林業(yè)大考

趙靈敏

一場(chǎng)冰雪之災(zāi)為何會(huì)在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成如此嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果?這一切難道僅僅是老天爺?shù)腻e(cuò)?執(zhí)行幾十年的植樹(shù)造林政策到底有無(wú)需要完善的地方?林業(yè)保險(xiǎn)是否發(fā)揮了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用?在林權(quán)改革逐漸推進(jìn)的當(dāng)下，反思才剛剛開(kāi)始。

1月份以來(lái)南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)造成了重大影響。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在2月19日的新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)：截至2月16日，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元。受災(zāi)森林面積占全國(guó)森林總面積的1／10，占受災(zāi)省區(qū)森林總面積的17％，超過(guò)退耕還林工程的總面積，相當(dāng)于全國(guó)1個(gè)五年規(guī)劃增加的森林面積，這將會(huì)嚴(yán)重影響2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20％這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

局部地區(qū)森林面積的大幅度減少，會(huì)造成森林功能的整體下降，生物多樣性遭破壞，對(duì)我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的嚴(yán)重影響。在受災(zāi)嚴(yán)重的湘粵交界的南嶺地區(qū)，廣東部分的生態(tài)系統(tǒng)要恢復(fù)雪災(zāi)之前的情況，至少要三四十年的時(shí)間，湖南郴州部分的森林生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)檠?zāi)至少倒退20年，局部地區(qū)需要30－50年才能恢復(fù)。

而且，這場(chǎng)冰雪災(zāi)害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)。集體林權(quán)制度改革被認(rèn)為是我國(guó)的新一輪“土改”和農(nóng)村的‘=次革命”，很多經(jīng)濟(jì)林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物大部分都已經(jīng)進(jìn)行了家庭承包。雪災(zāi)不僅會(huì)影響林農(nóng)未來(lái)幾年的收入，也會(huì)影響人們對(duì)集體林權(quán)制度改革的信心。

中國(guó)目前已是世界上最大的木材進(jìn)口國(guó)之一，需求量的增長(zhǎng)帶來(lái)了木材價(jià)格的逐年上揚(yáng)。從1991年到2001年10年間，國(guó)內(nèi)木材的價(jià)格上漲了2.5倍，平均每年上漲了12％，僅2002年后半年就上漲了25％，國(guó)內(nèi)林業(yè)在本輪風(fēng)雪中的損失很可能會(huì)加劇竹、木市場(chǎng)價(jià)格在今后幾年持續(xù)走高、影響下游造紙、建筑、建材行業(yè)的成本。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給會(huì)受到一定影響，未來(lái)可能出現(xiàn)一些工廠關(guān)閉的現(xiàn)象。

一場(chǎng)冰雪之災(zāi)為何會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果?這一切難道僅僅是老天爺?shù)腻e(cuò)?相關(guān)的損失應(yīng)該如何避免和分?jǐn)?執(zhí)行幾十年的植樹(shù)造林政策到底有無(wú)需要完善的地方?雖然雪災(zāi)已告尾聲，但相關(guān)的反思和總結(jié)顯然才剛剛開(kāi)始。

損失為何如此嚴(yán)重?

國(guó)家林業(yè)局在總結(jié)雪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，除了歸因于“這次大災(zāi)是百年未遇的”之外，也坦承“各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及指揮系統(tǒng)也都存在缺陷”，“長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)凍害在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上提出比較嚴(yán)格的要求”。但有那么多的林木倒伏、那么多的樹(shù)枝和樹(shù)干被壓垮，這其中必然有更為具體的原因。

南嶺是世界同緯度地區(qū)現(xiàn)存面積最大的綠洲，是廣東生物多樣性最豐富的地方，也是中國(guó)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。在南嶺進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的南嶺中恒生態(tài)旅游公司負(fù)責(zé)人陳旭軍告訴記者，災(zāi)后的南嶺山區(qū)，漫山遍野都是折斷倒折和撕裂的苗木，有些山坡上更是連一棵樹(shù)都沒(méi)能幸存。海拔500米至1300米之間的森林資源受到整體性、毀滅性的打擊，乳陽(yáng)、大頂山等重災(zāi)區(qū)95％以上的林木被毀，主干折斷、劈裂、斷梢、連根倒伏普遍在50％以上。但區(qū)別在于，次生林和人工林的受災(zāi)程度更為嚴(yán)重，像被飛機(jī)轟炸過(guò)一樣；但原始森林的部分，受災(zāi)情況就輕得多。

