索馬里海盜問題的出路

楊　凱

索馬里海盜有個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是“全心全意”只要贖金，并一再聲明其行動(dòng)與恐怖主義無(wú)關(guān)，不附帶任何政治訴求。這種“純商業(yè)化”操作模式從一個(gè)側(cè)面反映了索馬里混亂的國(guó)內(nèi)形勢(shì)所導(dǎo)致的赤貧現(xiàn)實(shí)。海盜問題仍然是和平與發(fā)展的問題。

北緯10度線是國(guó)際海運(yùn)業(yè)的黃金航道，同時(shí)又是令人膽寒的恐怖水域所在地，世界海盜高發(fā)區(qū)恰好分布在這條線附近。以亞洲的馬六甲海峽、北非的索馬里海域和幾內(nèi)亞灣的尼日利亞海域最為出名。國(guó)際海事局(IMB)海盜報(bào)告中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年馬六甲共發(fā)生21起海盜襲擊事件，索馬里31起，尼日利亞42起——索馬里還排在尼日利亞之后；但進(jìn)入2008年后，索馬里海域的危險(xiǎn)系數(shù)急升，據(jù)設(shè)在肯尼亞蒙巴薩的海員救助組織說，今年頭10個(gè)月該海域已發(fā)生87起海盜襲擊事件，占全球同期海盜襲擊事件總數(shù)的四成以上。

種種跡象顯示，位于非洲之角，擁有漫長(zhǎng)海岸線的索馬里水域已經(jīng)取代傳統(tǒng)“海盜集散地”馬六甲海峽，成為繼現(xiàn)代“海盜樂園”尼日利亞海域之后的全球海盜活動(dòng)最猖獗的地點(diǎn)。2008年，索馬里海盜們頂風(fēng)作案，連續(xù)出擊，不斷刷新歷史記錄，使這一海域處于“危急水平”。8月20日，海盜們?cè)谝惶熘畠?nèi)劫持了3條國(guó)際船舶，10月1日又在一天之內(nèi)襲擊了4艘船只，而9月25日劫持烏克蘭軍火運(yùn)輸船“法伊尼號(hào)”之舉則可謂“登峰造極”。在剛剛過去的10月中下旬，來(lái)自泰國(guó)和韓國(guó)的各一艘貨船及共50名船員在海盜收到贖金后獲釋，但同期又有一艘菲律賓貨船和一艘土耳其貨船遭劫。迄今為止，各國(guó)仍有11艘船只和200多名船員被扣在索馬里水域。

為共同打擊索馬里水域的海盜活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)號(hào)召下，目前已有10多個(gè)國(guó)家派出軍艦參與巡航該水域。索馬里當(dāng)局也正在與部分國(guó)家談判，以便讓外國(guó)海軍能夠開進(jìn)索馬里領(lǐng)海緝拿海盜。但美國(guó)海軍女發(fā)言人斯特凡妮·默多克日前表示，保護(hù)每天約有250艘貨船駛經(jīng)的這一寬闊海域存在相當(dāng)難度。那么，索馬里海盜問題究竟緣何而起，能否通過武力根除呢?

禍起“蕭墻”

位于紅海和印度洋之間的索馬里海域自古以來(lái)就是海盜出沒的地方。上世紀(jì)90年代初，一些軍閥武裝以“保護(hù)索馬里海洋權(quán)益”為名，對(duì)那些在索馬里領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法捕魚或傾倒有毒廢物的船只處以罰金。但他們很快發(fā)現(xiàn)，劫持船只，綁架船員，勒索贖金，是一項(xiàng)獲利更豐的“產(chǎn)業(yè)”，從此現(xiàn)代索馬里海盜登上國(guó)際舞臺(tái)。而隨著索馬里內(nèi)戰(zhàn)加劇，生活無(wú)以為繼的貧苦百姓紛紛鋌而走險(xiǎn)，或成群加入軍閥隊(duì)伍，充當(dāng)炮灰；或結(jié)伙出海劫掠，混口飯吃。后者往往風(fēng)險(xiǎn)低，獲利高，且無(wú)性命之虞，因此成為索馬里貧民的“擇業(yè)首選”。

