金融海嘯與民工失業(yè)潮

甄靜慧

金融海嘯打亂了珠三角產(chǎn)業(yè)升級的步伐，企業(yè)的倒閉和裁員浪潮才剛剛拉開序幕?？梢灶A見，隨著危機效應(yīng)的擴散，不單農(nóng)民工大軍將遭遇失業(yè)和滯留的問題，追討欠薪、游行示威等行為的擴大化，也難免埋下社會隱患。政府部門已展開積極應(yīng)對，成立欠薪應(yīng)急保證金，建立勞動糾紛預警機制……

10月21日，東莞樟木頭鎮(zhèn)寶山工業(yè)區(qū)的合俊玩具廠外，儼然是一個小型招聘會現(xiàn)場：道路兩旁、報攤、小食店門前都被廠家的招聘攤位所占據(jù)，多輛小巴?？吭诖蟮琅?，車身上貼著“立即參觀廠房”的標語，還有不少搶不到攤位的工廠正在到處派發(fā)招聘傳單——他們的目標是合俊集團破產(chǎn)后面臨失業(yè)的7000多員工。

10月16日，樟木頭最大的玩具代工廠商合俊集團向其總部所在地香港特別行政區(qū)高等法院提出自行清盤的呈請，同時，其分別設(shè)在樟木頭和清遠佛崗的三家工廠亦告停產(chǎn)，其中樟木頭的合俊和俊領(lǐng)兩家工廠失業(yè)員工共7000多人，佛崗廠的失業(yè)員工也達到1700多人。

圍繞在合俊外面的工廠的招聘已經(jīng)展開了幾天，但前些天卻鮮少有人下定決心應(yīng)聘，因為對這幾千工人來說，比失業(yè)更重要的是被拖欠了三個月的工資及加班費，不少工人已陷入身無分文的境地。

面對憤而聚集示威的7000多員工，為防止事態(tài)進一步擴展，樟木頭政府決定緊急墊付薪酬，安撫工人的情緒。至記者前往現(xiàn)場當天，鎮(zhèn)政府已向全部工人墊付了8、9、10三個月的工資及加班費，此前一直疑慮不安的工人們終于平靜下來，并開始尋找新工作。

上午，一批又一批的工人坐上清溪、大朗等地的工廠小巴離去，到了午后，聚集在廠外的工人數(shù)量已經(jīng)見少。但仍有部分工人對大堆招聘傳單視若無睹，神色彷徨。

合俊事件雖暫時平息下去，珠三角制造企業(yè)倒閉潮帶來的勞動力過剩危機卻只初露端倪。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的動蕩生存

樟木頭的出租車司機都知道合俊，開往寶山工業(yè)區(qū)的路上，司機介紹：“今年以來樟木頭倒閉的工廠不少，合俊旁邊這家臺灣工廠就是前兩個月倒閉的，遣散了上千員工；清溪更是幾乎每個月都有工廠倒閉，工人討不到欠薪就阻斷公路示威，每次都能讓樟木頭往清溪的公路堵上幾個小時……”

而走在東莞虎門或者大朗鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)附近的街上，會看到許多隨著工廠和工人離去而空置的廠房，以及失去消費群體而倒閉的店鋪，每一扇緊閉的鐵閘上都掛著招租的廣告牌，然而行色匆匆的路人根本不會往那些招租熱線看上一眼。

轉(zhuǎn)移、倒閉的影子籠罩在珠三角上空已非一朝一夕。作為樟木頭最大的玩具廠商，合俊的破產(chǎn)并不是珠三角制造企業(yè)倒閉危機的序幕，更不是終曲。但它因為規(guī)模之大，受影響人數(shù)之眾而廣受外界關(guān)注，從而把珠三角企業(yè)倒閉潮背后的弱勢群體——農(nóng)民工的命運擺在了公眾面前。

