馬來西亞的政治海嘯

潘永強(qiáng)

跨越族群的投票行為一旦實(shí)現(xiàn)，就成功擊垮國陣不敗的政治神話，改寫了一黨獨(dú)大的政治結(jié)構(gòu)。

3月9日凌晨，在馬來西亞中部雪蘭莪州的加影市，反對(duì)黨的支持者聚集在競選行動(dòng)室，焦急地整理各個(gè)計(jì)票中心傳回的結(jié)果，得票顯示該區(qū)反對(duì)黨候選人穩(wěn)定領(lǐng)先。兩個(gè)小時(shí)后，確定可以勝出了，支持者和義工們馬上興奮地推開窗戶，向街上的群眾大聲狂呼：我們贏了!他們不只為自己支持的候選人當(dāng)選而激動(dòng)，還為執(zhí)政黨遭遇建國以來最重大的挫敗而歡呼。

由14黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟“國民陣線”(下稱“國陣”)自馬國1957年獨(dú)立以來就一直掌權(quán)，這次雖然保住中央政權(quán)，但在國會(huì)失去2／3席次壟斷，而2／3的多數(shù)可謂執(zhí)政聯(lián)盟的心理防線，如今終于被擊破。在同期舉行的各州議會(huì)改選中，反對(duì)黨除保住吉蘭丹州政權(quán)外，還一口氣取下另外4個(gè)富裕州的執(zhí)政權(quán)，形成地方包圍中央之勢。首相巴達(dá)維(Abdullah Badawi)面臨空前的敗選壓力，他在選后承認(rèn)受挫，但不愿請(qǐng)辭負(fù)責(zé)，引起黨內(nèi)權(quán)斗風(fēng)暴。

“新首相效應(yīng)”幻滅

作為政壇“老好人”，巴達(dá)維在2003年底從前任馬哈蒂爾手中接過國陣內(nèi)最大政黨巫統(tǒng)(Umno)主席的棒子，并出任首相。在長期忍受過馬哈蒂爾強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的民眾看來，有“廉潔先生”之稱的巴達(dá)維猶如一股清流出現(xiàn)在他們面前，他們期待他掌權(quán)后能夠一改國家各項(xiàng)瀕臨崩敗的制度和機(jī)制。巴達(dá)維也曾借著這段蜜月期的“新首相效應(yīng)”，在翌年3月的大選中創(chuàng)下以六成三的得票率斬獲國會(huì)九成議席的佳績，一時(shí)成為馬國政治新氣象的象征。

然而，巴達(dá)維政府并沒有兌現(xiàn)政治改革的承諾，也缺乏魄力去整頓臃腫僵固的官僚體制，反對(duì)黨還批評(píng)他熱衷于出國訪問，欠缺治國熱忱，巫統(tǒng)黨內(nèi)各派系則忙著為權(quán)力卡位布局。更諷刺的是，“廉沽先生”的兒子和女婿也在他上任后，借助工程項(xiàng)目迅速累積起巨額財(cái)富。

隨著治理弊端層出不窮，民眾新近又抱怨百物高漲和治安問題，巴達(dá)維的聲望因此一再下降。美國約翰·霍布金斯大學(xué)的東南亞專家布萊基特·威爾仕在競選期間曾深入基層跑動(dòng)，她認(rèn)為是上屆大選的“新首相效應(yīng)”埋下了巫統(tǒng)今日近乎崩盤的窘境。換句話說，是選民對(duì)巴達(dá)維上次競選時(shí)的空泛承諾充滿失望，對(duì)他投下不信任票，也等于是對(duì)國陣的政治否決。

選后巴達(dá)維馬上面臨黨內(nèi)迫退壓力，尤其是近年來在黨營媒體打壓下一度喪失言論空間的前首相馬哈蒂爾，于開票次日即高調(diào)召開記者會(huì)，開足火力促請(qǐng)巴達(dá)維辭去黨主席職位。

巴達(dá)維是馬哈蒂爾退休前最終選定的接班人，但后來兩人因政策與利益不合反目成仇，后者遂成為批判巴達(dá)維最力的重炮手。他痛罵巴達(dá)維領(lǐng)導(dǎo)無方，“在短短4年內(nèi)摧毀了國陣和巫統(tǒng)”，還炮轟巴達(dá)維聽取女婿凱里的錯(cuò)誤策略，遣派許多新人上陣，反導(dǎo)致基層內(nèi)訌。事實(shí)似乎如此，巴達(dá)維經(jīng)常繞過體制渠道和情報(bào)回饋系統(tǒng)，過度依賴女婿身邊的年輕幕僚?！皠P里效應(yīng)”正是敗選原因之一，年輕的凱里野心勃勃態(tài)度傲慢，無論黨內(nèi)外都樹敵甚多。

