安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)涵與主要特征之管見(jiàn)

施惠財(cái)

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制這一范疇，人們并不生疏。但在實(shí)際工作中，卻有不少人將簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、責(zé)任狀或下達(dá)安全責(zé)任目標(biāo)等同于建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，這種淺層次、表面甚至是片面的理解與做法，顯然會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全與落實(shí)產(chǎn)生不良的影響。因此，有必要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵與主要特征加以探討。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的提出由來(lái)已久

安全生產(chǎn)責(zé)任制的提出由來(lái)已久，從上世紀(jì)五十年代起，我國(guó)就將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。1954年11月，在勞動(dòng)部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)上就明確提出各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須貫徹“管生產(chǎn)的管安全”原則，并開(kāi)始在企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。1963年3月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的問(wèn)題作出明確規(guī)定，要求“企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作”，“企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷(xiāo)、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)”。1970年12月11日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》要求“各級(jí)黨組織要把安全生產(chǎn)擺在重要議事日程上來(lái)，……對(duì)工作不負(fù)責(zé)任以致造成重大事故，分別情況，追究責(zé)任，情況嚴(yán)重的，以黨紀(jì)國(guó)法論處”。1975年4月7日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要》，要求“迅速改變安全工作無(wú)人責(zé)任現(xiàn)象，管生產(chǎn)的必須管安全，行之有效的安全制度必須執(zhí)行”。1978年10月21日《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》要求“迅速把各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全起來(lái)。要做到職責(zé)明確，賞罰分明”。1986年7月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》明確“廠長(zhǎng)(或經(jīng)理)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任”。1988年7月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要……認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”、“建立健全安全責(zé)任制”。1997年10年20日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制意見(jiàn)的通知》首次專(zhuān)門(mén)、全面對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)問(wèn)題作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)(行業(yè))和企業(yè)務(wù)必把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要按照‘企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的總要求，以及管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。“各企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，制定詳盡周密的安全生產(chǎn)計(jì)劃，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。2002年6月29日頒布的《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，首次從法律上確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的地位及作用。2004年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求“地方各級(jí)從民政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，……特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)”。2006年3月27日下午中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，并指出“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。在工作中要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制……”。

可見(jiàn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制是隨著安全生產(chǎn)問(wèn)題的日益突出而引起重視的，也隨著安全生產(chǎn)工作的不斷強(qiáng)化而逐步健全與完善的，而安全生產(chǎn)責(zé)任制的不斷健全與完善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)發(fā)揮了重要的作用。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部崗位在工作過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，它是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的基本制度，也是安全生產(chǎn)工作制度的核心與靈魂。其內(nèi)涵可從以下三個(gè)方面加以理解：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作真正落實(shí)的一項(xiàng)基本制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制最重要的作用在于它能以制度的力量來(lái)保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，這從兩個(gè)層面可以看出，從制度的層面看，在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制并不是一種具體的工作制度，它所發(fā)揮的作用也不是單一和具體的，而是一項(xiàng)基本的制度，處于整個(gè)安全生產(chǎn)制度體系中的核心地位，它是其它各種具體制度的“母制度”和“總制度”，決定并影響著具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，各項(xiàng)具體制度都必須圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制所規(guī)定的總體目標(biāo)與總體要求來(lái)設(shè)計(jì)，并為安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)創(chuàng)造條件、提供保障；從工作的層面看，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容復(fù)雜紛繁，在沒(méi)有任何壓力與責(zé)任的情況下，很難保證從事安全生產(chǎn)有關(guān)各項(xiàng)具體的工作的部門(mén)、單位甚至個(gè)人會(huì)自動(dòng)將工作做到位，而安全生產(chǎn)責(zé)任制則從總體上明確各級(jí)各部門(mén)各單位甚至個(gè)人在安全生產(chǎn)上必須履行的職責(zé)與必須承擔(dān)的責(zé)任，從而為安全生產(chǎn)工作的落實(shí)提供了最為基本和最為有效的“規(guī)矩”。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作有效到位的一種運(yùn)行機(jī)制。從安全生產(chǎn)工作運(yùn)行各環(huán)節(jié)及相互關(guān)聯(lián)情況看，責(zé)任到位，工作才能有效到位，也就是說(shuō)，安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施與落實(shí)到位是圍繞著責(zé)任制這一核心來(lái)展開(kāi)的，并由責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實(shí)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。第一是責(zé)任的設(shè)定，就是根據(jù)相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作過(guò)程中所處的地位、權(quán)限，分別確定他們各自必須承擔(dān)的責(zé)任。這是因?yàn)椋瑥睦碚撋蟻?lái)說(shuō)，安全是安全生產(chǎn)工作相關(guān)各要素保持和諧匹配的一種狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)和維持這一狀態(tài)的過(guò)程則極為復(fù)雜并有大量的參與者、相關(guān)者，他們其中一個(gè)極為細(xì)微的不安全行為都

