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    走不出困境的企業(yè)捐贈(zèng)

    2008-05-30 19:45:44旦喻金
    南風(fēng)窗 2008年14期
    關(guān)鍵詞:慈善公益企業(yè)

    旦喻金

    當(dāng)最新的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)“李連杰壹基金計(jì)劃”模式出現(xiàn)時(shí),曾令眾多企業(yè)向往無限。但是很快他們就發(fā)現(xiàn),這種附屬于一個(gè)官方基金會(huì)、私人或者企業(yè)享有全部財(cái)務(wù)明細(xì)和善款管理權(quán)的官私“折衷”慈善模式,仍然只是有特殊社會(huì)影響力和巨額捐款、募款能力的私人或者企業(yè)的專享。

    當(dāng)一些基金經(jīng)理在6月份以“捐款門”為借口,拋空萬科、躲避過度歡騰之后的清寂股市時(shí),此次四川大地震的捐贈(zèng)記錄帶給中國(guó)企業(yè)的影響仍然沒有消除。

    租借廣州藥業(yè)“王老吉”品牌的加多寶(廣東)公司甫一出手,創(chuàng)下了震后企業(yè)單筆捐贈(zèng)1億元的記錄。聽到這個(gè)消息,感到些許震動(dòng)的不僅僅是公眾,還有更多的企業(yè)同道。中山完美公司董事長(zhǎng)古潤(rùn)金聽到王老吉的消息,和同僚們打趣說,“哈哈,看來我們這次捐的還不夠多”。

    由于廣東中山市眾多企業(yè)支持的企業(yè)慈善環(huán)境和長(zhǎng)期捐助建立的口碑,在地震后的第一時(shí)間,媒體報(bào)道,有地震災(zāi)區(qū)的地方政府點(diǎn)名寫信給中山,希望那里的企業(yè)能夠迅速捐資救助受災(zāi)地區(qū)。

    一次大地震,一段舉國(guó)上下的悲情歷史,也似乎是一次企業(yè)慈善形象的稀有良機(jī)。特定時(shí)刻過去之后,有人歡喜有人愁:一直以企業(yè)責(zé)任為座右銘的萬科因?yàn)槌鲅圆簧?,遭遇了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“超級(jí)輿論”圍剿,盡管之后萬科也做出了1億元的捐贈(zèng)決定。

    然而,一個(gè)企業(yè)做多少慈善捐贈(zèng),做不做捐贈(zèng),為什么做或不做,也許還有更多的內(nèi)情。而且,這里面的故事,留給很多企業(yè)的,可能僅僅是無奈。

    經(jīng)營(yíng)與稅收的現(xiàn)實(shí)

    對(duì)于常年有固定的慈善捐助項(xiàng)目的企業(yè),對(duì)全年的開支,包括慈善捐助的部分,年初已經(jīng)做了預(yù)算規(guī)劃。而且一直在捐助項(xiàng)目的資金支付,不能夠因?yàn)橛衅渌话l(fā)災(zāi)害事件而做出轉(zhuǎn)移。

    一名廣告代理業(yè)的業(yè)內(nèi)人士說,這次地震災(zāi)害的企業(yè)捐贈(zèng),不論是過去一直有長(zhǎng)期捐贈(zèng)項(xiàng)目的企業(yè),還是過去沒有長(zhǎng)期捐贈(zèng)項(xiàng)目的企業(yè),從今年的廣告經(jīng)營(yíng)預(yù)算中撥出資金進(jìn)行捐贈(zèng),并不是新鮮的事情。對(duì)于很多企業(yè),能夠被廣而告知的慈善捐助與企業(yè)形象廣告之間,具有一定替代作用。

    日用消費(fèi)品行業(yè)的廣告營(yíng)銷一直對(duì)這個(gè)行業(yè)的企業(yè)成功有很大的影響。上述人士解釋,這樣分析并不是在抹煞王老吉捐贈(zèng)的社會(huì)意義,它的捐贈(zèng)行為值得尊敬。對(duì)于營(yíng)銷研究者,會(huì)更多地把王老吉這次捐贈(zèng)行為,看作是企業(yè)樹立社會(huì)形象的一次非常成功的營(yíng)銷案例。