“工廠倒閉、農(nóng)民工失業(yè)等問題，不是產(chǎn)生于金融海嘯時期，而是從珠三角擬定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路時就開始顯現(xiàn)了。金融海嘯不過是在短期內(nèi)加劇了這一矛盾而已?！睆V東省社會科學院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨表示。

在珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的就是大量農(nóng)民工失去了原來的就業(yè)機會，輾轉(zhuǎn)于這些動轍倒閉、搬遷的企業(yè)間流離失所。

只不過，曾經(jīng)一段時間，農(nóng)民工的這些不安淹沒在鋪天蓋地的“民工荒”論調(diào)之中。

而實際上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的“陣痛”中，企業(yè)難招工是事實，大量農(nóng)民工在珠三角打拼的過程中失去了生活的穩(wěn)定感與安全感也是事實。

在合俊的廠房外，一名小伙子向一家玩具廠的招聘人員咨詢：“你們廠的規(guī)模有多大?訂單穩(wěn)定嗎?”雖然得到對方的熱情回應(yīng)，他還是猶豫著走開了。這家廠的基本工資和加班費都跟合俊差不多，條件算是不錯，但他有點心悚：“一年前從家鄉(xiāng)出來，到深圳做了兩個月，工廠就倒閉了，只拿到60％的工資。后來去虎門做了一段時間，老板要把廠搬去江西，我不想去，就通過親戚介紹到合俊來。想著這么大的廠總不會出事吧，結(jié)果做了三個月又倒了?，F(xiàn)在不太敢進工廠，怕做不了幾個月又失業(yè)，還不一定拿得到工資?！?/p>

一邊是用人單位的拼命拉人頭，另一邊幾位打工妹則商量著買車票回家的事：“最近倒閉的廠太多，沒有安全感。先回老家過年，春節(jié)后看看情況再來。”

金融危機引發(fā)倒閉潮

合俊事件剛發(fā)生時，廣東省玩具協(xié)會常務(wù)副會長李卓明曾向媒體表示，合俊集團的倒閉只是個別事例，是因為其企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)因出了問題，而并非行業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)嚴重惡化。

這一說法在某種程度上得到了樟木頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐鴻飛的證實：“合俊的老板前年進行多元化發(fā)展，搞采礦業(yè)，結(jié)果一直拿不到許可證。礦產(chǎn)的投資一分錢還沒有收回來，又碰上了這兩年的政策影響以及金融危機，最終逃不過倒閉的命運?！?/p>

然而，多元化也好，水災也好，壓垮駱駝的最后一根稻草依然是金融危機。

無獨有偶，在合俊宣布破產(chǎn)的第二天即10月17日，另一家香港玩具企業(yè)百靈達也宣布關(guān)閉了寶安的工廠，1700多名工人被欠薪，廠區(qū)一度出現(xiàn)騷亂。

事實上，不管是“合俊”、“百靈達”還是其他代工企業(yè)，都同樣面臨著出口退稅政策變化、《勞動合同法》實施、人民幣升值及金融風暴等多重困境，兩家工廠的境遇不過是珠三角眾多出口加工制造企業(yè)的一個縮影。

就以處在風口浪尖的玩具行業(yè)為例：珠三角的玩具企業(yè)大多以O(shè)EN為主，自有品牌非常少，而且多數(shù)依賴出口歐美及日本。合俊在樟木頭兩家工廠的產(chǎn)品有70％以上銷往美國，包括為全球最大的玩具商美泰公司提供OEM業(yè)務(wù)。

而受近期金融危機影響最為嚴重的，恰恰就是美國、歐洲和日本。海關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年來中國對美、歐和日本的出口同比增長都出現(xiàn)了不同程度的下滑，其中，今年4月以來，中國對歐洲的出口累計同比增長已連續(xù)5個月下滑，從年初的33.4％降至25.6％。

