出口退稅的終結(jié)

趙慶明

中國的出口增速下降是因?yàn)閲H需求下滑，而不是因?yàn)楸黄渌麌疑唐匪〈?，因此上調(diào)出口退稅率對促進(jìn)出口的作用非常有限。與其補(bǔ)貼國外消費(fèi)，不如轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼國內(nèi)居民，在過剩與貧困之間架起一座橋梁。

繼今年8月1日起中國將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，10月21日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合宣布，自2008年11月1日起再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％，并同時(shí)上調(diào)包括抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及商品合計(jì)3486項(xiàng)，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。

如此短時(shí)間兩次上調(diào)出口退稅，尤其此次大規(guī)模、大范圍上調(diào)出口退稅率，“保出口”的意圖顯著。

然而，依照此種政策思路，不僅保增長的意圖難以實(shí)現(xiàn)，過去兩年里取消或降低出口退稅的政策努力也可能在根本上被瓦解，不僅不利于糾正國際收支失衡，也不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

未必能幫企業(yè)

2006年中國政府降低或取消出口退稅時(shí)，有很多人反對，他們一個(gè)共同的理由是：這樣做勢必影響中國商品的國際競爭力，一旦出口增速下降或出現(xiàn)絕對下降，大量的外向型企業(yè)就會(huì)停產(chǎn)，工人特別是農(nóng)民工就會(huì)失業(yè)。而當(dāng)前出口增速確實(shí)出現(xiàn)了下滑，在東部沿海的若干出口產(chǎn)業(yè)內(nèi)，出現(xiàn)了一定的失業(yè)。先前一些人的擔(dān)心似乎得到了印證。但是，實(shí)際情況可能并非如此。

應(yīng)該看到，中國出口商品的價(jià)格優(yōu)勢仍然存在。盡管自2006年9月，中國較大幅度下調(diào)了出口退稅率，又恰逢美元貶值、人民幣升值、國內(nèi)通脹，多數(shù)中國出口商品價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)，但是與相關(guān)競爭國相比，價(jià)格優(yōu)勢仍然非常明顯。

中國出口增速出現(xiàn)回落，根本的原因是國際需求下滑，而不是中國出口商品的競爭力下降、而被其他國家的商品所取代。自去年美國發(fā)生次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國等發(fā)達(dá)國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，這自然使得這些國家進(jìn)口需求下降。

既然中國的出口增速下降不是因?yàn)楸黄渌麌疑唐匪〈?，那么上調(diào)出口退稅率對于促進(jìn)出口的作用就非常有限。

同時(shí)，出口退稅率的提高對于改善出口制造企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的作用也相當(dāng)有限，除了出口量很難增長外，主要是因?yàn)橥馍虝?huì)以此為借口進(jìn)一步壓低進(jìn)口價(jià)格，出口商并不能真正得到實(shí)惠。要提高出口企業(yè)的盈利能力，關(guān)鍵還是要看企業(yè)對產(chǎn)品的定價(jià)能力，而不是政府給予一時(shí)的小恩小惠。當(dāng)前，已有很多出口商反映確實(shí)存在外商以中國政府上調(diào)出口退稅為由壓價(jià)的現(xiàn)象。

事實(shí)上，盡管自2006年9月15日，中國開始大幅度下調(diào)甚至取消了部分商品的出口退稅，但是從計(jì)算的數(shù)據(jù)來看，綜合的出口退稅率下調(diào)幅度并不大。

根據(jù)筆者的計(jì)算，2005年至2007年各年每美元出口商品綜合退稅分別為0.4429元、0.44元、0.43元，今年前三個(gè)季度為0.39元。盡管相比較來看，今年出口退稅的降幅較大，但如果考慮到同期人民幣對美元的升值幅度，出口退稅率在擴(kuò)張出口中的作用不僅沒有變?nèi)?，反而有所加?qiáng)。

補(bǔ)外不如補(bǔ)內(nèi)

對出口商品退稅能夠降低出口商品的售價(jià)，實(shí)際上是對國外消費(fèi)者的補(bǔ)貼。上調(diào)出口退稅率后，如果出口商品價(jià)格被相應(yīng)壓低，那就是變相進(jìn)一步增加對國外消費(fèi)者補(bǔ)貼。

從當(dāng)前可能產(chǎn)生的實(shí)際效果與意義來看，與其補(bǔ)貼國外消費(fèi)者，不如補(bǔ)貼國內(nèi)消費(fèi)者。筆者認(rèn)為將用于出口退稅的補(bǔ)貼資金(包括當(dāng)前因?yàn)樘岣咄硕惵识黾拥难a(bǔ)貼)，轉(zhuǎn)而用于補(bǔ)貼中國居民的消費(fèi)，這不僅能刺激國內(nèi)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)支出，從而使得原來依靠國外市場的部分企業(yè)和商品轉(zhuǎn)而在國內(nèi)市場銷售，從根本上看也有利于增加中國居民的社會(huì)福利。

今年前9個(gè)月，出口退稅總額為4191億元，同比增加了183億元。今年前9個(gè)月，中國出口10741億美元，按此間平均匯率6.98元／美元，合74972.18億元人民幣，同期中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額77886億元，后者高于前者。