目前巫統(tǒng)黨內(nèi)氣氛詭異，巴達(dá)維在各派系間的角力中危機(jī)四伏。他在黨內(nèi)最大的挑戰(zhàn)者，就是馬哈蒂爾現(xiàn)在所力挺的副首相納吉(Najib)。據(jù)稱，馬哈蒂爾當(dāng)年選擇巴達(dá)維為接班人，一心認(rèn)為他只應(yīng)擔(dān)任一屆任期，然后讓納吉接手，但巴達(dá)維及其身邊人士顯然不作此想。為了升高壓力，屬黨內(nèi)少壯派的馬哈蒂爾之子在3月14日發(fā)表公開信，力促巴達(dá)維辭職。盡管巴達(dá)維日前已正式宣誓就任新首相，但他極可能在年底的巫統(tǒng)黨首換屆選舉上遭遇挑戰(zhàn)。

南北對(duì)峙局面形成

本屆大選中，3個(gè)在野黨共取得國會(huì)222席中的82席，創(chuàng)下歷屆選舉所沒有的佳績。其中，由曾被馬哈蒂爾構(gòu)陷入獄的悲情政治人物、前副首相安瓦爾(Anwar Ibrahim)領(lǐng)導(dǎo)的公正黨比上屆增加了30個(gè)議席，一躍成為最大在野黨。安瓦爾被視為反對(duì)陣營的共主，一旦能夠執(zhí)政，將是各黨推薦的首相人選。不過安瓦爾本人透露，他目前優(yōu)先處理5個(gè)州政府的政權(quán)接收工作，不急于拉攏各黨組建聯(lián)合政府。

公正黨之外，以華裔和印度裔為主的民主行動(dòng)黨也從國陣內(nèi)部代表華裔的馬華公會(huì)和代表印度裔的印裔國大黨那里截獲不少支持，最終贏得28席；而以東北部馬來裔穆斯林為基礎(chǔ)的回教黨保持原有地區(qū)優(yōu)勢，獲得23席。這兩個(gè)反對(duì)黨從選民對(duì)巫統(tǒng)政治霸權(quán)的不滿中汲取力量，側(cè)面威脅國陣的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政正當(dāng)性。

回過頭來看3月8日大選的結(jié)果，還是相當(dāng)令人驚異。路透社在投票前一天發(fā)表的文章還認(rèn)為，這一次馬來西亞大選中“任何事都可能發(fā)生，除了出現(xiàn)新政府”，但投票結(jié)果卻引發(fā)一場政治大海嘯。盡管預(yù)期選民會(huì)掀起“反風(fēng)”，但反對(duì)黨從未料及席次竟然暴增，以至能將國陣在“西馬”經(jīng)營50年的基本盤吞食掉一半。

作為馬國主體部分的“西馬”位于馬來半島，下轄11個(gè)州，如算上首都吉隆坡直轄區(qū)，就有12個(gè)地方政治實(shí)體。反對(duì)黨在州議會(huì)改選中贏得5州政權(quán)，加上在吉隆坡直轄區(qū)的國會(huì)議席狂勝，已與執(zhí)政黨在“西馬”打成6比6平。

不只如此，朝野陣營在“西馬”贏得的國會(huì)席次，也到了對(duì)半的局面，彼此足以分庭抗禮。國陣在西馬拿下的總席次只有85席，而3個(gè)反對(duì)黨則激增到80席。執(zhí)政黨在國會(huì)改選中將西馬一半地盤拱手讓出，巫統(tǒng)霸權(quán)算是重傷殘廢。

在區(qū)域政治版圖上，這種割據(jù)對(duì)峙局面更為明顯。反對(duì)黨在吉蘭丹、吉打、檳州、霹靂、雪蘭莪以及吉隆坡直轄區(qū)建立了政治根據(jù)地，整個(gè)北中馬版圖已落入在野陣營，國陣的勢力退居南馬，一個(gè)南北對(duì)峙的局面于此形成。嚴(yán)格而言，國陣的政治基礎(chǔ)已經(jīng)不在馬來半島，而是落在“東馬”，依靠“東馬”兩州的支持才能執(zhí)政。

