云南播卡金礦歸來

尹鴻偉

如果華東地質(zhì)勘查局遲遲無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開采，那么由其取代加拿大西南資源公司也僅具一種象征意義。而由于部分礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，2008年5月東川區(qū)環(huán)保局局長已被撤職處理。

“知道華東地質(zhì)勘查局參股播卡(BOKA)金礦后我非常高興，至少它是中國的企業(yè)?！?008年6月4日，昆明市東川區(qū)國土資源局新上任的局長張寓表示，“(此前)外資控股播卡金礦非但沒有給東川帶來利益，相反帶來了許多社會矛盾，更給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。”

2008年5月末，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局收購了云南播卡金礦的全部外方股權(quán)，成為這家金礦的絕對控股方。此前，播卡金礦被加拿大西南資源公司控股90％已長達(dá)7年。

云南省昆明市東川區(qū)播卡金礦與貴州省貞豐縣爛泥溝金礦、遼寧省蓋縣貓嶺金礦齊名，一直被國土資源部稱為“世界級金礦”，估計儲量均超過100噸。但是，這三大金礦一度分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達(dá)85％、79％和90％。

外資的金礦樣本

早在1999年11月，云南成為中國第一個可直接審批外商投資礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項(xiàng)目的省份。之后，外國資本紛紛來叩門了。2002年9月。加拿大西南資源公司和核工業(yè)209隊合作，宣布成立云南金山礦業(yè)公司，開發(fā)昆明東川播卡金礦而加拿大方在完成預(yù)定的勘查投入后，將獲得合作項(xiàng)目90％的權(quán)益。

2003年以后，數(shù)以百計的外國初級礦業(yè)公司和無以計數(shù)的獨(dú)立找礦人卷土而來，步入中國金礦勘探開采行業(yè)，其背景是國際黃金價格的上漲。截至2005年9月，共有118家國外的礦業(yè)公司進(jìn)入中國尋求礦產(chǎn)勘查投資項(xiàng)目。

在東川，歷史上該地區(qū)原本以盛產(chǎn)銅而聞名。當(dāng)銅礦資源逐步枯竭之后，播卡金礦的出現(xiàn)讓東川開始積極思考資源型城市的“重生”。2004年，東川還成為昆明市再就業(yè)特區(qū)及中國唯一的零稅區(qū)。

加拿大西南資源公司控制的金山礦業(yè)在中國金礦項(xiàng)目的順利進(jìn)展，也曾在2003年促使西南資源公司在多倫多證券交易所的股票大幅提升接近30％。但是，隨后環(huán)境保護(hù)的失利及當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系惡化，又使金山公司面臨巨大考驗(yàn)。

東川區(qū)國土資源局礦管科科長葉華說：“由于歷史的勘探、開采原因，金山公司后來修筑了許多簡易公路，開挖勘探平臺，形成了大量砂石、泥土堆積，還有砂石、泥土滑到溝底，造成了地質(zhì)隱患。”

葉華說，金山公司被允許進(jìn)行勘探的范圍為157．44平方公里，該地區(qū)處于金沙江上游流域，山體周圍有一些村莊，公司的勘探行為對老百姓的生命財產(chǎn)和人畜飲水將造成嚴(yán)重的安全后果。國土資源局多次與金山公司接洽，希望后者能夠?qū)Ω鞣N地質(zhì)隱患進(jìn)行處理，但是每一次都不能如愿，雙方的關(guān)系一度陷于僵局。

2006年5月，東川區(qū)泥石流防治研究所在一份《關(guān)于金山礦業(yè)有限公司播卡礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告》中建議：應(yīng)該以預(yù)防為主，以人為本。金山礦業(yè)有限公司必須按建設(shè)管理程序辦理，請有關(guān)部門編制水土保持方案報告、環(huán)評報告、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，應(yīng)該對下游百姓財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，避免大量泥沙進(jìn)入江河。對下游三峽庫區(qū)造成淤積。

由此，東川區(qū)國土資源局在2006年7月對金山公司下發(fā)了《處理決定》。一個月后，金山公司回函稱：“《處理決定》無視我公司多年來對地質(zhì)災(zāi)害防治方面所做的一切工作和努力，并責(zé)令我公司停止工作，這是完全不能接受的，公司依法不會停止勘探工作?！?/p>

