海口規(guī)劃局“大地震”

陳統(tǒng)奎

如果查實曝光，海口市規(guī)劃局很可能出現海南建省20年來被立案偵查的最大腐敗窩案。

這是一個震驚海南官場的消息：?？谑幸?guī)劃局前任局長、2006年4月調任?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆瘑T會主任的許西茂，以及3名現任副局長姚繼韻、張仕武、陳立奇和總規(guī)劃師王小山已經被海南省檢察院立案偵查。雖然?？谑幸?guī)劃局官方網站已經屏蔽掉介紹姚繼韻和王小山個人履歷的網頁，但檢方還未向公眾公布任何信息，知情者透露，案件仍緊鑼密鼓地偵查中，可能波及更多人和更高層級。

7月8日，記者來到位于龍昆北路29號的?？谑幸?guī)劃局辦公樓3層，但見副局長辦公室和總規(guī)劃師辦公室均緊閉大門。2006年4月才從海南省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長調任?？谑幸?guī)劃局局長的吳建川成了一個“光桿司令”?！岸紱]有人給吳建川干活了，”?？谑幸幻袑痈刹啃蜗蟮貙τ浾哒f，“?？谑幸?guī)劃局就像正在發(fā)生一場大地震?！?/p>

知情者告訴記者，如果查實曝光，這很可能是海南建省20年來被立案偵查的最大腐敗窩案，涉案金額巨大，目前已經傳出許西茂涉案4000多元萬，王小山涉案1000多萬元，其余3人仍未有消息傳出，不過具體而準確的涉案金額有待檢方進一步查明披露。目前，案件仍處在偵查階段，犯罪嫌疑人已被刑事拘留，但檢方仍要進一步收集證據來證明犯罪的成立。

衛(wèi)留成“盯上”規(guī)劃

據《海南日報》7月9日報道，海南省委書記衛(wèi)留成在省委五屆三次全會上嚴厲痛斥“審批腐敗”：“從最近一些地方、部門出的一連串案子來看，利用審批謀取私利的現象在一些部門很嚴重，一些人、一些部門幾乎到了干什么吃什么的地步，不給好處不辦事，給了好處亂辦事?！?/p>

報道沒有點出海口市規(guī)劃局腐敗窩案被立案偵查一事。報道特別提到，衛(wèi)留成“脫稿加重語氣”地說：“我聽說現在社會上有這么一種中介，當然，不是正常的中介，而是專門給收黑心錢的領導當‘馬仔，幫一些公司辦事，收取好處費。對于這一類中介的‘服務對象，那些在崗位上破壞海南投資環(huán)境的領導干部，一定要嚴肅處理!”這位省委書記告誡海南各級官員，權力要干干凈凈、明明白白地使用。

衛(wèi)留成這番講話并非心血來潮，古詩有云：山雨欲來風滿樓。對一般公眾來說，海口市規(guī)劃局腐敗窩案或許是一場突如其來的“大地震”，但衛(wèi)留成早在去年就“盯上”?？谝?guī)劃的問題，“復興城D棟違建事件”中10名官員被問責就是一個強烈的信號。

知情者透露，2007年初，衛(wèi)留成路過?？谑袨I海大道世紀大橋南端時發(fā)現地產項目復興城D棟突然作業(yè)加蓋樓層，甚感蹊蹺，便向海口市委書記陳辭詢問緣由，陳不知情，責成海口市規(guī)劃局調查實情上報。新任局長吳建川交待建筑規(guī)劃管理科科長王小山負責，不料王匯報說查無此事，吳亦如此上報。

王小山和吳建川并不知道這是省委書記的“投訴”，報告送到陳辭處，陳勃然大怒，不得不重派調查組調查。據調查組披露，復興城D棟于2003年由?？谑幸?guī)劃局規(guī)劃許可和海南省建設廳施工許可后動工興建，批建10層為商場，4-5層局部辦公。2006年，上海東碩投資有限公司購下復興城D棟1-5層毛坯房，并決定加建一層，將3-6層設計為酒店，于2007年1月26日動工加建第六層，計劃當年5月1日前建成營業(yè)。

調查結論是，這是一起典型的行政不作為，海口市規(guī)劃局未能及時發(fā)現復興城D棟的違法建設問題，業(yè)主擅自加建第六層。然而，在3月16日舉行的聽證會上，業(yè)主卻對這個結論提出異議，認為復興城D棟項目是經過合法手續(xù)興建，并沒有違反任何規(guī)劃法規(guī)，復興城D棟在原規(guī)劃審批及報建圖紙中均存在第六層，與現方案的主要區(qū)別在于原有第六層為坡頂結構。