2006年6月，教派武裝“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”趕走了盤踞在首都長(zhǎng)達(dá)15年之久的軍閥，控制了摩加迪沙及中南部地區(qū)，同時(shí)也嚴(yán)厲打擊各種海盜活動(dòng)，清剿了他們的陸上據(jù)點(diǎn)。迫于嚴(yán)厲的伊斯蘭法懲罰，海盜們一度偃旗息鼓。但好景不長(zhǎng)，半年后隨著教派武裝被埃塞俄比亞軍隊(duì)趕出首都，索馬里海盜再度活躍起來(lái)。另有報(bào)道稱，目前活躍在該海域的海盜中摻雜了許多已經(jīng)“走投無(wú)路”的“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”武裝分子，他們干起了自身曾一度排斥的勾當(dāng)。

2008年秋季，由于風(fēng)傳歐盟新組建的海空混合反海盜部隊(duì)將在今年底部署到索馬里海域，感受到危機(jī)的海盜們急于“撈上一票”。10月下旬，滿載俄制坦克、炮彈、榴彈發(fā)射器等輕重武器的烏克蘭軍火船“法伊尼號(hào)”被劫一個(gè)月后，海盜們還在船上挾持人質(zhì)與多艘外國(guó)軍艦對(duì)峙，明目張膽地索要2000萬(wàn)美元贖金，并威脅炸毀軍火船，氣焰十分囂張。在此危機(jī)映襯下，10月17日尼日利亞海盜劫持8艘漁船上96名船員的事件卻并未引起多大反響。

比起索馬里海盜的猖獗，索馬里過渡聯(lián)邦政府的影響力不免有些寒磣。其目前僅能控制首都及拜多阿等少數(shù)幾個(gè)重要城鎮(zhèn)，且時(shí)刻面臨教派武裝和反政府勢(shì)力的威脅，處于絕對(duì)守勢(shì)。

“產(chǎn)業(yè)”模式

如今的索馬里，海盜營(yíng)生已經(jīng)成為一種頗為成熟的“產(chǎn)業(yè)”。據(jù)東非“海員救助組織”估計(jì)，索馬里海域的海盜至少在1000名以上，而為海盜提供情報(bào)、后勤服務(wù)的人則難以計(jì)數(shù)。索馬里海盜成分復(fù)雜，來(lái)源廣泛。其中既有本國(guó)貧苦的農(nóng)民和走投無(wú)路的當(dāng)?shù)鼐用瘢灿泻脩?zhàn)成性的部族武裝分子及軍閥的殘部，還有來(lái)自周邊國(guó)家地區(qū)的“外來(lái)務(wù)工”人員(這些海外勞工可能是吉布提人、厄立特里亞人，也有可能來(lái)自肯尼亞或其他國(guó)家)。

目前活躍在索馬里的海盜主要有四大團(tuán)伙：一伙叫“邦特蘭衛(wèi)隊(duì)”(Puntland Group)，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動(dòng)的團(tuán)伙；一伙叫“國(guó)家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者”(National Volunteer Coast Guard)，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；第三伙叫“梅爾卡”(Merkah)，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點(diǎn)是作案方式比較靈活；勢(shì)力最大的海盜團(tuán)伙叫“索馬里水兵”(Somalia Marine)，其活動(dòng)范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。

