應對兩岸經(jīng)貿新情勢

譚世坪

臺灣的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例》中，攸關兩岸經(jīng)貿、投資及金融往來之規(guī)定，有必要加速推動松綁。面臨時空背景之極大變化，重要條文應迅速修正，避免阻礙兩岸交流及經(jīng)濟發(fā)展。

海協(xié)會、?；鶗?月13日簽署了時隔9年后首次會談的共同協(xié)議，涉及兩岸周末包機和大陸居民赴臺灣旅游事宜。根據(jù)包機會談紀要，臺灣方面同意大陸營運人在6個月內設立辦事機構籌備處，6個月后改為辦事機構。

此次“兩會”協(xié)商，除了促成周末包機直航與大陸客人來臺，并可望把共同探勘兩岸海域石油、航線截彎取直、貨運直航等，列入今年10月臺北會談的議程，未來兩岸人流、金流、信息流的互通會進入一個高速時代；但更重要的則是在兩岸間塑造了一種和平、和解、合作的氛圍，周末包機，朝發(fā)臺北，午抵北京，暮宿臺北，兩岸一日經(jīng)濟生活圈將實現(xiàn)，這不僅是商旅稱便而已，兩岸朝野皆應在這個新形勢中，努力創(chuàng)造和平共榮的效益。

大陸客來臺，會成為臺灣的重要街景，但這也絕非僅是觀光路線上“擴大內需”的籌碼而已，而應藉此促進兩岸共同累積“和解共生”的資源。

6月26日，臺灣宣布第一批兩岸金融松綁政策，其中包括取消外部至臺投資需出具非大陸資金的規(guī)定，大陸QDII(合格境內機構投資者)即可通過間接方式投資臺灣市場等。這是一個新起點，也可以說是一條不歸路。而在這一場歷史機遇中，兩岸朝野仍有相當?shù)膯栴}有待解決，尤其臺灣新政府老班底上路，期冀共創(chuàng)互惠雙贏的目標之下，還有很多工作需要鋪墊。

兩岸經(jīng)貿與島內矛盾

民進黨執(zhí)政7年的鎖“島”政策，導致經(jīng)濟環(huán)境惡化，百業(yè)蕭條，增長減半，失業(yè)加倍，經(jīng)濟一潭死水，受害最深的就是“三中”——中低收入家庭、中小企業(yè)和中南部：收入低的20％的家庭可支配收入從民進黨執(zhí)政前(1999年)的31.7萬元臺幣，倒退到2006年的30.4萬元臺幣，共減少1.3萬元臺幣；中小企業(yè)歇業(yè)工廠家數(shù)從1999年的3982家，增加到2006年的6868家。中南部如高雄市去年失業(yè)率為4.2％，全臺最高，中彰投地區(qū)及高高屏地區(qū)平均失業(yè)率分別為4.1％、4％，高于臺灣全年失業(yè)率3.9％。

但是臺灣“總統(tǒng)”大選期間，民進黨攻訐的“一中市場”，其實造成了不少疑慮。因為兩岸過去即使在戒急用忍政策管制下，大量的臺商投資大陸，仍造成了島內的產(chǎn)業(yè)沖擊與階級矛盾,資金流向即可證明此例：

根據(jù)臺灣“陸委會”的統(tǒng)計，2007年1～12月兩岸貿易總額估計為1022.98億美元，其中臺對大陸輸出估計為742.79億美元，輸入為280.19億美元(不含對香港貿易部分)。表面上臺灣獲得貿易順差463億美元(不含對香港部分)，但是2007年1—12月臺灣全體銀行對中國大陸匯出款為1668.13億美元，全體銀行自大陸匯入款為930.42億美元，總計臺灣對大陸資金匯差738億美元，所以臺灣仍在資金失血的狀況下。

這不是國民黨上臺或是馬英九當選就可以弭平的，重要的是馬政府必須認知三通不是萬靈丹，并不是每一個族群都受益的事實。而歸結起來，島內方面看待兩岸經(jīng)濟矛盾主要有三個方面，包括資金過于單邊輸出、企業(yè)外移后的產(chǎn)業(yè)空洞化和產(chǎn)業(yè)轉型后的島內結構性失業(yè)。

過去海峽兩岸貿易、投資及人員往來一直呈間接形式，無論是20世紀80年代的轉口貿易(需在第三地辦理報關手續(xù))，還是90年代的轉運貿易（不需向第三地海關申報貨值)，從1980年起，海峽兩岸貿易與投資呈現(xiàn)出明顯的不平衡，臺灣地區(qū)對大陸的出口與投資遠遠多于大陸對臺灣地區(qū)的出口與投資，海峽兩岸貿易與投資具有單向的特征。

