中國外交進(jìn)入話語權(quán)意識高漲時(shí)代

張劍荊

如果考慮到鄧小平“韜光養(yǎng)晦”、“不當(dāng)頭”的遺訓(xùn)，那么我們可以說，“推動(dòng)重大熱點(diǎn)問題和全球性問題”的妥善解決這一外交新政策，將使我國的國際戰(zhàn)略變得更為積極、更加主動(dòng)。這是一個(gè)新的方向。

2008年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的《政府工作報(bào)告》在論及我國的外交政策時(shí)提到：“積極開展多邊外交，推動(dòng)重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決?！边@個(gè)報(bào)告還說，在過去5年中，中國妥善應(yīng)對國際上各種新挑戰(zhàn)，積極負(fù)責(zé)地參與解決全球性的問題。在解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

與以往關(guān)于外交政策的論述比起來，溫總理的《政府工作報(bào)告》顯示了我國外交出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的變化，它體現(xiàn)在“推動(dòng)重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決”這句話中。如果考慮到鄧小平“韜光養(yǎng)晦”、“不當(dāng)頭”的遺訓(xùn)，那么我們可以說，“推動(dòng)重大熱點(diǎn)問題和全球性問題”的妥善解決這一外交新政策，將使我國的國際戰(zhàn)略變得更為積極、更加主動(dòng)。

這是一個(gè)新的方向。

事實(shí)上，最近幾年，也就是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的國際戰(zhàn)略的總?cè)∠蚴菑?qiáng)調(diào)“有所作為”。對此的最好詮釋是為解決朝鮮核問題而舉行的六方會談。在這一艱難的旅程中，中國充當(dāng)了平臺的角色，為化解各利益相關(guān)方，尤其是朝美雙方的利益沖突，發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。目前，朝核問題已經(jīng)緩和下來。溫總理的上述論述，驗(yàn)之于中國在解決朝鮮核危機(jī)這一重大熱點(diǎn)問題上所扮演的角色，是再恰當(dāng)不過了。在其他一些熱點(diǎn)問題一比如蘇丹達(dá)爾富爾問題一的解決上，中國也起著越來越重要的作用。

兩個(gè)限定

當(dāng)然，這一新的方向仍然是審慎的和節(jié)制的。這體現(xiàn)在兩個(gè)重要的修飾詞上，一個(gè)是“重大熱點(diǎn)問題”，一個(gè)是“全球性問題”。需要注意的是：是“重大”熱點(diǎn)問題，不是一般性熱點(diǎn)，更不是所有熱點(diǎn)。所謂重大熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為指的是對整個(gè)國際社會和中國自身都有著十分重大影響的問題。如果只是對國際社會有重大影響，而對于中國影響甚小，那么，這個(gè)問題也不是需要我國推動(dòng)解決的重大熱點(diǎn)問題。不過，由于中國的快速發(fā)展，其利益擴(kuò)展越來越具有世界規(guī)模，因此在一般意義上對于國際社會影響重大的問題，對中國也將產(chǎn)生重要影響。究竟哪些重大熱點(diǎn)問題需要中國“推動(dòng)”解決，取決于一個(gè)重要的原則，那就是“維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化營造良好的外部環(huán)境”，如果說危機(jī)事件危及或破壞了這一原則，那就需要我們?nèi)ァ巴苿?dòng)”解決。

對第二個(gè)限定，我們需要區(qū)別“全球”與“全球性”。全球性問題，我認(rèn)為首先是指在人類生存層面有著重要影響的問題，比如氣候、環(huán)境、太空、傳染性疾病等，之所以說這些問題是全球性的，是因?yàn)檫@些問題涉及每一個(gè)國家、每一個(gè)人。對中國來說，全球性問題正處在擴(kuò)展之中，比如金融問題、貨幣政策問題和貿(mào)易政策問題越來越具有全球性質(zhì)。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國家，不是發(fā)生在全球范圍內(nèi)的所有問題，都要推動(dòng)著去解決，中國不需要也沒有能力將自己的利益擴(kuò)展及全球范圍或全球規(guī)模，不過，由全球性向著全球的轉(zhuǎn)變，也現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行著。

中國國際戰(zhàn)略的這一轉(zhuǎn)變，是建立在現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)上的。在上世紀(jì)60－70年代，我們一度提出過“胸懷祖國，放眼世界”、“解放全人類”等口號。這些口號，現(xiàn)在看起來是虛幻的，因?yàn)樗耆狈ΜF(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而在經(jīng)過了30年的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長的今天，中國可以為這個(gè)世界作出較大的貢獻(xiàn)了。一方面是中國的發(fā)展以及國內(nèi)嚴(yán)峻的變革、轉(zhuǎn)型壓力，需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境，維持國際環(huán)境的穩(wěn)定，是中國的需要。在這個(gè)全球化的世界上，很少有哪個(gè)國家可以“獨(dú)善其身”，孤立起來搞建設(shè)的想法，看起來越來越像是一個(gè)烏托邦。另—方面，中國積極地推動(dòng)重大和全球性問題的解決，也是國際社會的需要。中國的發(fā)展以及與世界的利益關(guān)聯(lián)，已經(jīng)具有了很大的規(guī)模，中國已經(jīng)深深地卷入了國際進(jìn)程。在一些方面，中國的卷入正在由一般的參與向著主導(dǎo)地位的演變。國際社會在一些問題上，常常會“邀請”中國去幫助解決，中國也有責(zé)任去推動(dòng)“重大熱點(diǎn)”和“全球性”問題的解決。另外，從這屆中央政府開始，“維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益”問題也開始被寫入《政府工作報(bào)告》。