長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)，讓索馬里海盜深諳“槍桿子里出財(cái)路”的道理。一個(gè)讓人啼笑皆非的現(xiàn)象是，索馬里人參軍往往是領(lǐng)了槍就瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)開小差逃跑，因?yàn)橛袠尵陀幸磺?。?guó)家分裂、法度廢弛造就了繁榮的黑市軍火貿(mào)易，加之周邊各國(guó)或明或暗的軍事援助，使得索馬里國(guó)內(nèi)槍支泛濫成災(zāi)。如今AK-47沖鋒槍、肩扛式火箭筒，槍榴彈發(fā)射器、手榴彈、大馬力漁船、掛機(jī)快艇、衛(wèi)星電話已經(jīng)成為海盜們的“制式裝備”。2006年3月17日，與美軍狹路相逢的13名索馬里海盜為逃避檢查，居然對(duì)一艘美國(guó)巡洋艦和一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)行“先發(fā)制人”式的打擊，雖然最后被全殲，但其仰仗的火箭筒、槍榴彈等武器裝備著實(shí)讓美軍吃驚不小。

索馬里海盜還有個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是只為贖金而來(lái)。這一點(diǎn)不同于其它地方的海盜：印度洋的海盜以上船偷盜為主，馬六甲和印尼的海盜則殺人越貨，無(wú)惡不作，尼日利亞的海盜主要是沖著石油運(yùn)輸船而去，且多附加政治要求，尤其是在尼日爾三角洲一帶……索馬里海盜則“全心全意”只要贖金，并一再聲明其行動(dòng)與恐怖主義無(wú)關(guān)，不附帶任何政治訴求。這種“純商業(yè)化”操作模式(劫持船舶—綁架船員—勒索贖金—放船走人)從一個(gè)側(cè)面反映了索馬里戰(zhàn)亂所導(dǎo)致的赤貧現(xiàn)實(shí)。另一方面，身為天性豪放的非洲人，索馬里海盜一向高調(diào)行事，其熟練的身手、過人的膽量，讓其他水域的海盜望塵莫及，也讓國(guó)際社會(huì)苦不堪言。從法國(guó)的豪華游艇，到聯(lián)合國(guó)的運(yùn)糧船，再到烏克蘭的軍火船，來(lái)者不拒，盜亦無(wú)道。英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所不久前發(fā)表的報(bào)告稱：“索馬里海盜今年每劫持一艘船只，索要50萬(wàn)至200萬(wàn)美元不等的贖金。2008年在索馬

里沿?；顒?dòng)的海盜已索得的贖金總額可能在1800萬(wàn)至30007／美元之間，贖金高漲使海盜活動(dòng)更加有利可圖?！边@份題為《威脅全球貿(mào)易，支持局部戰(zhàn)爭(zhēng)》的報(bào)告認(rèn)為，海盜活動(dòng)迫使船只繞道航行，增加航行時(shí)間和船運(yùn)成本，正日益威脅全球貿(mào)易；而且，好戰(zhàn)組織勒索的大量贖金不僅縱容了海盜行為，還為索馬里內(nèi)戰(zhàn)提供了支持。

太難之籃

歷史上，除了瘋狂掠奪自然資源之外，殖民者并沒有為這片土地上的現(xiàn)代民主政體留下更多的發(fā)展空間；相反他們依據(jù)自身利益，確定勢(shì)力范圍，人為劃定疆界，給索馬里留下無(wú)盡的隱患，例如如今隸屬于埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)，還在刺激兩國(guó)的民間對(duì)立情緒。落后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使索馬里長(zhǎng)期處于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳指出，目前索馬里100萬(wàn)人流離失所，320萬(wàn)人急需人道主義援助。而當(dāng)越來(lái)越多的索馬里人陷入生存危機(jī)的時(shí)候，揮金如土的海盜們卻過著豪華奢侈的生活，這極大刺激了周圍貧民們脆弱的神經(jīng)，讓他們“毅然”投身海盜事業(yè)。受害者方面，除了法國(guó)政府態(tài)度強(qiáng)硬拒絕妥協(xié)，曾兩度出動(dòng)突擊隊(duì)解救人質(zhì)外，其他被劫船只的船東通常做法都是先表面譴責(zé)，后私下談判，再秘密支付高額贖金。這極大地助長(zhǎng)了海盜的囂張氣焰，也吸引了更多的貧民加入。