同時，金山公司還對東川區(qū)“收取探礦權(quán)、采礦權(quán)地質(zhì)災(zāi)害保證金及礦產(chǎn)資源違法行為保證金”、“劃定礦區(qū)范圍、明確界樁”等工作進(jìn)行了質(zhì)疑和拒絕，并要求東川區(qū)國土資源局“能依法行使權(quán)力，并依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益”。

“金山公司能夠進(jìn)駐播卡，有著復(fù)雜的背景，使得我們的許多正常工作都無法進(jìn)行了。”葉華說，“對于那里私挖亂采的盜礦行為，我們從來都是嚴(yán)厲打擊的，但是由于利益矛盾，當(dāng)?shù)氐睦习傩杖匀缓徒鹕焦径啻伟l(fā)生爭執(zhí)?！?/p>

由于生活環(huán)境被改變，以及在補(bǔ)償費(fèi)用上長期存在爭議，僅2005年當(dāng)?shù)卮迕窬驮?次“圍攻”金山公司現(xiàn)場基地，至于一般的糾紛和沖突更接連不斷。更令當(dāng)?shù)厝藫?dān)憂的是外資公司的思維方式，在處理當(dāng)?shù)卮迕窈鍝尳鸬V行為時，一名外方顧問就責(zé)問金山公司聘請的保安：“當(dāng)時為什么不開槍?”

讓更多人奇怪的情況是，金山公司入駐后，一直處于勘探階段，并沒有進(jìn)行開采。后來，一幕騙局漸漸被揭開后，播卡金礦的“真實(shí)面目”令世人矚目。

2007年7月19日，西南資源公司在加拿大溫哥華總部宣布，撤銷了先前公布的播卡金礦的分析值，原因是“公司在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了問題”。次月，西南資源公司向不列顛哥倫比亞省最高法院提交了一份文件，稱公司總裁及最大的股東帕特森更改了播卡金礦分析樣品中的黃金含量，之后又公布了這些數(shù)據(jù)，其目的是抬高股價，進(jìn)而使其作為該公司的大股東從中牟利。西南資源公司警示公眾，播卡金礦的儲量可能遠(yuǎn)低于先前公布的數(shù)值，公司將控告帕特森涉嫌欺詐和內(nèi)幕交易，希望其賠償公司因此產(chǎn)生的虧損和損失。另外，同時還會被提起訴訟的還包括播卡金礦的前任總經(jīng)理張祖海，其在勘探事件引起猜疑后已被解雇。

西南資源公司主席大衛(wèi)·布萊克事后曾表示，他們相信確有黃金存在，問題只是到底有多少黃金。西南資源公司的股民也提起集體訴訟，要求公司賠償股民2．2億加元的損失。

中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會常務(wù)副會長劉益康分析認(rèn)為，播卡金礦勘查的風(fēng)波，使西南資源公司的信譽(yù)受到致命的損失，令其難以再融資，若公司在股民的集體訴訟中敗訴，公司就會面臨破產(chǎn)的命運(yùn)。

門洞怎樣打開

加拿大西南資源公司的情況在外資涉足中國金礦業(yè)中只是一個縮影。東川區(qū)的一名官員表示，表面上看起來金山公司是因?yàn)閿?shù)據(jù)造假而失利，但按照其實(shí)際情況，一旦進(jìn)入開采，其薄弱的環(huán)保工作也將無法維持，甚至可能被環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一票否決。

在國際社會中，環(huán)境保護(hù)在礦業(yè)中的地位越來越重要，環(huán)境保護(hù)有時即可成為一個礦床開發(fā)的否決因素，并且環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用在采礦成本中所占比例也越來越高，這樣的情況使許多企業(yè)無法繼續(xù)。事實(shí)上，在中國，因?yàn)殚_采金礦而造成嚴(yán)重環(huán)保問題的，已經(jīng)在貴州省和遼寧省等許多金礦區(qū)出現(xiàn)，其中就涉及許多外資公司。

東川區(qū)區(qū)長田文說，以前外資能夠進(jìn)入中國金礦業(yè)，有其歷史原因。云南省是中國礦業(yè)政策首先開放的地區(qū)，而且云南的政策規(guī)定獲得探礦權(quán)的企業(yè)將優(yōu)先獲得采礦權(quán)，于是，盡管投資探礦風(fēng)險巨大。很可能血本無歸，但巨大的勘探風(fēng)潮仍然形成。