業(yè)主的這番辯詞并不被政府認可，如果其辯詞是事實，這樣不經過規(guī)劃部門就擅自改變坡頂結構也屬于違法行為。在?？谑姓諘h上，陳辭質問：“上海東碩公司這樣膽大妄為，如果在上海他們敢這么做嗎?”其實，即使在?？?，上海東碩投資有限公司單方面也沒有這個膽，“至少經過?？谑幸?guī)劃局某些領導的默許”，一位德高望重的?？谑型诵萁ㄖ煂τ浾哒f。盡管調查組沒有得出這個結論，但10名相關部門領導都受到了行政問責，陳說：不處理一批干部，?？诘倪`法建筑風是剎不住的。

問責中，王小山和吳建川均被?？谑小柏熈钭鞒鰴z查的問責”。對吳建川的處理意見中有這樣一段表述——對下屬的錯誤情況不認真核實就向市領導匯報，提供錯誤信息造成很不好的影響。王小山雖然被問責，但處理意見只停留在“工作不負責任，執(zhí)行不力”這個層面。事實上，早在行政問責下來之前，海口市規(guī)劃局便召開“工作作風整頓大會”，所有當事人都在大會上“深刻檢討”。

但幾個月后，王小山仍舊升官為總規(guī)劃師。

事隔一年多后，?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案浮出水面，并且由海南省檢察院指定?？谑行阌^(qū)檢察院負責偵查。他們或許忘了衛(wèi)留成書記的一句警語：一有事情就首先問罪群眾，這是神經衰弱、沒有力量的表現，有事先從干部身上查起，才是科學的群眾工作方法。

衛(wèi)留成曾說，規(guī)劃不科學，管理不嚴格，會對資源造成極大的浪費，是一場災難。早在2004年，時任海南省省長的衛(wèi)留成就提議成立海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，省長擔任省規(guī)委主任，政府各相關職能部門一把手任席位委員，另聘請一批專家委員參與決策。由省長擔任全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任，海南是全國第一家。

規(guī)劃腐敗“潛規(guī)則”

3名東窗事發(fā)的副局長中，46歲的姚繼韻最令人扼腕嘆息。姚繼韻碩士畢業(yè)于重慶大學建筑學專業(yè)，留校任教兩年后下海，1993年底來到三亞規(guī)劃局工作，1997年重回校園教書，任廈門大學建筑設計院副院長，2004年1月以廈大副教授的身份重返海南，任?？谑幸?guī)劃局副局長。

姚繼韻屬于“人才引進”，科班出身且擁有副教授職稱的他被認為加強了外行林立的?？谑幸?guī)劃局領導班子的執(zhí)政能力，很多人對這個知識型官員的到來寄予厚望，“姚也算是海口建筑行業(yè)里面不可多得的專業(yè)型行政人才，海口市建設部門里大大小小的官員中，科班出身，具有較高專業(yè)素養(yǎng)的基本沒有幾個”。

“規(guī)劃局這趟渾水太深了?！币幻Ｄ戏康禺a公司董事長向記者感慨道，“進去了就別想清白出來?！彼f，雖然具體涉案事實有待檢方披露，但姚繼韻的出事80％以上跟“容積率”有關。

容積率是規(guī)劃中的一個限制性指標，不容擅自更改，否則就是違法行為，它指的是建筑總面積和土地面積之間的比率。容積率決定地價成本在房屋中占的比例，容積率越高，意味著建筑單位面積所占的土地面積越少，間接降低了土地成本，減少投入；同時意味著，在同樣的土地面積里造出更多的建筑面積，增加售房收入?！皬团d城D棟違建事件”

其實就是“容積率”問題，加建一層必定增加容積率。

一減一增，開發(fā)商可以獲取很多利潤，“一個大的房地產項目，哪怕容積率增加0．1，開發(fā)商就可以多賺幾千萬，”這名董事長說，“因此，開發(fā)商肯定百挫不餒不惜血本地拿下規(guī)劃局這幫干部，開發(fā)商們很清楚，改變容積率已經不是技術問題，而是權力問題?！?/p>

他給記者舉了一個例子。他的一個朋友將海南某城市的一棟8層的爛尾樓修建成酒店，他想加蓋4層，于是找該市市長修改容積率，50萬元出手后，市長給批了。不料，被一個競爭對手知道后，人家致電告知市長，這個批文開發(fā)商能賺2000萬，至少100萬你才批吧?市長一聽，“吃虧了”，第二天電話過來，說，昨天批的不算數。這個朋友也不愿再送錢，便放棄了加蓋計劃。

一個城市規(guī)劃分總體規(guī)劃、分片規(guī)劃和詳細規(guī)劃三種，像海口，城市總體規(guī)劃是由國務院審批的，盡管“個案修正總規(guī)”的現象也有可能發(fā)生，但藐視國務院者風險巨大，“就是給一個億少有人敢”。修改分片規(guī)劃中的用地性質也是一種“規(guī)劃腐敗”現象，但只有大開發(fā)商才有這個“實力”。因此，出問題最多的是修改詳細規(guī)劃中控制性規(guī)劃指標之一的“容積率”。

在土地供應緊張、地價飆升、房價攀高的今天，增加“容積率”就是增加財務收入，這是每一個開發(fā)商夢寐以求的事情。然而“容積率”是受城市詳細規(guī)劃嚴格控制的。比如說，容積率超過1．5，體現在建筑物上就是小高層建筑以上，海邊建筑物規(guī)劃必須將容積率限定在1．5以下，也就是只能建設低層建筑，這樣才不會遮住海景。因此，修在濱海大道靠海一邊的“復興城”，即使只蓋5層，已經影響濱海景觀。衛(wèi)留成的“投訴”，或許他想問的不是“復興城D棟”為什么又加蓋一層，而是問：復興城怎么會通過規(guī)劃?