除了經(jīng)濟(jì)凋敝的壓迫，部族的紛爭(zhēng)更是“太難之籃”。索馬里現(xiàn)有兩大族系、七大部族、幾十個(gè)部族分支，這些建立在血緣基礎(chǔ)上的部族分支，彼此間的歷史沖突難以調(diào)和，也為國(guó)家分裂埋下了伏筆。1991年西亞德獨(dú)裁政權(quán)垮臺(tái)后，以部族勢(shì)力為基礎(chǔ)的軍閥武裝割據(jù)，相互傾軋，17年來(lái)一直如是，形成了霍布斯所描述的“所有人反對(duì)所有人”的可怕景象，索馬里從此烙上了“失敗國(guó)家”的烙印。雖然聯(lián)合國(guó)、非盟、阿盟和伊加特等眾多國(guó)際組織先后為其主持過12次部族和解、秩序恢復(fù)和政府重建工作對(duì)話會(huì)，但大都無(wú)功而返。而國(guó)際勢(shì)力的紛紛介入，卻讓索馬里局勢(shì)愈加復(fù)雜。目前，索境內(nèi)除了有經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)、由非盟派駐的烏干達(dá)和布隆迪維和部隊(duì)2600人外，還有埃塞俄比亞軍隊(duì)8000人，厄立特里亞軍隊(duì)2000A，并且有約10個(gè)國(guó)家向沖突各方提供武器，直接或間接地參與其中。如此混亂不堪的環(huán)境，最終成就了“海盜天堂”。

海盜問題之所以在索馬里尾大不掉，一則由于該國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于無(wú)政府狀態(tài)；二則因?yàn)槿鄙賴?guó)際制衡力量。其附近海域雖然早有美、英、法、德、意等國(guó)組建的“150聯(lián)合特遣隊(duì)”在巡邏，但特遣隊(duì)的主要任務(wù)是反恐，其次才是打擊海盜；三則是源于國(guó)際法的盲區(qū)。1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動(dòng)是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國(guó)領(lǐng)海，而該國(guó)暫無(wú)合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進(jìn)入其領(lǐng)海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，導(dǎo)致索馬里的海盜們鉆法律的空子，在公海上干完“活”后就往索馬里領(lǐng)海跑，然后在那坐等贖金。如果外國(guó)軍艦?zāi)懜易返剿黢R里領(lǐng)海內(nèi)，就會(huì)被當(dāng)?shù)夭孔?、軍閥或教派貼上“帝國(guó)主義”的標(biāo)簽，群起而攻之。幸而，索馬里于2004年成立了過渡聯(lián)邦政府，又于一年多前打回國(guó)內(nèi)，恢復(fù)了主權(quán)，這樣聯(lián)合國(guó)安理會(huì)才能援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，通過決議授權(quán)外國(guó)軍艦在索馬里政府同意的情況下，進(jìn)入其領(lǐng)海清剿海盜。這一決議，也為歐盟國(guó)家聯(lián)手打擊索馬里海盜鋪平了道路。

路徑選擇

索馬里海盜橫行不僅損害了世界貿(mào)易，惡化了其國(guó)內(nèi)形勢(shì)，更可怕的是他們可能為恐怖主義作倀，威脅到國(guó)際政治安全。為此，國(guó)際社會(huì)采取了標(biāo)本兼治、雙管齊下的辦法，合作打擊海盜。而在外界的批評(píng)聲浪中，索馬里政府也開始承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。

