貿(mào)出口逐月下滑，一批中小以及規(guī)模以上民營企業(yè)停產(chǎn)倒閉，自然會進(jìn)一步對企業(yè)家的經(jīng)營信心產(chǎn)生負(fù)面影響。2008年三季度，各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)全線回落。企業(yè)家信心指數(shù)迅速下跌，意味著企業(yè)投資動力減弱。另一方面，2008年以來，中國股市一路下跌，居民手中金融財富的大幅縮水，這自然會通過財富效應(yīng)影響到中國家庭的消費(fèi)需求，并直接對購置房地產(chǎn)和汽車等耐用消費(fèi)品的欲望產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。在此情況下，我國的消費(fèi)者信心指數(shù)也一路下滑，居民家庭消費(fèi)更加動力不足。

國內(nèi)家庭消費(fèi)需求持續(xù)下滑，企業(yè)家信心指數(shù)下挫，加上上半年政府1.19萬億以上的財政盈余——這實(shí)際上意味著中國政府投資和政府購買方面的緊縮，在這種宏觀環(huán)境和走勢中，內(nèi)需持續(xù)下滑，就成了一個自然結(jié)果。加上外貿(mào)出口自下半年以來得持續(xù)下滑，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，勢在必然。

赤字政策無法真正撬動內(nèi)需

中國有一個十分顯見的事實(shí)：經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，在中國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)了自1998年以來前所未有的大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩。在過去內(nèi)需疲軟的情況下，這一大規(guī)模生產(chǎn)能力過剩為多年來持續(xù)和強(qiáng)勁的外貿(mào)出口增長所緩解了。然而，在當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)放緩尤其是美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國際環(huán)境中，中國制造業(yè)的大范圍、大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩問題就極其明顯地凸現(xiàn)出來。出口外貿(mào)下滑，中國制造業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)能力過剩向外的“泄洪口”逐漸收窄，未來的中國經(jīng)濟(jì)增速能否保持一個相對高的增速，而不致急速下滑，關(guān)鍵就在于在于如何“向內(nèi)”來啟動內(nèi)需，來“消化”這巨大的生產(chǎn)能力過剩了。

國內(nèi)需求由三個要素構(gòu)成，要啟動內(nèi)需，亦需要從三個方面分別有所動作：第一是政府財政購買和政府投資，第二是企業(yè)投資；第三是家庭消費(fèi)。這三個方面，顯然都與政府的積極財政政策和寬松貨幣政策密不可分。

中央政府決策層推出高達(dá)4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，各級地方政府又在加碼配套加入這刺激各地經(jīng)濟(jì)增長的宏大計(jì)劃。由此來看，在拉動內(nèi)需方面政府購買和政府投資的動力似乎不缺乏。然而，問題是：數(shù)以萬億計(jì)的投資有多少能付諸實(shí)施？如果絕大部分投入基本建設(shè)，又能拉動內(nèi)需多少？在目前的國民收入分配格局和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)因素中，政府這樣巨大的投資和政府消費(fèi)，又會擠出多少民間投資和居民消費(fèi)？這巨額的政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，又有多少來自政府的財政預(yù)算？如果這樣來問問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，在2009年以及今后的數(shù)年中，政府投資方面所能真正啟動內(nèi)需的，實(shí)際上只是在于各級政府能有多少預(yù)算赤字。如果數(shù)額可觀，無疑會在短期內(nèi)對內(nèi)需產(chǎn)生切實(shí)的推動和影響。

但要拉動內(nèi)需，單靠政府購買和政府公共投資增加這一個刺激經(jīng)濟(jì)增長的因素“唱獨(dú)角戲”顯然不夠，還必須大幅度地啟動民間投資。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還是在于提高民營部門尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)家的信心。在目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和國際出口需求持續(xù)減弱的情況下，很多中國企業(yè)——尤其是許多民營中小企業(yè)——資金鏈短缺，經(jīng)營困難。在此情況下，要提高企業(yè)家的信心指數(shù)，政府目前最適宜的政策選項(xiàng)，恐怕莫過于降低經(jīng)營稅、企業(yè)所得稅以及其他各種稅負(fù)了。只有企業(yè)稅負(fù)真正減輕了，它們才會重新煥發(fā)活力，企業(yè)家的信心指數(shù)才會提升，企業(yè)才會擴(kuò)大投資和改進(jìn)技術(shù)，從而引致的國內(nèi)總需求的增加。

