日本國會(huì)的汽油戰(zhàn)爭(zhēng)

趙博淵

如果說，民主黨提議取消汽油稅還有點(diǎn)為民請(qǐng)命的架子，那么，當(dāng)福田果斷而強(qiáng)硬地打亂民主黨的算盤后，民主黨簡(jiǎn)單地駁回央行人事任命就是徹頭徹尾的意氣之爭(zhēng)了。

陽春3月，日本正是櫻花綻放，春意盎然的時(shí)節(jié)。然而，從完成對(duì)華外交的迎春之旅至今，福田康夫一直未能如愿地迎來自己政治上的春天，相反還遭遇了涼意襲人的倒春寒。在這期間，毒餃子風(fēng)波惡意發(fā)酵，使得先前取得的外交成果大打折扣；海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦撞毀漁船，造成兩名漁民下落不明，不僅暴露出軍方的安全漏洞，更讓福田內(nèi)閣擔(dān)上沉重的道義包袱；年金記錄問題的爛攤子一如既往的爛，處理頗為棘手。據(jù)3月16日共同社民調(diào)顯示，他的支持率已經(jīng)跌至33.4％的新低。

隨著4月1日新財(cái)年的來臨，自民黨和民主黨的新一輪戰(zhàn)爭(zhēng)又在國會(huì)打響。先是2月29日自民黨不顧民主黨的反對(duì)，強(qiáng)行在眾議院通過了2008年度財(cái)政預(yù)算案。作為回應(yīng)，民主黨毫不示弱地在日本央行人事任命上給自民黨下了絆子。想來，朝堂之上龍爭(zhēng)虎斗，落櫻紛飛的好戲即將上演。

汽油稅問題引爆戰(zhàn)爭(zhēng)

日本央行的人事任命在絕大多數(shù)時(shí)候都能順利通過，此次難產(chǎn)毋寧說是個(gè)特例。可是，如果把自民黨長期制霸參眾兩院的事實(shí)考慮進(jìn)去，那么以往一直順利的事情自從民主黨控制參議院后就變得不順利，似乎應(yīng)該是民主黨出了問題。而這一切還要從去年就開始的汽油稅存廢及道路特定財(cái)源一般化之爭(zhēng)說起。

所謂的道路特定財(cái)源大致分為燃油稅和車輛稅，前者包括汽油稅、石油氣稅和輕油引取稅，后者則包括車輛購買稅和保有稅；另外還有地方道路稅(地方全額享有)。道路特定財(cái)源的征收對(duì)象為汽車使用者，其用途旨在建設(shè)和維護(hù)日本國內(nèi)的道路設(shè)施，實(shí)質(zhì)上是一種融資方式。就稅種本身來說，征收燃油稅和車輛稅并無大錯(cuò)，而且可以起到抑制汽車消費(fèi)，減少尾氣排放的環(huán)保效果。問題出在日本國會(huì)1974年通過的“汽油臨時(shí)附加稅”上，該附加稅的出臺(tái)是考慮到1970年代石油危機(jī)后日本政府提倡節(jié)約用油，同時(shí)，為了達(dá)成《列島改造計(jì)劃》中的環(huán)保目標(biāo)，田中角榮內(nèi)閣提出在當(dāng)時(shí)24.3日元/升的原本稅率基礎(chǔ)上征收一倍的附加稅。而這一“臨時(shí)”措施就這樣“暫行”到了2008年，中間9次延長。民主黨死死糾纏的就是加征的這一部分附加稅。

按照民主黨的觀點(diǎn)，以往汽油稅可以節(jié)制過度消費(fèi)，但目前日本國內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重萎縮，再加上上游的原油價(jià)格居高難下，即使是節(jié)制消費(fèi)，日本車主的汽油開支也高過國際水平許多。另外，經(jīng)過幾十年的演變，日本道路狀況已經(jīng)總體良好，道路特定財(cái)源逐漸成為自民黨“道路族”議員與背后利益團(tuán)體的利益紐帶。至少，在民主黨看來是慷納稅人之慨，濟(jì)利益集團(tuán)之私的表現(xiàn)。

上述爭(zhēng)議在小泉純一郎任內(nèi)就存在。小泉曾打算將道路特定財(cái)源改為一般財(cái)源，一來避免資金重復(fù)利用，二來把這筆錢用來填補(bǔ)社會(huì)保障的缺口，但最終因道路利益集團(tuán)的阻撓而流產(chǎn)。安倍和福田繼任后，更沒有勇氣去招惹那群馬蜂。當(dāng)然，道路特定財(cái)源一般化問題涉及面多，非朝夕之功可至，所以，民主黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中到了汽油附加稅的存廢上。