假如將同期出口退稅額轉(zhuǎn)而支持國內(nèi)消費(fèi)，國內(nèi)不僅完全能夠吸收因出口商品價(jià)格上漲減少的出口部分，而且還有可能增加需求。這并非妄自推測，因?yàn)閺漠?dāng)前的需求彈性來看，中國國內(nèi)需求的價(jià)格彈性要大于國外，至少不會(huì)小于國外。

這是因?yàn)?，由于中國商品仍然具有良好的價(jià)格優(yōu)勢，且中國商品在國際上已有一定知名度和壟斷力，價(jià)格彈性不大，喪失的份額不會(huì)很大；而從國內(nèi)市場來看，中國居民并非物質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)豐富，恰恰相反，不用說中國幾千萬貧困人口(以人均年收入少于900元為標(biāo)準(zhǔn))幾乎沒有任何消費(fèi)品，就是部分高收入居民和家庭也仍有很大的消費(fèi)空間，二者之間占比最大的那部分居民更是潛在的消費(fèi)群體。

有關(guān)研究表明，中國居民對商品價(jià)格非常敏感，需求的價(jià)格彈性較大。在中國，一方面存有大量的生產(chǎn)能力不得不靠國際市場，另一方面存有大量貧困的居民，即在中國存在一種過剩與貧困并存的奇怪格局。若是將原用于補(bǔ)貼國外消費(fèi)的資金轉(zhuǎn)而用于支持國內(nèi)居民，恰恰能在過剩與貧困之間架起一座橋梁。

而從出口退稅額自身來看，已經(jīng)到了一個(gè)不可持續(xù)的程度。根據(jù)國家稅務(wù)總局的報(bào)告，“十五”(2001年至2005年)期間中國出口退稅總額為11944.47億元。同樣根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”期間中國來自全部私營企業(yè)的稅收收入總額也僅有7705.57億元。又根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2005年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為2360億元，“十五”期間，中國研發(fā)總經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為8195億元。通過對比，可知出口退稅額已達(dá)到一個(gè)多大的規(guī)模。

根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年用于出口退稅的資金分別達(dá)到3374.66億元、4284.89億元和5273.29億元。今年中國的出口退稅額將不會(huì)低于去年，由此最近4年出口退稅總額將接近2萬億元。

長此以往，巨額的出口退稅負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重影響中國財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。而如果將這些資金用于補(bǔ)貼國內(nèi)居民，其對消費(fèi)的拉動(dòng)作用將極為可觀。

不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1994年實(shí)行人民幣匯率并軌以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長愈發(fā)地依賴外需。這一問題早就引起中國政府的重視，并不斷提出和強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長方式，但是最近幾年非但沒有改變，反而更加依賴外需。

特別是2005年以來，貨物和服務(wù)凈出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)3年都在兩成左右，為近10年的最高水平。如果沒有凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，最近3年的經(jīng)濟(jì)增長速度不可能比前幾年更高，而是大體相當(dāng)。

與此同時(shí)，隨著貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，凈出口在中國GDP的比重也不斷提高，到2007年達(dá)到了8.9％的最高水平。長此以往，很難確保中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這也在一定程度上顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。

政府2006年以來實(shí)施的大面積取消或下調(diào)出口退稅的政策，就是在這種背景下出臺(tái)的，并被視為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、降低過度依賴外需的重要舉措。

然而近來兩次重新上調(diào)出口退稅率，不能不被人懷疑是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式努力的一種退讓或放棄，是對已有糾正國際收支失衡努力的一種放棄，是對出口轉(zhuǎn)型陣痛的畏懼和逃避。

首先，上調(diào)出口退稅率，在某種程度上是在繼續(xù)堅(jiān)持和保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)增長方式，無益于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。長期以來，中國的出口以高污染、高能耗、高資源性、低附加值的產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品的升級與轉(zhuǎn)型相當(dāng)緩慢。中國產(chǎn)品之所以能夠以低廉的生產(chǎn)成本來占領(lǐng)國際市場，主要是靠了高出口退稅率、稅收和土地(要素價(jià)格)政策傾斜等的庇護(hù)。

其次，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變注定要經(jīng)歷陣痛的。沒有陣痛哪來蛻變和新生?實(shí)際上即使增加了出口退稅，中國出口下滑的勢頭也是難以避免的。而政策倒退，則一定會(huì)拖累當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長。

最后，政府在出口退稅政策上的猶豫不決和退讓會(huì)鼓勵(lì)出口商(包括跨國公司)增加對政府的博弈。今年10月21日第二次上調(diào)部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％后，一些紡織企業(yè)反而稱上調(diào)的幅度不夠，至少應(yīng)該上調(diào)至15％，有的企業(yè)甚至要求進(jìn)一步提高到18％。不僅如此，一些沒有上調(diào)出口退稅率的行業(yè)也開始要求增加出口退稅。一旦形成了這種在國際市場遇到困難，行業(yè)就要求政府提高退稅率的博弈格局，企業(yè)就會(huì)不思進(jìn)取，疏于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而將希望寄托在政府出面拯救上。