    無疑,萬科在這次“營(yíng)銷戰(zhàn)”中打了敗仗。但一個(gè)社會(huì),僅憑一次的捐贈(zèng)記錄將一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)全部否定,同樣是站不住腳的。在這次地震捐贈(zèng)過程中,網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了詳細(xì)的外資企業(yè)捐贈(zèng)錄,并有許多人對(duì)一些外資企業(yè)捐贈(zèng)數(shù)量表示不解,因?yàn)樗麄円?guī)模更大,所以似乎應(yīng)該捐得更多。但是,一些外資企業(yè)也恰恰正是常年對(duì)各種慈善項(xiàng)目做捐贈(zèng)、并且有既定的預(yù)算規(guī)劃的企業(yè)。當(dāng)遇到突然的災(zāi)害,需要調(diào)整和加大年度整體的慈善開支時(shí),所經(jīng)歷的程序也會(huì)相對(duì)更加復(fù)雜。

    另外一方面,現(xiàn)在的稅收政策也并不鼓勵(lì)企業(yè)做出更多的慈善捐贈(zèng)。中國(guó)關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額度時(shí)扣除,超過部分還得繳納25%的企業(yè)所得稅。

    這就意味著,已經(jīng)在預(yù)期年度利潤(rùn)的12%的比例上做出慈善捐助安排的企業(yè),它對(duì)這次地震災(zāi)害再增加更多的慈善捐助,就必須按25%的比例繳納所得稅。在2006、2007年修訂《企業(yè)所得稅法》時(shí),有全國(guó)人大常委極力提議要將公益捐贈(zèng)的免稅比例提升到年度利潤(rùn)的30%,但是最終沒有獲得通過。

    所以,當(dāng)眾多企業(yè)紛紛從廣告開支預(yù)算中轉(zhuǎn)出慈善捐助開支,也就不令人奇怪了。

    誰在決定捐贈(zèng)

    在多多少少影響著企業(yè)捐贈(zèng)的各種因素中,享受全額免稅的只是捐給國(guó)家特許慈善機(jī)構(gòu)的捐款這一項(xiàng),限制最大。

    廣東省一家知名企業(yè)一直常年捐助不同種類的慈善項(xiàng)目。近年這家企業(yè)投入最大的,是和西部農(nóng)村飲水安全有關(guān)的一個(gè)特大慈善水窖項(xiàng)目。此外,為了帶動(dòng)更多的人一同參與解決西部農(nóng)村飲水問題,該企業(yè)還向經(jīng)手這一飲水項(xiàng)目的中央級(jí)公益組織捐贈(zèng)了大筆特別專用款項(xiàng),請(qǐng)?jiān)摻M織用于對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)宣傳。

    款項(xiàng)贈(zèng)出之后,企業(yè)負(fù)責(zé)人多次和受贈(zèng)基金會(huì)溝通,請(qǐng)他們提供一份該筆宣傳推廣捐贈(zèng)款使用情況的明細(xì)。但經(jīng)過數(shù)次交涉,該基金會(huì)以各種理由推托,最后僅作了一個(gè)簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的說明:捐款用于一兩個(gè)電視節(jié)目,以及和某電視臺(tái)合作活動(dòng)的場(chǎng)地費(fèi)。雙方交涉到后來,彼此負(fù)責(zé)人見面的氣氛尷尬,幾乎次次不歡而散。

    但是,如果企業(yè)自己發(fā)起公益活動(dòng),或者企業(yè)直接組織對(duì)某公益活動(dòng)的宣傳推廣,所有的開支都不能在應(yīng)稅利潤(rùn)中扣減。那么留下的問題是,企業(yè)還有多少選擇?