如果說此前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力下，珠三角體現(xiàn)的是沒有實力的小型企業(yè)紛紛倒閉的洗牌效應(yīng)，那么合俊的倒閉，則開始顯現(xiàn)出另一個趨勢——大型代工企業(yè)也開始熬不過這個寒冬了，正如徐鴻飛所說，“在目前的經(jīng)濟形勢下，純代工企業(yè)的規(guī)模越大，風險往往也越大。”

就在合俊和百靈達倒閉后的這一周，龍崗港聲電子廠、寶安宜進利工廠、坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司、西麗西洋服裝廠等都紛紛傳出倒閉的消息。

“合俊”式多米諾骨牌

大型制造企業(yè)的倒閉，所產(chǎn)生的意義與連鎖效應(yīng)，與小企業(yè)無聲無息的消失不可同日而語。合俊集團與其背后的供貨商、物流商之間的聯(lián)系，如同一副休戚相關(guān)的多米諾骨牌，合俊一倒，后面又會有無數(shù)的小廠隨之倒下。

供應(yīng)商是合俊事件的另一個直接受害群體，他們被合俊拖欠的貨款少則幾萬，多則上千萬。玩具企業(yè)的上游供應(yīng)商規(guī)模一般不大，抗風險能力也相對弱很多，數(shù)百萬甚至上千萬的損失對他們來說無疑是滅頂之災。

“供貨商也很慘，工廠欠了他們的錢，他們也只能欠自家工人的工資了?！庇泻峡T工回憶道，“前幾天見到不少供貨商當場哭起來。據(jù)說工廠欠了800多家供貨商的錢?！?/p>

在寶安的百靈達廠區(qū)，供貨商與工人間的沖突則更為激烈，工廠關(guān)閉后，聞風而來的供應(yīng)商想沖進廠房搬取固定資產(chǎn)抵債，卻被工人堵在門外，甚至發(fā)生肢體沖突。

大企業(yè)倒閉背后，有多少供貨商會因為資金斷裂而不得不步破產(chǎn)逃逸的后塵，不得而知，但可以肯定的是，他們一旦破產(chǎn)，最后又將有一批工人將面臨欠薪、失業(yè)的困境。

記者在百靈達廠外偶遇一位供應(yīng)商，他聲稱早已知道廠區(qū)已被法院查封，24小時都有保安守著，不得內(nèi)進，“但就是不甘心，過來看一下。”他已經(jīng)做了最壞的打算，百靈達即使破產(chǎn)清算，變現(xiàn)的資產(chǎn)也未必夠付工人工資，供應(yīng)商多半是血本無歸。假如真到了那一步，也只能帶著老婆孩子一走了之了，“對不起工人也沒辦法，自身難保?！?/p>

當我們發(fā)現(xiàn)金融海嘯打亂了珠三角產(chǎn)業(yè)升級的步伐，珠三角企業(yè)的倒閉和裁員浪潮才剛剛拉開序幕。可以預見，危機持續(xù)蔓延下去，農(nóng)民工大軍帶來的不僅是失業(yè)和滯留的問題，追討欠薪、游行示威等行為的擴大化，也難免埋下社會隱患。政府可以做什么

“這就是考驗政府調(diào)控手段的時候了?！编嶈鳂E認為，合俊事件，雖然表面上處理完滿，但其實卻暴露了政府在農(nóng)民工勞動保障問題上的預警和應(yīng)急機制還存在著很大問題。

合俊集團2008年的中期財報公布早已顯示，今年上半年集團虧損高達2.0561億港元，總負債高達5.3230億港元。而樟木頭鎮(zhèn)宣教辦公室主任蔡建彬及副鎮(zhèn)長徐鴻飛都親口向記者承認“幾個月前就通過稅收、出口量等的變動發(fā)現(xiàn)合俊出了問題，也曾前往調(diào)查了解情況”。

然而，拖欠了工人三個月工資的合俊高層仍然在一夜之間走得無影無蹤，留下一個爛攤子讓政府和納稅人“埋單”。

“沒料到高層會一夜之間集體逃跑”的說法顯然難以服眾。徐鴻飛曾向媒體表示政府面對合俊問題的無奈：“政府雖然發(fā)現(xiàn)公司有問題，但沒有充足的證據(jù)也不能去抓人，況且抓人要走司法程序。”