陳介紹說(shuō)，半個(gè)多世紀(jì)之前的南嶺是典型的原始森林，參天古木、一望無(wú)際，后來(lái)經(jīng)過(guò)整整30年的砍伐，南嶺幾乎所有的原始森林都給砍光了。1990年左右不再允許砍樹(shù)，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的人工造林。為達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，樹(shù)種以松樹(shù)、杉樹(shù)、桉樹(shù)等速生林和經(jīng)濟(jì)林為主，這類樹(shù)木普遍長(zhǎng)得很快，幾年就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；長(zhǎng)得很直，賣相很好，但脆、弱、細(xì)。抗壓、抗災(zāi)的能力很弱，容易折斷。

據(jù)了解，這種情況在全國(guó)其他地方也普遍存在，一些地方政府還指定某些經(jīng)濟(jì)樹(shù)種為人工林的推薦樹(shù)種。目前我國(guó)人工造林保存面積已超過(guò)7億畝，約占世界人工林面積的26％，已經(jīng)成為世界人工造林保存面積最高的國(guó)家。由于人工造林的貢獻(xiàn)，我國(guó)的森林覆蓋率已由上個(gè)世紀(jì)80年代初的12％提高到目前的18％左右。

另外，這些森林面積的一半左右是次生林，而次生林是原始森林經(jīng)過(guò)多次不合理采伐和嚴(yán)重破壞以后自然形成的森林。次生林屬于森林的不穩(wěn)定性演替階段，初期生長(zhǎng)迅速，但成熟早，壽命短，而且容易發(fā)生干材心腐的病害。生態(tài)價(jià)值和抗災(zāi)能力與原始森林不可同日而語(yǔ)。

而集中連片、品質(zhì)單一的人工林不但容易導(dǎo)致嚴(yán)重的病蟲(chóng)害，而且因?yàn)樗偕挚撤ヮl繁，根本不容落葉和落花有腐爛的時(shí)間，對(duì)土地只耗不養(yǎng)，再加上化肥催生、農(nóng)藥殺蟲(chóng)，土地貧瘠化的速度很快。人工林更深層的影響還在于，造成生物多樣性嚴(yán)重下降。

原始森林的植被復(fù)雜而多樣化，一個(gè)山坡上可以出現(xiàn)多種森林植被類型。任何一片森林都是多樹(shù)種混交，這種環(huán)境為多種生物提供了棲息地，也使森林具有涵養(yǎng)水源等多種功能。但單一樹(shù)種或少數(shù)幾個(gè)樹(shù)種的大面積人工林，由于生物多樣性嚴(yán)重下降，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，森林各種功能與生產(chǎn)力得不到充分發(fā)揮，森林的適應(yīng)能力和穩(wěn)定性也大大下降。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家告訴記者，到目前為止，大多數(shù)人對(duì)生態(tài)的理解還停留在簡(jiǎn)單地種樹(shù)、種很多種樹(shù)、一片綠色上，以為樹(shù)種多了就好了。事實(shí)上，生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的、立體的，不單包括樹(shù)木，還有蕨類、苔蘚、各類動(dòng)物等等?？车粢恍?shù)，再種另一種樹(shù)，表面上看似乎無(wú)損生態(tài)，實(shí)際上改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，新的生態(tài)系統(tǒng)的建立是非常漫長(zhǎng)艱難的。他因此認(rèn)為，華南虎在南嶺的消失，并不像許多人想象的是捕獵過(guò)度的結(jié)果，更可能是華南虎賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)被人為破壞的結(jié)果。

歷史上，18、19世紀(jì)德國(guó)放棄了尚可恢復(fù)的天然林經(jīng)營(yíng)又放棄了混交林經(jīng)營(yíng)，全然寄希望于速生樹(shù)種純林，結(jié)果走了200多年的彎路，這是世界林業(yè)史上嚴(yán)酷的教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)偏好種植速生林，顯然是因?yàn)樗偕鷺?shù)木生長(zhǎng)周期短，成活率高，易于推廣種植，因此，種植速生林是提高我國(guó)森林覆蓋率的有效方法，最容易顯“政績(jī)”。而科研工作者追求成果，林業(yè)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，正是這些心態(tài)引誘人們犯下盲目決策的錯(cuò)誤。

據(jù)陳旭軍介紹，目前相關(guān)部門正在對(duì)雪災(zāi)的影響進(jìn)行全面評(píng)估，下一步就要進(jìn)行清理和恢復(fù)，但恢復(fù)并不是簡(jiǎn)單地種樹(shù)，而是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再犯以前的錯(cuò)誤。人力對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的介入要非常慎重，一片綠色并不一定就好。

林業(yè)如何保險(xiǎn)?

