東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行時

甄靜慧

政府希望這類勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，前提是實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，遷到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園去。這樣既能給珠三角城市減壓，在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。但現(xiàn)實卻是，一些企業(yè)寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。

6月23日下午，坐落在東莞望牛墩鎮(zhèn)官洲的富東漂染廠顯得異常冷清，偌大的廠區(qū)空空蕩蕩，只有一名保安在門衛(wèi)亭里打瞌睡。

富東是附近規(guī)模較大的漂染廠=正常開工時有1000多工人。但從去年開始，這家廠就停工了，生產(chǎn)設(shè)備也陸續(xù)被搬走，只留下幾個保安看守廠房。

官洲是望牛墩鎮(zhèn)最靠近珠江出海口的地方，方便排污，所以坐落在這里的基本都是漂染、造紙等污染類企業(yè)。這兩年東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，污染企業(yè)的環(huán)保牌一年一續(xù)，抓得很嚴，去年富東續(xù)牌失敗，只好整廠搬遷。

“設(shè)備和人員都搬到江西去了，這里的廠房還沒到期，要轉(zhuǎn)租出去，聽說正在跟新老板談合約?！北０哺嬖V記者。

在東莞厚街、長安、道滘等幾個鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，像富東這樣的例子并不少見。工業(yè)區(qū)到處貼滿了空置廠房招租的信息，東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在提速。僅東莞虎門一個鎮(zhèn)，搬去越南的電子信息類企業(yè)就有300多家。

“洗牌”加速

不久前，美國《華爾街日報》稱，“受困于高漲的成本和日益嚴格的監(jiān)管，成千上萬家工廠棄珠三角而去，珠三角7萬家港資工廠中10％今年將停產(chǎn)。

在東莞長安扎根多年的福安紡織印染有限公司總經(jīng)理曾祥也向記者證實：“東莞的紡織印染企業(yè)有20％左右已經(jīng)關(guān)閉或外遷，剩下的80％很快也會面臨相似的命運?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了珠三角最敏感的詞匯——大批企業(yè)倒閉、遷移，對政府、對地方經(jīng)濟來說，是陣痛，也是箭在弦上，不得不發(fā)。

作為珠三角經(jīng)濟最活躍的五大城市之一，東莞的外向型經(jīng)濟總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值80％以上，東莞的處境，可以說是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。

走近厚街勞務(wù)大市場，遠遠就看到公示牌和櫥窗里貼滿招工廣告。盡管絕大部分企業(yè)提供的薪酬都遠遠高于當(dāng)?shù)刈畹托匠晁?，包吃住的普工待遇普遍?000～1800元，每月，員工的雙休、加班工資等福利一應(yīng)俱全，現(xiàn)場找工作的人依然寥寥無幾。根據(jù)廣東省勞動保障廳的最新統(tǒng)計，廣東企業(yè)春節(jié)后新用工需求僅滿足了51.6％，尚有46.4萬個職位空缺。

“招工難、勞動力成本上升是一方面，另外原材料價格上漲、加工貿(mào)易政策調(diào)整、出口退稅下調(diào)、人民幣升值、電荒油荒等，無不是企業(yè)心頭的痛?！焙窠宙?zhèn)一家出口加工企業(yè)向記者訴苦。

除了市場環(huán)境的惡化外，政府“有形之手”的推動，也加速了各行業(yè)的“洗牌”。以往各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為招商引資而向企業(yè)提供的種種優(yōu)惠，如今都被無情地取消了。

常平鎮(zhèn)一家紡織企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，常平鎮(zhèn)一直以來都是以“鎮(zhèn)區(qū)”為范圍征收土地增值稅及土地使用稅的，那些以郊區(qū)農(nóng)田改建而成的企業(yè)廠房，都不需要繳納這部分稅費。但去年開始，各鎮(zhèn)稅收部門就把征收范圍調(diào)整為“全鎮(zhèn)征收”，所有企業(yè)無一幸免。

“租用郊區(qū)廠房的，多數(shù)是我們這種規(guī)模較小的企業(yè)，擴風(fēng)險能力本來就不強，這么一來相當(dāng)于百上加斤?！逼髽I(yè)叫苦連天，集中起來向鎮(zhèn)政府反映困難，但由于稅務(wù)部門是垂直管理的，鎮(zhèn)政府也無法左右市地稅局的政策。

“如果只是外部環(huán)境的惡化，也許我還會希冀通過貸款等方式咬牙挺過去，但政府的態(tài)度讓我們明白，我們在這里已經(jīng)不受歡迎了，即使熬過一段時間，還是看不清未來。在這種情況下，大家能搬走的則搬走，不能搬的就把企業(yè)結(jié)束了?！痹撈髽I(yè)負責(zé)人表示。