就長遠(yuǎn)而言，國際油價(jià)走低的可能性很小，汽油稅的存在確實(shí)變得有些過時(shí)。然而，白民黨決策層遲遲不肯廢除，除了考慮到黨內(nèi)阻力和某些農(nóng)村地區(qū)交通尚待改善外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的總體估測(cè)恐怕才是自民黨固執(zhí)己見的深層原因。

日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過小泉時(shí)代的改革，雖說已走出地平線，股市的表現(xiàn)也頗為可觀，然而，自平成蕭條以來，政府財(cái)政失衡、赤字過大的情況并未好轉(zhuǎn)，刺激內(nèi)需的政策總不成功，要維持巨額的公共投入，現(xiàn)有稅源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)共同社2007年的數(shù)據(jù)，政府稅收達(dá)52萬億日元，但比預(yù)算少了1萬億日元。日本政府的基本赤字累計(jì)已升至5．18萬億美元，超過了4．69萬億美元的GDP。龐大的債務(wù)也讓日本央行的加息意愿低落——利率上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)成本增加1．4萬億日元。財(cái)務(wù)惡化迫使政府必須靠增稅來應(yīng)付殘局。

另外，日本社會(huì)的老齡化和少子化使得社會(huì)保障成本上升，年輕人對(duì)未來的憂慮反過來又抑制了消費(fèi)。此次預(yù)算總額83．06萬億日元，光社保費(fèi)用就占到21．78萬億。而與去年相比，總額增加0．2％，社保費(fèi)用卻增加了3％。0.2％比3％，意味著入不敷出，寅吃卯糧。據(jù)3月13日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，由政府管理的中小企業(yè)員工健康保險(xiǎn)2007年度決算，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)1800億日元左右的赤字。這是該保險(xiǎn)5年來首次虧損，社會(huì)保險(xiǎn)廳預(yù)測(cè)2008年度還將持續(xù)相同額度的虧損。而2007年僅汽油稅一項(xiàng)，就達(dá)到了2．8395萬億日元，所以，自民黨絕不會(huì)輕易封存這個(gè)金礦。

內(nèi)憂嚴(yán)重，外患也不輕松。隨著美國經(jīng)濟(jì)衰退跡象的初顯，美元貶值以及全球性經(jīng)濟(jì)增長放緩，日本的出口可能會(huì)受到影響。一旦連出口也受影響，那么日本政府的財(cái)政收入就會(huì)銳減。最近，因?yàn)橹袊撅溩邮录挠绊懸约叭蛐赞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，日本民眾的日常生活成本上升，這樣一來，國內(nèi)消費(fèi)又受到限制，政府能收的稅自然就水落船低了。

綜合以上種種考慮，福田內(nèi)閣決定繼續(xù)征收汽油稅。但眼看《汽油暫行稅率特別法》3月底即將到期，而第10次展期需要時(shí)間，所以自民黨提議先延長該法案至5月底，以便在民主黨擱置審議兩個(gè)月后還能有機(jī)會(huì)單方面重提此案。民主黨方面當(dāng)然不依，這使得自民黨失去了溝通的耐心，在2月29日眾議院會(huì)議上強(qiáng)行通過了包括維持汽油稅不變條款的2008年財(cái)政預(yù)算案。接著，也就有了民主黨參議員在央行人事任命上的糾纏。

預(yù)算案成變相賭注

按照日本法律，財(cái)政預(yù)算“編制”程序大致如下：先由內(nèi)閣預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)前3年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和上一年預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定“預(yù)算總目標(biāo)”；再分解下去，確定各部門的“預(yù)算限額”，之后進(jìn)行細(xì)化，編列各部門的預(yù)算草案；最后匯總，遞交內(nèi)閣府，予以敲定。這個(gè)過程至少需要半年，一般從當(dāng)年7月開始，到下一年1月提交議會(huì)。

至于預(yù)算的“審批”程序，也大致分3個(gè)階段：國會(huì)預(yù)算委員會(huì)(眾議院50人，參議院45人)審查總預(yù)算，聽取對(duì)下一年及未來5年經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的藍(lán)圖描述，最后通過一項(xiàng)無法律效力的決議；撥款委員會(huì)審查撥款法案，若參眾兩院意見不一，須舉行聯(lián)席會(huì)議商討，若仍不統(tǒng)一，以眾議院意見為準(zhǔn)；國會(huì)全體表決，但眾議院在前，執(zhí)政黨可憑2／3以上多數(shù)一錘定音，參議院即使反對(duì)，也只不過多了兩個(gè)月的法定拖延期。但這個(gè)拖延期對(duì)于那些急于付諸實(shí)施的法案來說往往足夠致命，尤其是那些不得人心的法案，拖延后就很難靜悄悄過關(guān)。