跨族群投票現(xiàn)象

最令執(zhí)政黨震驚的是，它們潰敗至幾乎失去政權(quán)，顯然是各族選民選票轉(zhuǎn)移所致。據(jù)政治學(xué)者初步估計(jì)，與上屆得票相較，這次有35％印度裔、30％華裔和5％馬來裔選票從支持國陣轉(zhuǎn)而支持反對(duì)黨。另有統(tǒng)計(jì)指出，各族群對(duì)國陣的支持率都大幅下降，馬來裔支持率是58％，華裔只有35％，印度裔則是48％。在單一選區(qū)的投票制度下，大幅度的選票轉(zhuǎn)移絕對(duì)帶來致命效應(yīng)。巫統(tǒng)霸權(quán)進(jìn)入尾聲，就是馬來裔選票轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果。

過去縱使城鎮(zhèn)地區(qū)華人選票傾向反對(duì)黨，國陣依然能仰賴馬來裔和印度裔的支持，而利用行政優(yōu)勢增加族群混合的選區(qū)，向來是國陣鞏固權(quán)力的致勝方程式。然而，這種方程式似乎開始失靈，原因何在?

馬來西亞是一個(gè)多族群與多宗教的國家，馬來裔穆斯林占人口近六成，扮演主導(dǎo)角色，華裔占二成五，印度裔只有8％。自獨(dú)立前后，巫統(tǒng)即被視為馬來裔政治經(jīng)濟(jì)利益的代表，在黨政軍體制中都具有支配地位。盡管這是一個(gè)多元族群社會(huì)，但長期以來，馬來

民族主義堅(jiān)持這片土地屬于馬來人所有，巫統(tǒng)還將國民區(qū)分為土著與非土著，馬來裔和原住民被視為土地之子，因而享有土著特權(quán)，而華裔和印度裔則是非土著。

1969年，首都吉隆坡發(fā)生族群沖突，事后政府推行“新經(jīng)濟(jì)政策”，原意是要通過國家的政策介入，消弭馬來裔的貧窮和城鄉(xiāng)差距，希望借此扭轉(zhuǎn)族群之間的經(jīng)濟(jì)懸殊狀況。政府以扶弱為名，向馬來族群施予各種優(yōu)惠政策，在工商界、大學(xué)學(xué)額、文化和宗教上偏向土著利益，反而導(dǎo)致國內(nèi)族群矛盾激化。

批評(píng)者和反對(duì)黨認(rèn)為，該政策不僅無法改善基層馬來裔的窮困落后，還會(huì)使馬來社會(huì)養(yǎng)成享受補(bǔ)貼的依賴心態(tài)。更不公的是，新經(jīng)濟(jì)政策成為巫統(tǒng)各級(jí)政客貪污尋租的根源，不只華裔、印度裔感受到政策偏差和遭受忽視，基層和農(nóng)村馬來裔也產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。

腐敗濫權(quán)之余，在前首相馬哈蒂爾的22年掌政下，巫統(tǒng)雖然使馬來西亞在經(jīng)建和工業(yè)化上取得長足進(jìn)展，但也運(yùn)用各種威權(quán)強(qiáng)硬手段限制公民自由與人權(quán)，侵蝕司法和國會(huì)體制，其高壓統(tǒng)治越來越引起國民不滿。近年來隨著現(xiàn)代化和教育程度提升，在城市群體當(dāng)中，對(duì)巫統(tǒng)政經(jīng)霸權(quán)的反叛情緒日益高漲。

去年11月，長期備受壓抑的印度裔群體，動(dòng)員萬人以上擁上街頭示威，更把少數(shù)族群被掩藏的悲情處境暴露無遺，給社會(huì)帶來極大道德震撼。可是，面臨連串民怨，巴達(dá)維并沒有認(rèn)真應(yīng)對(duì)處理，還一直迷信馬來裔選票沒有動(dòng)搖。結(jié)果國陣低估選情，掉以輕心，在最后一周的競選期被反對(duì)黨造勢成功，損失慘重。

頗值得贊賞的是，在這次的競選造勢場合，反對(duì)黨的群眾和義工不分族群，齊心合作，馬來裔選民愿意把票投給華裔為主的民主行動(dòng)黨，而華裔選民也一改以往態(tài)度，樂于支持回教黨。另一良性發(fā)展是，代表多元族群的政黨——公正黨的出現(xiàn)填補(bǔ)了馬國政治史上的空白，由此不必再擔(dān)心政權(quán)更替引發(fā)所謂“馬來裔在朝，華裔在野”的局面。

無論馬來西亞國民過去怎樣被族群界線分隔，這一次各族群選民中難得一見的大規(guī)模跨族群投票現(xiàn)象，都意味著馬來西亞進(jìn)入了新的民主政治發(fā)展階段?？缭阶迦旱耐镀毙袨橐坏?shí)現(xiàn)，就成功擊垮國陣不敗的政治神話，改寫了一黨獨(dú)大的政治結(jié)構(gòu)。