“國家法律的允許使播卡金礦的故事成為可能，”田文說，“只是很遺憾他們的信息

發(fā)布方面出了問題，但播卡有金礦是無可爭辯的，盡管現(xiàn)在還無法知道其真正的儲量?！逼鋵?shí)早在20年前，已有外國淘金者進(jìn)入中國，但在絕大部分時間里，中國黃金產(chǎn)業(yè)的采礦和冶煉都由國家或地方政府控制，禁止外資進(jìn)入。

云南省國土資源廳的一名官員表示，20世紀(jì)末國務(wù)院制定了實(shí)施西部大開發(fā)的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，同時，中國黃金產(chǎn)業(yè)的“十五”發(fā)展計劃中明確提到，要引進(jìn)外資開發(fā)國內(nèi)黃金資源。隨后，外資大肆進(jìn)入云南礦業(yè)即成為事實(shí)，但是許多人并不清楚這些外資公司的實(shí)際操作情況，“探而不采是他們最大的特點(diǎn)”。

他說：“以加拿大西南資源公司為例，其控股的金山礦業(yè)公司經(jīng)過勘探后發(fā)布了巨額儲量的信息，從而使他們的公司在股市上大賺一筆，而下一步是否投入開采，卻不是他們的真正興趣所在，因?yàn)榭块_采的賺錢方式將是非常辛苦和復(fù)雜的，而且周期非常長，怎么也比不了股市的簡單快捷?！?/p>

這名官員透露，類似加拿大西南資源公司到云南的“投資情況”比比皆是，一些在中國勘探到金礦的外國礦業(yè)公司通過資本運(yùn)作的方式將發(fā)現(xiàn)的金礦轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)財富，這樣的情況已經(jīng)引起了云南省政府的重視，“但是由于目前國家的相關(guān)法律和政策短板，短期內(nèi)很難徹底解決這些問題”。

他表示：“這樣的情況并非外資公司借云南礦產(chǎn)資源名義賺了錢這么簡單，關(guān)鍵的問題是云南的礦產(chǎn)資源形象，甚至政府的形象將被嚴(yán)重?fù)p害，尤其是加拿大西南資源公司這樣借云南金礦造假數(shù)據(jù)的情況，這一切都是云南省不愿意面對的。但是有些問題是國家政策層面造成的，遠(yuǎn)非云南省自己能夠操控。”

除云南之外，外資礦業(yè)公司在青海、遼寧、湖南等地也取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展，主角也是初級礦業(yè)公司。例如加拿大的AFCAN公司通過其全資子公司FJS有限公司間接控制了青海灘澗山金礦中方合作方為青海海西州大柴旦金礦和青海第一地質(zhì)勘查大隊。目前該金礦項(xiàng)目第二期也已開工，建設(shè)規(guī)模為年處理礦石80萬噸，年產(chǎn)黃金3噸多。

田文說：“事實(shí)上外資公司把黃金開采出來后是帶不走的，因?yàn)閲艺咭?guī)定必須出售給國內(nèi)的銀行，而不可能自行將產(chǎn)品帶出中國?！彼€認(rèn)為，跨國公司資本進(jìn)入風(fēng)險探礦領(lǐng)域，目前國家還沒有建立符合國情、民情的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

現(xiàn)在，對于華東地質(zhì)勘查局進(jìn)入東川，田文稱已經(jīng)與他們有過多方接觸，了解到華東地質(zhì)勘查局很有實(shí)力。他說：“華東地質(zhì)勘查局不僅僅針對東川的金礦而來，而是對所有礦種的綜合性勘探和開采，這比加拿大西南資源公司的情況就好得多了?！?/p>

據(jù)了解，華東有色地勘局成功收購云南東川的全部外方股權(quán)后，除了計劃勘探方案外，也會開展已探明儲量的金礦的開采設(shè)計，并將聘請中科院院士為開采資源時的環(huán)境保護(hù)和泥石流治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

田文說，“很希望看到華東地質(zhì)勘查局與東川的雙贏局面，其中也包括礦區(qū)老百姓的獲利，同時我們也將注重礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，不讓貴州省等地已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題在播卡重現(xiàn)?！?/p>