日本國會(huì)的這套議事程序看似繁瑣，卻同時(shí)給了眾議院最終的決定權(quán)和參議院暫時(shí)的擱置權(quán)，因此還算是有效的制衡方式。最

起碼，朝野兩黨都可以在現(xiàn)行制度空間內(nèi)充分博弈，而博弈的過程將成為大選時(shí)選民的重要評(píng)判依據(jù)，這樣，所謂的參院多數(shù)黨地位才不是擺設(shè)。

就拿汽油稅問題來說，《汽油暫行稅率特別法》的延期問題并沒有隨著預(yù)算案在眾院的表決通過而獲得一勞永逸的解決，想在3月31日之前獲得延期，必須單獨(dú)過民主黨參議院這關(guān)。非但如此，預(yù)算案本身也可能因?yàn)檫@個(gè)可急也可緩的汽油稅問題而在參院被延緩?fù)ㄟ^。在民主黨設(shè)想中，只要拖到4月份《汽油暫行稅率特別法》失效，預(yù)算案就得修改，去掉關(guān)于汽油稅的條款，之后參議院再通過也成。當(dāng)然，預(yù)算案通過后，自民黨也可以再向眾議院申請(qǐng)重開汽油附加稅，但那時(shí)老百姓肯定要罵娘了，民主黨也就抽身而退，搬個(gè)板凳看笑話。

雖說民主黨在推遲預(yù)算案通過上也要冒一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，但與支持廢稅的民意收益相比，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是值得付出的。其實(shí)按民主黨的理想解決方式，自民黨就應(yīng)該順從高達(dá)七八成的廢稅民意，之后可借助民主黨提出的設(shè)“抗全球暖化措施稅”的替代方案，來消化廢稅之后近2．6萬億日元的財(cái)政缺口。問題是，日本企業(yè)界和政府并不認(rèn)可“抗全球暖化措施稅”。

由于朝野雙方互不相讓，不斷加碼以逼對(duì)方攤牌，一個(gè)小小的汽油稅問題居然成了年度預(yù)算案能否順利從4月1日起實(shí)施的關(guān)鍵。盡管在汽油稅爭(zhēng)論中，民主黨顯現(xiàn)出一定的政策水準(zhǔn)，但是，從它提出廢稅的時(shí)間和國際油價(jià)高漲的時(shí)間大致相同來看，廢稅之說更像是機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)。畢竟，油價(jià)畸高在日本可不是一天兩天的事，真有心早該提了。至于道路特定財(cái)源一般化，同樣不是民主黨的原創(chuàng)，而是拾自民黨之牙慧。綜合來看，民主黨仍然難脫為反對(duì)而反對(duì)的反對(duì)黨的框架，以這樣的心態(tài)去謀求政權(quán)更替，即便成功了也難以長久。

人事案上各找臺(tái)階

如果說，民主黨提議取消汽油稅還有點(diǎn)為民請(qǐng)命的架子，那么，駁回央行人事任命就是徹頭徹尾的意氣之爭(zhēng)了。與預(yù)算審批不同，人事任命必須得到參議院的批準(zhǔn)。在參議院占優(yōu)勢(shì)的民主黨祭起大棒，將內(nèi)閣提名的武藤敏郎和伊藤隆敏打落馬下，而另一名無政府背景的副行長提名人白川方明則以高票順利通過。民主黨給出的理由是：武藤、伊藤都擔(dān)任過財(cái)務(wù)官僚，這可能妨礙他們進(jìn)行獨(dú)立透明的決策。這樣的解釋很勉強(qiáng)，因?yàn)榫驮谝粋€(gè)月前，民主黨還公開表示不反對(duì)武藤，等到眾議院通過預(yù)算案后，民主黨態(tài)度才立馬變得強(qiáng)硬起來。

由于福田果斷而強(qiáng)硬地打亂了民主黨的算盤，民主黨有點(diǎn)惱羞成怒，失去了否決議案時(shí)應(yīng)有的那份沉著。3月12日參議院駁回政府對(duì)武藤、伊藤的提名，但民主黨并未提出自己的人選。對(duì)于這意料之中的結(jié)果，自民黨的反應(yīng)很平淡。緊接著，雙方強(qiáng)硬的講話一個(gè)接著一個(gè)。雖然自民黨內(nèi)部有意見與民主黨妥協(xié)，但在人事任命被駁回的最初兩天，福田似乎并沒有這樣的考慮。而黨內(nèi)的幾位大佬如町村、谷垣及前首相森喜朗都對(duì)此事發(fā)言，認(rèn)為維持汽油稅是必要的。自民黨還曾考慮過延長現(xiàn)任行長福井俊彥任期或由已經(jīng)成為副行長的白川代理行長，但這樣的人事安排同樣得和民主黨控制的參議院打交道，所以也不了了之。