然而，廣東早就有為保障農(nóng)民工權(quán)益而制定的農(nóng)民工工資保證金提取制度，只是各地政府部門一直沒有執(zhí)行，執(zhí)行的細則也不明晰。其實，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能出問題，只需依法要求其提供員工工資保證金，就能未雨綢繆，預先保障農(nóng)民工的權(quán)益。在合俊和百靈達事件里，政府100％墊付員工工資，充其量只能作為個別案例的應(yīng)急措施，絕不能成為常規(guī)。

據(jù)悉，“合俊”倒閉事件發(fā)生后，東莞市擬成立工資墊付保障基金，以分擔企業(yè)欠薪逃匿工人工資墊付的風險。而深圳寶安區(qū)則設(shè)立了總額為一億元的欠薪應(yīng)急保證金，同時建立勞動糾紛預警機制，對虧損的規(guī)模以上企業(yè)實施監(jiān)控。

如果這一機制在整個珠三角真正順利推動起來，起碼能在失業(yè)潮大規(guī)模爆發(fā)前預先杜絕因薪酬糾紛而可能發(fā)生的種種社會動蕩。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)

那么，在全球金融危機的波及下，珠三角企業(yè)倒閉潮會否促使我國告別勞動力短缺的“民工荒”時代，進入以農(nóng)民工“失業(yè)潮”為標志的勞動力過剩時代?

據(jù)香港工業(yè)協(xié)會預計，這一波的經(jīng)濟不景氣中，光是珠三角就將有250萬人失業(yè)。無疑，這些失業(yè)人員大多數(shù)將是技術(shù)水平較低的勞動密集型行業(yè)的普工。

“過去的‘民工荒本質(zhì)其實也不是勞動力短缺，而是部分企業(yè)過分壓榨勞動者，勞動報酬遠低于勞動價值，這些企業(yè)就應(yīng)該招不到工人，是應(yīng)該被淘汰的。中國人口的真正命題是勞動力過剩問題?！编嶈鳂E說，“從來沒有‘民工荒，只有‘教育荒、‘法律荒。”

如果把勞動力市場分為高級專業(yè)勞動力市場、熟練技術(shù)勞動力市場和初級勞動力市場三類，那么前兩類勞動力市場在我國一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普工則將會呈現(xiàn)供過于求。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力恰恰大部分都屬于第三類。

在兩家倒閉的工廠外面，記者看到的大多是二十來歲的年輕工人，有的看上去甚至只有十幾歲。這些80后的外來打工仔、打工妹被冠以“新生代農(nóng)民工”的稱謂。

“高中讀了一年，家里經(jīng)濟不好，干脆就出來打工了。”一位廣西妹子羞澀地笑著說。跟她一起出來打工的同村伙伴有十幾個，很多都不到20歲，都是早早就輟了學，“父母說上學花錢多，讀完高中考不上大學沒有用，考上了又沒錢讀，現(xiàn)在很多大學生一樣失業(yè)呢，還不如早點出來掙錢?！?/p>

輟學打工—掙錢結(jié)婚—帶孩子打工——這成了農(nóng)民工家庭的一個怪圈?！拔覀兊暮⒆樱詈蠛芸赡芤彩侵貜椭@條路。”已育有兩個孩子的領(lǐng)班阿昌有點無奈，“不是不想讓孩子讀書，但農(nóng)民工的孩子進不了城市的公立學校，民辦學校又經(jīng)常被關(guān)閉，更重要的是也交不起這些貴價學校的學費，只好把一對兒女留在老家。”父母不在身邊，加上農(nóng)村教育條件相對落后，這些留守兒童能夠通過教育擺脫傳統(tǒng)命運者少之又少，最后多半還是“追隨”父輩早早輟學打工。