    2007年1月,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》,聲稱要將備受爭(zhēng)議的少數(shù)公益組織可獲得捐贈(zèng)免稅資格的范圍擴(kuò)大,凡是在國(guó)家和省級(jí)民政部門登記的民間組織皆可申請(qǐng)獲得此資格。

    在財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布該通知之前,長(zhǎng)期都只有少數(shù)幾家基金會(huì)可以獲得捐贈(zèng)免稅特權(quán)。截至2007年1月,中國(guó)享受捐贈(zèng)全額免稅的公益組織不過22家,享受優(yōu)惠待遇的基金會(huì)是13家,加起來不過35家,而除此之外的公益組織均不能享受此優(yōu)惠待遇。

    按照2007年1月前的情況,也就是說,如果企業(yè)的捐贈(zèng)不經(jīng)過中國(guó)政府指定的13家基金會(huì)和22家其他公益組織,所有的捐贈(zèng)就都不能免稅。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)的渠道也被壟斷,享有政府指定的壟斷特權(quán)的基金會(huì)和公益組織就可能變成特權(quán)部門,不再需要向捐贈(zèng)者或者社會(huì)公告善款使用明細(xì),爭(zhēng)取社會(huì)公信力。

    為了解決中國(guó)慈善公益體制的這一頑疾,2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》公布前,該條例的草案版明確出現(xiàn)了不附帶任何“行政”條件的“非公募基金會(huì)”設(shè)立權(quán)利。令人遺憾但并不意外的是,最后由于某些利益集團(tuán)勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì),條款沒有在國(guó)務(wù)院法制辦通過。在最后修改完遞交國(guó)務(wù)院的版本上,雖然保留了“非公募基金會(huì)”設(shè)立權(quán)利,但仍然恢復(fù)了過去的行政規(guī)定,即要求這類基金會(huì)必須有一個(gè)官方主管單位,才能在民政部門注冊(cè)。也就是說,“非公募基金會(huì)”的設(shè)立權(quán),成為一個(gè)空而不實(shí)的紙上名詞。

    當(dāng)最新的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)“李連杰壹基金計(jì)劃”模式出現(xiàn)時(shí),曾令眾多企業(yè)向往無限。但是很快他們就發(fā)現(xiàn),這種附屬于一個(gè)官方基金會(huì)、私人或者企業(yè)享有全部財(cái)務(wù)明細(xì)和善款管理權(quán)的官私“折衷”慈善模式,仍然只是有特殊社會(huì)影響力和巨額捐款、募款能力的私人或者企業(yè)的專享。

    由于國(guó)家法定對(duì)“非公募基金會(huì)”也就是私立基金會(huì)設(shè)立的限制,“李連杰壹基金計(jì)劃”這種模式在一定程度上避開了自己設(shè)立基金會(huì)的行政門檻,與一個(gè)官方特定的基金會(huì)合作,掛靠在它的下面,但是單獨(dú)計(jì)劃發(fā)起者和募捐者享有私立基金會(huì)所有的各種權(quán)益。它無疑是在現(xiàn)有體制上的一個(gè)很大創(chuàng)新。

    但是,對(duì)于全國(guó)更多的企業(yè)捐贈(zèng)者,如果不是具有非常大的社會(huì)影響力和做出巨大慈善捐款的財(cái)務(wù)能力,現(xiàn)有的官辦基金會(huì)拒絕推廣這種模式。所以,千千萬萬的企業(yè)捐贈(zèng)者,仍然逃脫不了慈善捐助的舊有境遇。

    在最后修改完遞交國(guó)務(wù)院的版本上,雖然保留了“非公募基金會(huì)”設(shè)立權(quán)利,但仍然恢復(fù)了過去的行政規(guī)定,即要求這類基金會(huì)必須有一個(gè)官方主管單位,才能在民政部門注冊(cè)。也就是說,“非公募基金會(huì)”的設(shè)立權(quán),成為一個(gè)空而不實(shí)的紙上名詞。

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