針對(duì)人事否決案，民主黨“三駕馬車”的發(fā)言同樣強(qiáng)硬，非要政府拿廢除汽油稅來交換。民主黨這樣和稀泥，在日本國內(nèi)引起了不滿?！冻招侣劇?月12日發(fā)表社論，對(duì)民主黨的做法表示遺憾：“如此反對(duì)，在當(dāng)前政局下，是對(duì)福田政權(quán)的‘逼宮。在當(dāng)前日元升值、股價(jià)下跌等連鎖反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩形勢(shì)下，日本央行行長人選引發(fā)混亂的話，不利因素將更大。如果行長一職出現(xiàn)空缺，除了首相的責(zé)任外，民主黨也要負(fù)責(zé)。日本國民期待的是，在野黨在汽油暫定稅率、道路特定財(cái)源等方面發(fā)揮力量。如今民主黨的做法讓更多的國民認(rèn)為，民主黨登上了主導(dǎo)參議院的舞臺(tái)，開始徹底地與政府、執(zhí)政黨對(duì)抗，為的是顯示民主黨的存在?！?/p>

對(duì)此不滿的還有日本的盟友們。當(dāng)G8俱樂部的大國們?cè)趯ふ艺热蚪?jīng)濟(jì)的方案時(shí)，民主黨的舉動(dòng)極有可能會(huì)使得央行行長空懸，從而影響到日本參與決策的制定。代表美國金融界的《華爾街日?qǐng)?bào)》在《日本央行面臨權(quán)力真空》一文中，就含蓄地表達(dá)了對(duì)日本民主黨的反感，也流露出對(duì)經(jīng)濟(jì)無為而治的小泉時(shí)代的懷念。按照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，民主黨很有可能會(huì)因?yàn)樵谶@個(gè)不甚緊要的問題上一意孤行而失去選民的認(rèn)同，最終撿了芝麻丟了西瓜。

意識(shí)到種種不利后，民主黨改變了策略。3月16日，民主黨干事長鳩山由紀(jì)夫宣稱，贊成由亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥或國際信息中心顧問渡邊博史來擔(dān)任央行行長一職。有意思的是，這兩位都有著濃厚的財(cái)務(wù)省官僚背景，他們都曾經(jīng)擔(dān)任過財(cái)務(wù)省的國際事務(wù)次官，其中1967年加入舊大藏省的黑田還是戰(zhàn)后日本在位時(shí)間最長的財(cái)務(wù)官員。由此可見，民主黨之前再三強(qiáng)調(diào)的“政府背景影響金融決策獨(dú)立透明性”純屬借口。而早在去年年底，美國彭博社曾訪問過15位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，預(yù)測(cè)誰能接任日本央行行長。結(jié)果有13人都看好副行長武藤敏郎；1人認(rèn)為老行長福井將在短期內(nèi)繼續(xù)任職，等待合適人選；僅有1人看好渡邊博史，黑田東彥也只被認(rèn)為是第二梯隊(duì)的人選?？磥恚涮俨恍业爻蔀榱它h派斗爭(zhēng)的犧牲品。

據(jù)共同社報(bào)道，就在鳩山講話后4個(gè)小時(shí)，民主黨相關(guān)人士透露：福田已經(jīng)告知民主黨，稱放棄了擢升武藤的念頭，將會(huì)在第二天提交央行行長的新人事案，考慮由武藤以外的其他人接任。從民主黨的態(tài)度轉(zhuǎn)變來看，新人選是不是官僚出身并不重要，重要的是，朝野兩黨都得找一個(gè)體面的臺(tái)階下。不過，3月17日自民黨干事長伊吹文明稱，由于首相福田康夫需要時(shí)間與新行長人選討論其領(lǐng)導(dǎo)層成員名單，因此當(dāng)天很難提交新候選人，最早也得在18日，以便趕在3月19日老行長福井俊彥退休之前敲定接班人。然而，自民黨18日提名的新人田波耕治同樣遭到參議院否決，但副行長人選西村清彥獲得眾參兩院批準(zhǔn)。之后，第一副行長白川方明開始代理行長職務(wù)。

節(jié)外生枝的人事任命風(fēng)波或許很快可以平息，但雙方的汽油戰(zhàn)還得繼續(xù)打下去。因?yàn)榍吧趹?zhàn)的勝敗，將決定著來日眾議院大選時(shí)的人心向背，誰也不敢后退。這早已演變成一場(chǎng)勇敢者的游戲。可是，即便民主黨贏得最終的勝利，它在整個(gè)過程中的表現(xiàn)也談不上多光彩。