選后趨勢

不少人認(rèn)為，反對(duì)黨大量運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體和新科技，也是國陣挫敗的原因。由于執(zhí)政黨長期監(jiān)控和壓制印刷與廣電媒體，導(dǎo)致城市年輕和中產(chǎn)選民轉(zhuǎn)而透過網(wǎng)絡(luò)、博客、手機(jī)短訊、YouTube發(fā)布信息，竟然發(fā)揮驚人的選戰(zhàn)動(dòng)員力。有意思的是，著名政治博客寫手黃泉安和潘儉偉，在反對(duì)黨旗幟下成功當(dāng)選國會(huì)議員，說明網(wǎng)絡(luò)寫手具備了顛覆傳統(tǒng)政治的能力，而執(zhí)政黨卻依然迷信控制舊媒體的效用。

一言以蔽之，國陣的重挫，正是多年來濫權(quán)貪污、失政敗德、愚弄媒體、操縱族群關(guān)系的結(jié)果。國陣常年來只圖以發(fā)展和金錢來收買選民，但各族公民追求的尊嚴(yán)、平等、公正和權(quán)利，卻長久受到忽略，國陣和巫統(tǒng)的傲慢終于嘗到苦果。各族選民不一定是認(rèn)同反對(duì)黨的理念和能力，而是對(duì)國陣長期的施政缺失，宣泄不滿與抗議。

就選后中短期發(fā)展而言，有幾項(xiàng)趨勢值得關(guān)注。一是國陣如何解讀敗選結(jié)果，以及采取怎樣的策略進(jìn)行反撲。如果國陣認(rèn)真解讀選民傳達(dá)的信息，進(jìn)而反省檢討，懲治貪污濫權(quán)問題，同時(shí)公平回應(yīng)各族群訴求，還可以在下屆大選中爭取選民回流。如果國陣不走此途，而將敗選歸咎于策略失當(dāng)、派系爭執(zhí)，就肯定無法正視危機(jī)。有跡象顯示，巫統(tǒng)為重新爭取馬來裔基本盤，可能主打族群牌，控訴代表多元族群的反對(duì)黨抬頭會(huì)“威脅馬來裔的特權(quán)”。如果族群議題被大力炒作，恐不利于往后的民主政治發(fā)展。

其次，就是3個(gè)反對(duì)黨之間如何加速整合，在執(zhí)政的5個(gè)州交出政績，這將關(guān)系到它們?cè)谙聦么筮x中能否問鼎中央政權(quán)。3個(gè)反對(duì)黨中，公正黨和民主行動(dòng)黨屬中間偏左政黨，前者以馬來裔為主，后者則以非馬來裔居多，兩者的利益訴求點(diǎn)不盡相同；另一主要反對(duì)黨回教黨以建立“回教國”為職志，近年雖放低此調(diào)，著力吸引世俗和城市馬來裔選民，但它與前兩黨的分歧與差異仍有待整合。在最近籌組地方聯(lián)合政府時(shí)，反對(duì)黨之間步伐不一，它們突然權(quán)力暴增，出現(xiàn)不少政治暴發(fā)戶，也令選民錯(cuò)愕。

再者，就是中央與地方的關(guān)系，因?yàn)橛?個(gè)州的政權(quán)落入反對(duì)黨手中，肯定會(huì)隨之產(chǎn)生變化。國陣已失半壁地方江山，未來5州政府面對(duì)中央時(shí)，姿態(tài)只會(huì)更加強(qiáng)勢，不只在政策、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益上會(huì)產(chǎn)生矛盾，也可能對(duì)州與中央的權(quán)限分配，進(jìn)行拉扯和爭奪。選后由于不少地方領(lǐng)導(dǎo)人是新手上路，短期內(nèi)，地方與中央都需要有一段適應(yīng)和調(diào)整的磨合期。

無論如何，本屆大選對(duì)馬來西亞政治始終有正面效應(yīng)。巫統(tǒng)霸權(quán)經(jīng)此一役已被削弱，巴達(dá)維的處境嚴(yán)峻，被迫兩面作戰(zhàn)，以他的能力與班底，很可能無法應(yīng)付危局。而在野陣營則放眼中央政權(quán)，同時(shí)要穩(wěn)定國人和外資的信心，故這次震蕩洗牌之后，短期內(nèi)也難對(duì)政局有更大的沖擊。但各族選民以選票和意志，已成功打破馬來西亞政局看似牢不可破的僵化結(jié)構(gòu)，無疑令2008年大選成了改寫馬來西亞歷史和民主政治進(jìn)程的里程碑。