“雙轉(zhuǎn)移”之路

選擇關(guān)閉或遷移，對企業(yè)來說是一種深深的無奈，但對村鎮(zhèn)級的地方政府來說，又何嘗不是難以承受的“陣痛”。

東莞有不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)，戶籍人口不多，大多數(shù)本地人不事生產(chǎn)，依靠出租屋和出租廠房的收入維持生計。富東漂染廠所在的洲灣村就是望牛墩鎮(zhèn)的扶貧村之一，以往，富東每年都能為當(dāng)?shù)貛聿环频睦麧?，去年企業(yè)遷移，當(dāng)?shù)卣途用穸己軗?dān)憂。沒有新企業(yè)的進駐，富東每個月都到稅局進行零申報，這樣的企業(yè)漸漸多起來，稅務(wù)部門壓力也很大。對地方政府來說，就意味著GDP的減少。

現(xiàn)實擺在眼前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必須的，關(guān)鍵是怎么轉(zhuǎn)，才能把企業(yè)和地方政府的利益失衡減到最低，達到雙贏。

汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過這么一招——“胡蘿卜加大棒”。即游說企業(yè)主動把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，并把研發(fā)設(shè)計、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值還在，將來稅收并不會少。這其實是對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”政策的一個延伸。

目前，區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東最大的問題。珠三角經(jīng)濟發(fā)達，但是山區(qū)和東西兩翼比較滯后，珠三角的GDP總量是山區(qū)的5倍左右，是東西兩翼的4倍左右。

勞動密集型企業(yè)雖然大量消耗資源，但同時也是廣東省最重要的GDP及稅收來源，也是工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府希望這些企業(yè)轉(zhuǎn)移，前提是讓他們實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)去。這樣既能給珠三角城市減壓，在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。

省長黃華華表示，轉(zhuǎn)移到廣東山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的三資企業(yè)，可以就地解決勞動力，同時在用電等方面政府也會給予支持，這些地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)成本會遠遠低于珠三角。

而省內(nèi)轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)線不至于拉得太長，也有助于汪洋所提出的“胡蘿卜加大棒”方案實施。這是一個“雙贏”的構(gòu)想。

寡淡的工業(yè)園

為了實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，近年廣東省在惠東、河源、肇慶等地建設(shè)了23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。以地處深圳和東莞之間的惠州為例，惠東縣由于原來的發(fā)展相對滯后，土地存量相對較多，于2007年就成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積17237畝；惠城區(qū)也準(zhǔn)備在潼湖鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)約8平方公里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，重點引進深圳和東莞的“三高”項目。

承接地政府的態(tài)度是積極的，但在記者采訪的過程中，真正對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園表示感興趣的企業(yè)卻并不多。

位于長安鎮(zhèn)的福安紡織印染有限公司也屬于“三高”企業(yè)之列，曾祥告訴記者，由于感受到種種壓力，去年他們就接受當(dāng)?shù)卣慕ㄗh，考慮搬遷。

“我們首先考慮的是政府推薦的環(huán)保工業(yè)園，但通過考察后，發(fā)現(xiàn)完全不合適。首先，這些環(huán)保工業(yè)園在建設(shè)時，并沒有考慮到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套的問題，只著眼于把所有三高企業(yè)都往里放，產(chǎn)業(yè)定位很不清晰。我們做紡織的，需要棉花作為原材料，當(dāng)?shù)丶炔怀霎a(chǎn)棉花，物流采購又不方便，而且也無法形成產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

曾祥不愿意到環(huán)保工業(yè)園去的另一個原因是，他覺得政府對三高企業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度，只是希望他們離開東莞就行了，至于到了新的工業(yè)園里，是否升級，政府不大理會，

更談不上引導(dǎo)和支持?！暗鳛槠髽I(yè)，我們要考慮自身的長遠發(fā)展?，F(xiàn)在因為污染被趕出東莞，如果到新的園區(qū)去，不做好升級和轉(zhuǎn)型，幾年后依然要重復(fù)被遺棄的命運。”因此，仔細考察和規(guī)劃之后。曾祥做了一個抉擇——在河北買一塊地，建了一個小型的環(huán)保工業(yè)園，拉了十幾家有實力的同行及上下游企業(yè)一同抱團遷移，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們?yōu)榇_保達到國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在這里建了一套完善的環(huán)保系統(tǒng)。生產(chǎn)線搬遷后，經(jīng)過幾個月的運作，發(fā)現(xiàn)雖然物流成本略有上升，但由于河北的勞動力成本和采購成本都比東莞低，總體運作成本和費用比在東莞時要低?！痹樾老仓啵瑓s又對其他同行不無擔(dān)憂，“現(xiàn)在，東莞的紡織印染業(yè)有20％已經(jīng)倒閉或轉(zhuǎn)移，還有80％仍在苦苦掙扎。有實力模仿我們做法的企業(yè)不多，剩下的企業(yè)如果找不到一條好的出路，命運堪憂?！?/p>

暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長朱衛(wèi)平表示，目前廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展情況確實非常不理想：企業(yè)實際進入的數(shù)量不是很多，已經(jīng)進入園區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展上也不太順利。原因之一正如曾祥所說，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)需要到其他地方配套，配套成本提高了，而遠離珠三角，運輸成本也提高了。