淘金之路未平

中國的黃金消費(fèi)在2007年增長了12．8％，達(dá)到234噸，而國內(nèi)黃金生產(chǎn)能力卻只有212噸，數(shù)字表明中國市場的黃金需求非常強(qiáng)勁。

2008年5月，全球第三大黃金公司南非安格魯阿山帝黃金有限公司與四川省地礦局在成都簽署協(xié)議，計劃未來5年投入約2億元人民幣在四川平武地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險勘探，尋找金礦。此舉成為繼四川省地礦局與世界500強(qiáng)企業(yè)南非英美資源集團(tuán)子公司英鉑公司簽定中南鉑鎳礦資源風(fēng)險勘探合同后，中國和南非在四川的又一重要礦業(yè)合作項(xiàng)目。

然而，在2007年10月新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，低品位和難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。學(xué)者普遍認(rèn)為，這一動向?yàn)閲腋幼⒁恻S金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全、限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)的一個積極信號。云南省黃金管理局的官員就表示，“今后到云南來開采黃金，將受到更加嚴(yán)格的規(guī)范?！?/p>

東川區(qū)區(qū)長田文說，加拿大西南資源公司之所以被當(dāng)?shù)赝贄?，還有一個重要的原因就是一直不進(jìn)行開采，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展愿望一直是霧里看花。

“那么，華東地質(zhì)勘查局的進(jìn)入，能否真正徹底改變播卡金礦的情況呢?”也有東川區(qū)的礦業(yè)人士擔(dān)心，“國家為什么不想辦法讓其他人有機(jī)會去競爭一下？”

2008年6月，“易主”后的云南金山礦業(yè)公司還沒有什么實(shí)質(zhì)上的變化，它的礦區(qū)建筑和員工仍然存在、生活在東川的大山之中，其金礦勘探工地也仍然處于嚴(yán)格的保護(hù)之中。與外界對黃金的富貴印象及想象不同的是，播卡金礦所在地其實(shí)是一些幾乎不長草木的荒坡，在大約40度的山坡上遍布著許多臨時道路與200多個勘探鉆孔，這些孔每打一個需要投入上百萬元人民幣。按照金山礦業(yè)公司在2006年公布的消息，項(xiàng)目總投資已達(dá)2250萬美元，超過2億元人民幣。

“股東的變化并沒有帶來公司的變化，云南金山礦業(yè)公司的實(shí)體和相關(guān)工作職能將仍然存在，只是控股的老板名稱變了而已?！?008年6月4日，金山公司的一名現(xiàn)場工作人員說，目前雙方的交接工作正在進(jìn)行中，華東地質(zhì)勘查局的有關(guān)人員已經(jīng)到過播卡，下一步將會布置開展新的工作。

然而，東川區(qū)一名礦業(yè)界人士也有如此擔(dān)心：“如果華東地質(zhì)勘查局也在勘探上花更多的時間，而遲遲無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開采，那么由其取代加拿大西南資源公司也僅具一種象征意義，所有的麻煩與矛盾仍然無法改變?！?/p>

可以想象的情況還有，隨著國家對環(huán)境工作的日益重視，關(guān)于播卡地區(qū)的水土保持方案報告、環(huán)評報告、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等等，對于華東地質(zhì)勘查局也將是一道道困難的鴻溝。眾所周知黃金開采是一個重污染的產(chǎn)業(yè)，不僅要占用土地，對植被造成破壞，最重要的是，冶煉黃金之后剩下的尾礦，會對當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐晌廴?。黃金尾礦中的砷是一種劇毒物質(zhì)，盡管有些企業(yè)采用圍壩深埋的辦法處理，但并不能徹底消除隱患，一旦遇到山洪、地震等自然災(zāi)害，就有可能造成災(zāi)難性的環(huán)保事故。

由于東川區(qū)部分礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，云南省環(huán)保局在2008年5月公布，昆明市對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的東川區(qū)環(huán)保局局長已經(jīng)作出行政撤職處理。

對于華東地質(zhì)勘查局和東川當(dāng)?shù)毓賳T們來說，也許真正的考試才剛剛開始。

在處理當(dāng)?shù)卮迕窈鍝尳鸬V行為時，一名外方顧問就責(zé)問金山公司聘請的保安：“當(dāng)時為什么不開槍?”