相對于臺灣地區(qū)在大陸的投資，目前大陸在臺灣地區(qū)的投資很少，臺灣地區(qū)自然資源短缺，不存在大陸大量到臺灣地區(qū)投資的經(jīng)濟合理性，再加上一些政治層面的原因，所以大陸在臺灣地區(qū)的投資規(guī)模微不足道。如此一來臺灣產(chǎn)業(yè)資金嚴重失血，使得經(jīng)濟的乘數(shù)效果無法顯示，經(jīng)濟萎靡不振。

而如果企業(yè)是以抵押融資的方式進入大陸市場，就是民進黨所詬病的債流臺灣。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”投資審議委員會統(tǒng)計，1991年至2007年12月底止，臺商對大陸投資總核準件數(shù)36538件，核準金額達648.69億美元，占臺灣核準對外投資總額的55.40％，位居第一位。固然臺商選擇大陸有其市場發(fā)展的必然性，但是臺灣法令設限使陸資無法入臺也是一個重要因素，只有開放陸資，資金單邊輸出的失衡現(xiàn)象才可解決。

20世紀90年代，臺灣地區(qū)的資金密集型產(chǎn)業(yè)與技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重有了大幅提高，這與大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉移到大陸有直接關系。進入21世紀后，產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢更加明顯，向外轉移加快。為了降低成本，資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也尋求向外轉移。受制于勞動力成本高和土地資源有限等因素，臺灣地區(qū)勞動力與土地密集型農(nóng)業(yè)也會逐漸向外轉移。如此臺灣產(chǎn)業(yè)將面臨更加空洞化，只能寄望服務業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的萎縮使得出口導向為主的臺灣的主要外匯來源是轉口貿易，以致于新上任的臺灣“經(jīng)濟部長”尹啟銘就說要重新提振臺灣的制造業(yè)。

臺灣向大陸的產(chǎn)業(yè)轉移促進了大陸勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了海峽兩岸產(chǎn)業(yè)分工的深化。企業(yè)隨這個趨勢得以生存，但臺灣傳統(tǒng)勞工反而成為結構性失業(yè)的受害者。在80年代因加工出口區(qū)蓬勃發(fā)展，復以當時發(fā)展之工業(yè)技術層次較低，所以未出現(xiàn)結構性失業(yè)問題，失業(yè)率均維持在1.5％左右之穩(wěn)定水平。而自80年代末期以后，工業(yè)部門之產(chǎn)值增幅開始下降，其中尤以勞力密集產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)值降低最為明顯，因而勞力需求亦顯著減少，工業(yè)就業(yè)人數(shù)每年平均減少4.8％；自2000年10月起，臺灣地區(qū)失業(yè)率突破3％，爾后更呈逐月攀升，2001年10月份升高至5.33％，大量的中高齡員工因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積弱不振、外移而釋出。但由于釋出勞動力過多，大多缺乏第二專長，而高科技產(chǎn)業(yè)屬于技術密集，致使二者的勞動力無法互補，因而在產(chǎn)業(yè)結構轉型下造成失業(yè)人數(shù)之逐年增加。

修改法令讓陸資入臺

過去執(zhí)政的民進黨一直無心也無能解決臺灣的經(jīng)濟問題，原因是專注于意識形態(tài)斗爭，而沒有做經(jīng)濟的基礎建設。當前臺灣的一個主要經(jīng)濟問題在于國內需求不振。民進黨執(zhí)政以來，政府實質投資連續(xù)8年負增長，造成臺灣的建設嚴重落后。但是目前財政赤字嚴重的臺灣政府，要找到錢，挹注經(jīng)濟活水，必須有正確的認知，而且還有若干工作要做。

擴大內需，建設臺灣，起因于馬英九在競選期間的Long Stay(下鄉(xiāng)民宿的系列活動)，縣市長都向馬英九抱怨地方財政窘困：“有建設計劃，沒有錢建設?！薄皣矔h”與“劉內閣”中主要負責擴大內需方案的“政務委員”

朱云鵬、蔡勛雄與“經(jīng)建會”主委陳添枝與“工程會”主委范良銹匯整各方數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，每年約3500億元臺幣到4000億元臺幣的公共工程并非不夠，事實上，匯整各地公共建設總計劃，還遠大于4000億元臺幣，超過4500億元臺幣。有計劃卻沒錢，地方苦哈哈，所以有人問蕭萬長愛臺12項建設錢從哪里來，他說BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)。但即使靠BOT引進外國資金也需要完整的計劃方案，因為外資也需要相當?shù)耐顿Y報酬率。過去臺灣高鐵就是爭議最大的BOT案，如果素有潔癖的馬政府不事前做好規(guī)劃，要不就流于只有計劃沒有人理睬，要不就流于圖利外商的罵名，說不定還會使官員吃上官司。