在全球治理層面，應(yīng)索馬里過渡聯(lián)邦政府請(qǐng)求，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后于今年6月2日和10月7日通過了兩項(xiàng)決議，呼吁各國(guó)積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為，必要時(shí)可臨時(shí)申請(qǐng)進(jìn)入索馬里領(lǐng)海內(nèi)緝兇。此前的2007年11月到2008年6月期間，出于救助索馬里饑民的需要，法國(guó)、丹麥、荷蘭以及加拿大等國(guó)海軍為世界糧食計(jì)劃署的運(yùn)糧船提供了護(hù)航。而針對(duì)愈演愈烈的海盜活動(dòng)，“150聯(lián)合特遣隊(duì)”還在今年8月底設(shè)立了索馬里“海上安全巡邏區(qū)”(MSPA)，為來(lái)往船只提供穩(wěn)定的海上安全通道。10月中下旬，索馬里安全部隊(duì)出手，先后解救了兩艘開往索馬里、分別來(lái)自巴拿馬和印度的貨船。隨后法國(guó)海軍在距索馬里海岸大約185公里的亞丁灣公共海域抓獲9名海盜嫌疑人，并移交給索馬里地區(qū)當(dāng)局。

在地區(qū)治理層面，東非7國(guó)早在2006年3月伊加特峰會(huì)上就通過《內(nèi)羅畢宣言》表達(dá)了合作打擊索馬里海盜的決心，可惜雷聲大雨點(diǎn)小。今年在國(guó)際海事組織的協(xié)調(diào)下，西印度洋19個(gè)國(guó)家欲效仿《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，醞釀執(zhí)行一項(xiàng)非洲地區(qū)協(xié)議。對(duì)此倡議，索馬里在亞丁灣對(duì)岸的鄰國(guó)也門十分熱心。也門總統(tǒng)薩利赫日前對(duì)約旦和埃及的訪問，其主要目的就是協(xié)調(diào)紅海國(guó)家的反海盜行動(dòng)。而借鑒新加坡、馬來(lái)西亞和印尼三國(guó)在治理馬六甲海盜問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，非洲各國(guó)正商討開展類似的情報(bào)交流與聯(lián)合巡邏行動(dòng)。

歸根結(jié)底，索馬里海盜問題仍然是和平與發(fā)展的問題。首先，在其國(guó)內(nèi)各派軍閥混戰(zhàn)的情形下，國(guó)際社會(huì)既需要“揚(yáng)湯止沸”式的?；饏f(xié)議與和解大會(huì)，也需要“釜底抽薪”般的武器禁運(yùn)與經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)周邊各國(guó)立場(chǎng)，增加對(duì)非盟派駐索馬里維和部隊(duì)的資金援助，這樣才能撲滅索馬里內(nèi)戰(zhàn)之火，提高其國(guó)民的平均壽命。其次，從“透明國(guó)際”2008年公布的《全球貪腐印象指數(shù)》排行榜上索馬里赫然墊底看，其國(guó)內(nèi)治理依然糟糕，國(guó)際社會(huì)應(yīng)把對(duì)索馬里的援助與索國(guó)政府落實(shí)整肅貪污、改善民生的進(jìn)程相掛鉤，加強(qiáng)對(duì)索馬里財(cái)政使用的監(jiān)管，合理分配援助物資；在此基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，削減貧困，提高居民生活水平，如此才能從源頭上遏止海盜活動(dòng)的瘋長(zhǎng)。要知道，在1/9的人流離失所，近1/2的人需要國(guó)際糧食援助的索馬里，能夠解決溫飽都是一種幸運(yùn)。曾一度控制大半個(gè)索馬里的“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”之所以能迅速崛起，皆因它為貧民提供了必需的食物、醫(yī)療和教育等公共產(chǎn)品，并恢復(fù)了社會(huì)的法律和秩序，而非人人都支持其極端教義。最后，治貧終須治愚，發(fā)自人們內(nèi)心深處觀念的改變，才是最根本的改變。在索馬里這樣一個(gè)前現(xiàn)代國(guó)家要推行民主政治，樹立法治觀念，消除海盜行為，仍然需要依靠普及教育，培育公民社會(huì)，盡管路漫漫兮其修遠(yuǎn)。