早在上個世紀90年代初，專家便呼吁?？跒I海一側都應成為公共觀光區(qū)域，然而一個又一個高層建筑或先或后出現在“復興城”的左右，除萬綠園外，濱海大道北側的公共綠地和海灘幾乎被霸占殆盡。一般民眾或許不知道，這些超高層建筑都在容積率上做文章了，但他們都抱怨，驅車在濱海大道卻看不到海景了。

反諷的是，2005年?？谑性雠_《?？谑谐莘e率用地管理規(guī)定》，“依法監(jiān)管超容積率用地行為”，但?？谑械某莘e率建筑卻越管越多，行政不作為有之，更嚴重的是監(jiān)管者利用手中的監(jiān)管權力尋租。知情者告訴記者，?？跔€尾樓“蝶變重生”過程更是一塊腐敗土壤。很多爛尾樓當時批建容積率高達5到7，有的甚至到10，大大超過了城市公共設施的承受能力，因此?？谑袑μ幹脿€尾樓的一個原則是，降低容積率?！爸灰墙?，降多少規(guī)劃局說了算，這就成了一塊很大的尋租空間?！?/p>

“規(guī)劃局出事是正常的，問題是在哪兒點火?！币幻麨榉康禺a商做法律顧問的海南律師對記者說，“海口規(guī)劃腐敗早是一條潛規(guī)則，比如說，房地產項目報建一平方米至少得交100元，錢不交，項目規(guī)劃不會通過?！焙Ｄ洗髮W一名行政干部則對記者抱怨說，海南大學一些項目規(guī)劃常被?？谑幸?guī)劃局卡住，“因為海大不愿賄賂他們”。海口市某政府部門的中層干部則對記者說：“受賄已經成為他們的游戲規(guī)則，我們也必須給，但我們是政府部門，給一兩千意思一下就行?！?/p>

有人報料說，許西茂斂財的方式是，通過其女設立的電梯銷售公司，以修改容積率及規(guī)劃為誘餌，向房地產開發(fā)商強攬電梯合同，而且房地產開發(fā)商只能在其提供的合同上簽字，沒有還價的余地，近幾年已牟取數千萬的暴利，創(chuàng)造了“商界神話”。

正如衛(wèi)留成在海南省委五屆三次全會上嚴厲痛斥的那樣：“一些人、一些部門不給好處不辦事、給了好處亂辦事。明明是合情合理合法合規(guī)的事情，就是拖著不辦，為了自己收黑心錢，不惜延誤項目建設，甚至失去發(fā)展機會。我們決不允許這種腐敗現象存在!”

至于?？谑幸?guī)劃局為什么集體腐敗，上述律師告訴記者一句名言：點頭不算，搖頭算。知情者告訴記者，王小山并不是當上總規(guī)劃師后才大量受賄，他當建筑規(guī)劃管理科科長時就已經大肆受賄。42歲的王小山系海南瓊海人，為人自傲，喜歡高爾夫運動，“能與他朋友相稱的必須要有大錢”，“他狂妄自大到公開向開發(fā)商要紅包”，知情者透露。對于房地產商來說，王小山是第一關，建筑規(guī)劃材料必須通過他往上遞，項目能否通過他說了不算，但如果被他卡住了，那麻煩就大這就意味著，從上到下都有可能腐敗。

另外還有一句“行話”：會下定案，會上議案。知情者告訴記者，開發(fā)商經常被規(guī)劃局副局長們忽悠的一句話是：“這個不好批，得開會議?！焙芏鄷r候，這是開口要錢的“普通話”，交夠錢的沒有不通過的。那么各個局長們如何保證自己的議案在領導班子會議上通過呢?“會下打好招呼，這次你幫我，下次我?guī)湍恪?，越“團結”的領導班子越容易“形成共識”，會下定案再拿到會上議，不過是走程序，但卻是斂財的必經程序。

一個城市規(guī)劃分總體規(guī)劃，分片規(guī)劃和詳細規(guī)劃三種。像?？?，城市總體規(guī)劃是由國務院審批的，盡管“個案修正總規(guī)”的現象也有可能發(fā)生，但藐視國務院者風險巨大，“就是給一個億少有人敢”。修改分片規(guī)劃中的用地性質也是一種“規(guī)劃腐敗”現象，但只有大開發(fā)商才有這個“實力”。