在這兩種“需要”的作用下'中國在國際社會中，正變得日益活躍。如果我們注意觀察，便會發(fā)現(xiàn)在我國的諸多領(lǐng)域，都出現(xiàn)了要求更多國際話語權(quán)的呼聲。例如，語言學(xué)界提出了漢語的話語權(quán)，商界提出了價(jià)格的話語權(quán)，意識形態(tài)部門提出了宣傳的話語權(quán)，外交領(lǐng)域提出要提高國際政治議程制定中的話語權(quán)等等。在國際領(lǐng)域，提升中國話語權(quán)的要求也同樣強(qiáng)勁，例如國際貨幣基金組織提高了中國的投票權(quán)，世界銀行任命中國學(xué)者擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，美國前副國務(wù)卿提出中國是負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者的概念等。放眼四顧，我們說，這是一個(gè)中國話語權(quán)意識高漲的時(shí)代。

成長中國家的自然需求

從歷史的角度看，提升國際話語權(quán)是一個(gè)成長中國家的自然需求。它是對一個(gè)國家力量增長的反映。國際關(guān)系本質(zhì)上是一種大國力量結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)從長期看體現(xiàn)為話語權(quán)結(jié)構(gòu)。力量的配置表現(xiàn)為話語權(quán)配置。隨著力量的變動(dòng)，話語權(quán)也要變動(dòng)。在短期看，國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的紊亂、失衡，其原因在于話語權(quán)與力量結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。每一種主導(dǎo)性權(quán)力最終都要建立起自己的，也就是主導(dǎo)性的話語權(quán)體系。正如著名的現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系學(xué)家愛德華·卡爾描述的那樣：

“現(xiàn)代國際主義起源于17世紀(jì)、18世紀(jì)的法國。當(dāng)時(shí)，法國在歐洲的霸權(quán)正值巔峰。這一時(shí)期，出現(xiàn)了蘇利的《大構(gòu)想》和圣皮埃爾神甫的《永久和平的計(jì)劃》等著作(這兩本著作中的構(gòu)想都是要使當(dāng)時(shí)有利于法蘭西王國的現(xiàn)狀持久下去)，見證了在啟蒙運(yùn)動(dòng)中人文主義和世界主義的誕生，也將法語確立為文明階層的流行語言。到了下一個(gè)世紀(jì)，英國取代法國，占據(jù)主導(dǎo)地位。于是英國成為國際主義的大本營。1851年的世界博覽會，在確立英國主導(dǎo)地位方面，比任何其他單一事件發(fā)揮的作用都要大……20世紀(jì)20年代，一個(gè)美國記者寫了一本書，主張建立世界民主國家聯(lián)盟，美國要在聯(lián)盟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這本書之所以大受歡迎，是因?yàn)樗鼧?biāo)志著美國地位的上升。”(《20年危機(jī)》)

話語權(quán)的提升雖然也包含著一種語言地位的提升，但是更為主要的，是指將本位價(jià)值推廣為世界價(jià)值。1851年的世界博覽會就是這樣一個(gè)標(biāo)志。美國主導(dǎo)的巴黎和會也是這樣一個(gè)標(biāo)志，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)說得十分明確：“世界……將轉(zhuǎn)向美國，尋求作為一切自由基礎(chǔ)的道德精神……美國將會完全被世界所了解，全世界的人都會知道，美國視人權(quán)高于其他任何權(quán)利，它的旗幟不僅是美國的旗幟，而且也是整個(gè)人類的旗幟?！?/p>

話語權(quán)的提升，在意識形態(tài)方面表現(xiàn)為對平等的訴求和對國際關(guān)系民主化的訴求。就這方面來說，話語權(quán)是一種權(quán)利。但是，作為一種權(quán)力，話語權(quán)的提升，實(shí)質(zhì)上是國家利益的伸張。在這一過程中，一個(gè)容易出現(xiàn)的問題是民族利己主義的泛濫。伴隨著這一過程的，往往是用美好言詞包裝起來的極端民族主義。歷史一再上演這樣的悲劇。例如英國，1851年的大英博覽會之后，出現(xiàn)的是帕默斯頓時(shí)期的帝國主義。

中國正處在一個(gè)重大的歷史性階段。中國總體力量的上升，將在各個(gè)領(lǐng)域都刺激起一種提高話語權(quán)的要求，也就是提升我們的價(jià)值觀在世界上的影響力。決定這一提升過程的，是本位主義價(jià)值向著世界主義價(jià)值轉(zhuǎn)變的能力。通過這一漫長的過程，一個(gè)國家的價(jià)值觀發(fā)生了蟬蛻一樣的再生，其利益將具有包容性，其實(shí)力將被用以創(chuàng)造全球公益，正如溫家寶總理的報(bào)告指出的，用以推動(dòng)重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決，“共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。