雖然雪災(zāi)對(duì)林業(yè)造成巨大損失，但從保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)——“保險(xiǎn)公司接到的雪災(zāi)報(bào)案中，數(shù)量最多的是車險(xiǎn)，共43.35萬(wàn)件，占總報(bào)案數(shù)的85.8％”來(lái)看，林業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有得到廣泛關(guān)注和普及。記者就林業(yè)保險(xiǎn)咨詢過(guò)多名專家和相關(guān)媒體人士，竟有多人表示從

未聽(tīng)說(shuō)過(guò)該險(xiǎn)種。

在2月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，該局將跟各地保險(xiǎn)部門聯(lián)系，研究重建林業(yè)的保險(xiǎn)制度。據(jù)了解，我國(guó)從1984年開(kāi)始森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)，保險(xiǎn)公司曾經(jīng)開(kāi)辦過(guò)針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林火災(zāi)險(xiǎn)種，因?yàn)橘r付太高，風(fēng)險(xiǎn)難以控制而失敗。從全國(guó)范圍來(lái)看，林業(yè)保險(xiǎn)承保率僅占森林總面積的4％。巨大的市場(chǎng)潛力與低回報(bào)率使保險(xiǎn)公司陷入兩難境地，造成目前對(duì)于林業(yè)保險(xiǎn)的研究和實(shí)踐基本處于停滯階段。

現(xiàn)實(shí)的原因是，森林植被豐富，品種繁多，價(jià)值難以確定。再加上林業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繁雜，操作可行性差，更由于以往林區(qū)有關(guān)災(zāi)害資料的缺失、林業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生極不規(guī)則，各地區(qū)之間和同一地區(qū)不同年份受災(zāi)程度也不一樣，使得保險(xiǎn)公司在確定保險(xiǎn)金額和賠付率這兩個(gè)林業(yè)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容時(shí)，缺乏科學(xué)的計(jì)量、測(cè)算模式。

目前，我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要以森林火災(zāi)保險(xiǎn)為主，保險(xiǎn)責(zé)任較單一，不能很好地滿足廣大林業(yè)生產(chǎn)者想要轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求；再加之目前我國(guó)大部分省區(qū)商品林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清，主體不明確，使得林業(yè)生產(chǎn)者缺乏參保的積極性。

至于最基本的森林火災(zāi)險(xiǎn)，由于火災(zāi)造成的損失巨大，保險(xiǎn)公司需要面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。目前，我國(guó)森林火災(zāi)保險(xiǎn)平均賠付率為70.3％，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是30％－35％，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性不高。只有少數(shù)的一些大型財(cái)險(xiǎn)公司才有能力承保。

考慮林業(yè)的特點(diǎn)，林業(yè)保險(xiǎn)是具有明顯公益和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險(xiǎn)種，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)和國(guó)家都是保險(xiǎn)受益人。因此，無(wú)論從降低保險(xiǎn)者及投保人負(fù)擔(dān)的角度看，還是從保障社會(huì)公益的角度看，政府都應(yīng)該承擔(dān)起一定的扶持、援助責(zé)任，如對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。事實(shí)上，這也是很多國(guó)家的普遍做法，如在美國(guó)，農(nóng)林作物保險(xiǎn)的保費(fèi)，50％以上都是由政府承擔(dān)的；而在日本，依據(jù)不同的品種，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70％以上。

森林保險(xiǎn)起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭，至今已有近百年的歷史，這些國(guó)家的林業(yè)保險(xiǎn)一般雖然由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，但政府都會(huì)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。而在我國(guó)，雖然政府在一定程度上也意識(shí)到這種保險(xiǎn)補(bǔ)貼的重要性和必要性，但具體的配套政策支持，卻沒(méi)有真正形成。

集體林權(quán)改革后，由火災(zāi)等災(zāi)害引起的林業(yè)損失將由承包者個(gè)人承擔(dān)，銀行也要求貸款的林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)作為抵押，這就使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要落在了個(gè)人的肩上。雪災(zāi)之后，國(guó)家林業(yè)局也意識(shí)到由于林業(yè)本身的屬性，商業(yè)保險(xiǎn)很難進(jìn)入林業(yè)，因此將森林險(xiǎn)作為林權(quán)改革的配套措施提出，并將之定義為公益性、政策性補(bǔ)助的保險(xiǎn)制度。

據(jù)悉，福建、江西已經(jīng)推行了由地方財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)金的辦法，讓保險(xiǎn)公司為廣大林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)。

責(zé)編寧二