而與此相對的是，在內(nèi)外交困的經(jīng)濟大環(huán)境下，以往大量雇用低水平勞動力的制造企業(yè)要么轉(zhuǎn)移、倒閉，要么就只能瘦身過冬，或者狠下心來進行脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)升級。

徐鴻飛對去年樟木頭鎮(zhèn)南大針織有限公司的產(chǎn)業(yè)升級進程非常滿意。該公司本來有1800名工人，是典型的低技術(shù)勞動密集型企業(yè)，在鎮(zhèn)政府的引導和推動下，2007年南大針織投入了5000萬進行設(shè)備升級，不但產(chǎn)值增加一倍，而且工廠里1800多普工也縮減為400多技術(shù)工人。

顯然，無論企業(yè)選擇哪條道路，教育水平和技能較低的普工都將是首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進程的對象。在勞動力過剩的大背景下，未來更嚴峻的可能是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。分化

然而，產(chǎn)業(yè)升級的步伐不可能因為“陣痛”而停下來，即便經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題依然會長期困擾著社會，農(nóng)民工大軍能順應(yīng)形勢，走向分化。

“我在百靈達已經(jīng)工作了12年?！卑⑸前凫`達的一位老員工，在工廠干了12年，他不了解外面的就業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，唯一擔心的是以自己漸長的年齡還能不能迅速在珠三角找到新工作。有人勸他回家鄉(xiāng)，他向廣西玉林的老家了解了一下情況，“玉林普工的基本工資一般是700，只比寶安少200左右。但是那邊的經(jīng)濟前景沒有那么好，工廠也不多，容納不了那么多工人，回去說不定比留在這里找工更困難?；丶胰绻淮蚬?。也不知道干什么好，家里早就沒有地了。”

邊是雙轉(zhuǎn)移，一邊是金融危機，另一邊則是土地改革，處在三岔口上的農(nóng)民工感到無所適從。

“出路之一是通過培訓進行技能升級?！编嶈鳂E認為，這是目前調(diào)整結(jié)構(gòu)性失業(yè)最可行的途徑。

早在2006年，廣東省勞動保障部門就已經(jīng)在全省組織實施了“廣東省農(nóng)民工技能提升培訓計劃”與“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”：“農(nóng)民工培訓計劃”的主要對象是已在本省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工(含城鎮(zhèn)戶籍外來勞動力)；“百萬工程”的主要對象是未向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的本省農(nóng)村富余勞動力、新生勞動力和農(nóng)村退役士兵。

“廣東省對農(nóng)民工的技能培訓投人相當巨大，如果農(nóng)民工有相應(yīng)的意識，應(yīng)該能從中取得不錯的效果?！钡珶o可厚非的是，對于本省農(nóng)村青年及外來務(wù)工人員，政策的側(cè)重還是有所差異。顯然，勞動力過剩的壓力不可能全部由珠三角城市消化，勞動力輸出大省也應(yīng)該有所作為?！俺雎分琼槕?yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，從珠三角發(fā)達地區(qū)流向欠發(fā)達地區(qū)的新興廠區(qū)；出路之三是促進剩余勞動力向現(xiàn)代化新農(nóng)村的回流。”

不過，大多數(shù)農(nóng)民工依然缺乏危機意識。21日黃昏，再度繞回合俊廠區(qū)，剩下的人已經(jīng)不多。清溪一家工廠的招聘人員正準備離開，她對當天的收獲很滿意：“一共招了幾百人。他們對薪酬要求都不算特別高，待遇差不多就可以了。”

“對工作的穩(wěn)定性是有點擔心，但還不至于找不到工作吧。很多工廠對普工要求不高，沒有經(jīng)驗頂多少拿100元工資?！边@是年輕失業(yè)工人們的普遍心態(tài)，“進修?免費的也沒那個時間和精力啊，我們每天都加班到八九點，還是多賺點工錢實際。”他們不知道在暴風雨來臨前的平靜背后，已是暗流洶涌。