最后，也是最重要的，無論政府在多大規(guī)模上采取赤字財政政策，也不管民間能否啟動新一輪企業(yè)投資和擴(kuò)張，但從長期來說，如果中國家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟，任何啟動內(nèi)需的政策最終都將會收效甚微。

“還利于民”才能突破瓶頸

要啟動中國家庭的消費(fèi)，必須根本扭轉(zhuǎn)勞動者收入在國民經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的趨勢，采取實(shí)實(shí)在在的“富民”政策。對此，中國政府有三個合宜的政策選項(xiàng)。

第一，提高個稅起征點(diǎn)、降低勞動收入的稅率以及增加工資等多項(xiàng)政策，較快地提高勞動者的收入，尤其是低收入階層的可支配收入，從而盡快扭轉(zhuǎn)勞動收入占GDP份額下降的趨勢。

第二，有意識地降低政府財政收入的增速和份額，并通過推出一些政治體制和財稅體制改革的措施，提高政府財政收支的透明度，加大人大代表對各級政府財政收支的監(jiān)督，實(shí)行依法行政和陽光財政，從而盡可能地減少政府官員權(quán)力尋租的渠道和可能。這將是改進(jìn)中國社會財富占有和收入分配差距過大的根本之策。

第三，加快推出能使全社會絕大多數(shù)民眾能得到真正實(shí)惠的醫(yī)改方案，并加強(qiáng)社保體制的建設(shè)和改革。在目前政府財政收支狀況還相對比較寬余的情況下，與其花巨額資金來扶持生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅度過剩的鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9大產(chǎn)業(yè)，與其把巨額資金投向高速鐵路、高速公路、機(jī)場、碼頭等已經(jīng)相對寬余的大型工程和設(shè)施的建設(shè)，不如把大量資金直接投于醫(yī)保、社保、教育以及科學(xué)、文化等公共服務(wù)部門，從而提高醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)投資占國民收入的比例。反過來說，只有醫(yī)保、社保搞好了，只有當(dāng)普通家庭的子女的教育投資花費(fèi)相對減少了，人們才會對未來有確定的預(yù)期，才敢花錢，才敢消費(fèi)。也只有這樣，居民家庭消費(fèi)和國內(nèi)需求才會被真正撬動，中國的經(jīng)濟(jì)增長才會是可持續(xù)的，才會走向一個財富增加拉動消費(fèi)、消費(fèi)增長拉動投資、企業(yè)投資擴(kuò)張推動整個經(jīng)濟(jì)增長這樣一個良性循環(huán)的軌道。相反，如果把這4萬億乃至18萬億諸如此類的刺激經(jīng)濟(jì)增長巨額資金仍然全都投在什么9大產(chǎn)業(yè)和大型工程項(xiàng)目上，結(jié)果將會是內(nèi)需依然拉動不起來，卻加劇中國制造業(yè)的生產(chǎn)能力過剩。這樣做下去，即使在短期中保住了經(jīng)濟(jì)增長的速率，卻把更多的經(jīng)濟(jì)與社會問題推向未來，使我國經(jīng)濟(jì)在未來陷入更加嚴(yán)重的危機(jī)和更長久的問題。

世界經(jīng)濟(jì)趨頹，要真正啟動內(nèi)需，確保中國宏觀經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的增長，在目前采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策的同時，必須改變目前我國的國民收入分配以及再分配不斷向政府傾斜、財富越來越向國家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢。只有真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”和“藏富于民”了，才能預(yù)期在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國家逐步富裕的同時，要讓全體國民享受到經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處，這樣才能夠徹底消除制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的內(nèi)需不足的瓶頸問題。（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）