再加上政府打造環(huán)保工業(yè)園之初的設(shè)想是，企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)后，勞動力成本會降低，但在實際操作中這個因素基本是不存在的。勞動者在就業(yè)時，除了工資水平外，還會考慮很多其他因素，包括對城市生活的向往。是以山區(qū)勞動力如果有技能的，都寧愿到珠三角就業(yè)，即使薪酬水平一樣，也不愿意留在當(dāng)?shù)?。而愿意留在山區(qū)就業(yè)的，要么勞動力素質(zhì)很低，要么則需要以比珠三角更高的待遇來吸引他們。因此，到山區(qū)去節(jié)約勞動力成本根本不現(xiàn)實。

而今年年初，民進廣東省委在呈交省政協(xié)的《23個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中的問題與建議》集體提案中也指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面區(qū)位布局不合理，沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置，在同一區(qū)域幾乎同時批準(zhǔn)的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無法給予更多的財力支持，并且加劇了招商引資的競爭。另一方面是產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在這樣的情況下，企業(yè)往往不愿意前往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。

轉(zhuǎn)移還是升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展之惑，在東莞乃至珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中，多少引發(fā)了一些矛盾。

在珠三角勢在必行的轉(zhuǎn)型之旅中，如果不能盡快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，很有可能會失去承接升級產(chǎn)業(yè)的機遇。這兩年，東莞就因為缺少大面積的土地，使不少大型項目引進擱淺。

但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果速度過快，且轉(zhuǎn)移路徑完全不受控制，無論對地方政府還是整個廣東省的GDP和稅收都是一個大損失。所謂“騰籠換鳥”，好“鳥”畢竟有限，內(nèi)部升級，打造品牌，是珠三角產(chǎn)業(yè)升級的一大重心。所謂“胡蘿卜加大棒”，實際上也是內(nèi)部升級的一種設(shè)想方案。

然而，目前從珠三角撤離的企業(yè)可以分為幾類：一類是前店后廠型的貼牌生產(chǎn)企業(yè)，這類企業(yè)的總部在香港和臺灣，其總部和研發(fā)中心不可能內(nèi)遷；第二類是珠三角的中小企業(yè)，它們大部分都比較小，生產(chǎn)研發(fā)等渾然一體，沒有總部的概念。

第三類是一些比較大的民營企業(yè)，這些企業(yè)被認為是有“根”的，如果他們能實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，則最有可能體現(xiàn)汪洋的設(shè)想。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃的不成功，使他們找不到繼續(xù)留在廣東的理由。而一旦生產(chǎn)中心遠離廣東，在東莞設(shè)立總部的可能性就變得很小。

曾祥表示，一開始，福安的計劃也是只轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，把總部和研發(fā)留下，后來卻發(fā)現(xiàn)，一旦由外貿(mào)向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，把總部留在東莞的意義就變得不那么重要了，加上河北和東莞距離太遠，戰(zhàn)線拉得太長，也不利于企業(yè)的管理和成本控制。所以，最終結(jié)果可能是連根拔起、整體遷移。

面對這種狀況，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)同的調(diào)整固然勢在必行，但正如朱衛(wèi)平所言，即使政府能把產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃做得很好，但成熟的產(chǎn)業(yè)集群形成也是需要一個很長的過程的。

那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾現(xiàn)狀在短期內(nèi)是否不可能得到改變?廣東省社科院科研處長丁力有不同的看法：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一個市場行為，但這兩年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，除了市場因素外，很大程度是因為政府‘有形的手的推動，我不太認同這種做法，自然淘汰才是最適度的?！笨癸L(fēng)險能力弱，經(jīng)不住自然淘汰的企業(yè)走掉，不可惜。但那些有著成千上萬員工的大廠=本身抗風(fēng)險能力比較強，既然他們在這樣的市場環(huán)境下能生存下去，那就應(yīng)該讓它繼續(xù)生存發(fā)展，而不是使用行政干預(yù)甚至貼錢，強行將其轉(zhuǎn)出。畢竟，這樣的企業(yè)轉(zhuǎn)出對地方政府來說是心頭之痛，如果他們轉(zhuǎn)移到省外，那對整個廣東省的GDP和稅收都是一個大損失。

“所謂勞動密集，也有程度之分。既然可以貼錢將這些企業(yè)轉(zhuǎn)出，為什么不能用政策和資金扶持他們改造生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率?珠三角對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不應(yīng)該矯枉過正，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也不一定不好，制造業(yè)依然是廣東具有比較性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在丁力說這番話的時候，記者從東莞政府部門的相關(guān)人員處了解到，東莞正在籌建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級協(xié)調(diào)辦公室，而東莞市政府對扶持本地企業(yè)就地升級的態(tài)度也越來越積極。作為升級試點的厚街鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)內(nèi)就圈定了數(shù)十家企業(yè)作為就地升級的重點扶持對象。與企業(yè)的互動漸漸取代把企業(yè)往外趕的單一行政手段——珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中，也在不斷調(diào)整著自己的航向。

汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過這么一招——“胡蘿卜加大棒”。即游說企業(yè)主動把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，并把研發(fā)設(shè)計、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值還在，將來稅收并不會少。

(責(zé)編／劉陽)