而臺灣的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例》中，攸關兩岸經(jīng)貿、投資及金融往來之規(guī)定，有必要加速推動松綁。此條例訂于1992年，經(jīng)貿及金融投資等規(guī)定，仍然十分保守嚴苛。面臨時空背景之極大變化，重要條文只有迅速修正，才能避免阻礙兩岸交流及經(jīng)濟發(fā)展。6月26日金融政策的松動已啟動良好的開端。唯有更積極及更開放之兩岸投資及金融政策，資金往來才能透明，臺灣企業(yè)的生存危機才能獲得解決，大陸臺商投資盈余所得才能回流，島內經(jīng)濟景氣才能快速復蘇。

臺灣“經(jīng)濟部”亦于1997年公告《對大陸地區(qū)從事投資或技術合作審查原則》，凡屬禁止類之農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、基礎建設等四類，過去均采一律禁止之審查原則，也應研議改申報審查。

兩岸已相繼加入世界貿易組織WTO，開放陸資來臺投資已難避免。目前臺灣“行政院”規(guī)劃參考WTO服務貿易之規(guī)范，適度開放大陸企業(yè)來臺直接投資服務業(yè)。

最近臺灣“中央銀行”總裁彭淮南曾主張開放陸資來臺投資房地產(chǎn)。目前行政院擬修改《土地法》，允許外資直接投資臺灣房地產(chǎn)及不動產(chǎn)業(yè)。至于陸資開放投資房地產(chǎn)似乎亦可比照外資辦理。因此兩岸人民關系條例第六十九條有關大陸地區(qū)人民不得在臺灣置產(chǎn)及租屋之規(guī)定必須修正。

有關人民幣臺幣兌換的問題，未來開放大陸人民來臺觀光立即就要面對。放寬人民幣在臺灣的流通限制，是配合大陸服務業(yè)來臺投資及大陸人民來臺觀光之需要。6月26日發(fā)布的臺灣新規(guī)，宣布6月30日起臺灣將開始受理島內金融機構及外幣收兌處申辦人民幣兌換業(yè)務，任何自然人都可以兌換人民幣，每人每次不得超過人民幣2萬元。

馬蕭競選政策中，臺灣經(jīng)濟新藍圖打造活力經(jīng)濟，就是要把民進黨造成的一潭死水重新活起來，讓臺灣的人民有活路，讓企業(yè)的經(jīng)營有活水。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、政策松綁是產(chǎn)業(yè)再造的三大主軸，其中觀光業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)、運籌服務業(yè)、農(nóng)業(yè)科技化及企業(yè)化、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等都需要依托大陸龐大的市場。

未來兩岸政府仍需共同協(xié)商制定中草藥研發(fā)合作計劃、醫(yī)療工程應用與產(chǎn)制中心合作計劃和亞太地區(qū)多發(fā)性疾病臨床試驗中心合作計劃，并推動共同有效率之藥物審查機制與流程。還有兩岸貿易正?；疤囟óa(chǎn)業(yè)保護機制、兩岸投資保障及經(jīng)貿糾紛調解仲裁、兩岸智財權保護及專利認證規(guī)范協(xié)調、產(chǎn)品標準規(guī)格化及標準檢測認證規(guī)范協(xié)調、兩岸漁業(yè)勞務合作機制等等需要建立；兩岸事務性的專業(yè)協(xié)商、多層次全方位的產(chǎn)業(yè)協(xié)商還有待展開。

在利用臺灣科技產(chǎn)業(yè)基礎及經(jīng)營大陸市場優(yōu)勢，建構高科技業(yè)之“雙黃金三角”，以“硅谷—臺北—上?！奔啊皷|京—臺北—上?！钡牟呗孕赃B結。在提升臺灣在全球高科技發(fā)展的關鍵角色上，需要兩岸連結突破參與區(qū)域合作瓶頸，臺灣更需要借重大陸參加東盟加三、東盟十加六等區(qū)域經(jīng)濟整合安排，才有可能逐步實現(xiàn)“全臺自由貿易區(qū)”的構想。因此兩岸相關部門如何在現(xiàn)有體制下進行有效率又實時的溝通了解，也是迫不及待要解決的事情。

過去執(zhí)政的民進黨一直無心也無能解決臺灣的經(jīng)濟問題，原因是專注于意識形態(tài)斗爭，而沒有做經(jīng)濟的基礎建設。當前臺灣的一個主要經(jīng)濟問題在于島內需求不振。民進黨執(zhí)政以來，政府實質投資連續(xù)8年負增長，造成臺灣的建設嚴重落后。

(作者為清華大學臺灣研究所博士后)

(責編／郭凱)