可能破壞這種狀態(tài)并導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，必須對(duì)安全生產(chǎn)工作相關(guān)參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，以約束他們的行為，確保其行為的規(guī)范；第二是責(zé)任的分解。從一個(gè)地區(qū)、部門(mén)或單位來(lái)看，安全生產(chǎn)責(zé)任表現(xiàn)為一種整體的責(zé)任，即維持安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定是一個(gè)地方、部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，但主要責(zé)任人的職責(zé)顯然又不僅僅局限于維持安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，因此，無(wú)論是一級(jí)政府或政府的一個(gè)部門(mén)，還是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一個(gè)部門(mén)，都必須將自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)整體責(zé)任一層一層、一個(gè)方面一個(gè)方面地進(jìn)行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關(guān)參與主體都承擔(dān)相應(yīng)、明確、具體的責(zé)任；第三是責(zé)任的傳導(dǎo)。安全生產(chǎn)的責(zé)任傳導(dǎo)表現(xiàn)為安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署、決策及措施能在各級(jí)及各有關(guān)部門(mén)的相關(guān)得到認(rèn)同、得到重視、得到貫徹、得到落實(shí)，各相關(guān)的主體確實(shí)將抓好安全生產(chǎn)工作當(dāng)作關(guān)系自己切身利益的工作加以落實(shí)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署、決策及措施能產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。第四是責(zé)任的檢查。檢查是確保責(zé)任制落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要手段，沒(méi)有進(jìn)行必要檢查的責(zé)任制是形式主義的責(zé)任制，是毫無(wú)約束力的責(zé)任制，在責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程中，通過(guò)必要的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任制在落實(shí)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有力的措施加以解決，督促有關(guān)主體依照責(zé)任制的內(nèi)容要求履行自己必須履行的職責(zé)，做好自己該做好的工作。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的一個(gè)保證體系。目前，有關(guān)方面對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)與理解還在在簡(jiǎn)單化、形式化的問(wèn)題，不少地方、部門(mén)和企業(yè)將建立安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅理解為政府與政府的有關(guān)部門(mén)、政府與企業(yè)、或政府與企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間從所簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀，以為簽訂了責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀就是建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)果是將建立責(zé)任制變?yōu)楹炗嗀?zé)任書(shū)或下達(dá)責(zé)任狀的一個(gè)儀式或一場(chǎng)會(huì)議中的一項(xiàng)議程，這種以責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀代替責(zé)任制的做法完全違背或偏離了責(zé)任制的基本原則，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制難以真正落實(shí)到位甚至流于形式的一個(gè)深層原因之一。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)完整的系統(tǒng)通常要包括三個(gè)特征，一是一個(gè)系統(tǒng)通常要包含兩個(gè)以上的要素(或子系統(tǒng))，二是要素或子系統(tǒng)之間必須要有一定的相互聯(lián)系，三是要素或子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系供求關(guān)系產(chǎn)生特定或相應(yīng)的功能。同樣，安全生產(chǎn)責(zé)任制也是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，從其內(nèi)部各有關(guān)要素及其相互關(guān)系看，它應(yīng)有兩個(gè)層面：一個(gè)是由責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任形式、責(zé)任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構(gòu)成的責(zé)任運(yùn)行與責(zé)任保障體系；二是由以層層負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的責(zé)任落實(shí)保障體系。即以下一級(jí)比上一級(jí)更具體、下一級(jí)的落實(shí)來(lái)保證上一級(jí)落實(shí)、上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任保證體系。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要特征

1、主體的明確性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主體是明確的，主要包括三個(gè)，即政府、政府的監(jiān)管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而這三個(gè)大的主體又包含的若干個(gè)相關(guān)、具體的主體。具體是：(1)政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，主要是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當(dāng)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級(jí)的街道辦事處)在安全生產(chǎn)上的總體責(zé)任。所以《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要求各級(jí)政府必須依法履行自己在安全生產(chǎn)工作上所應(yīng)履行的職責(zé)，對(duì)所轄行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，不少地方也將行政村、居委會(huì)等自治組織作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作及有關(guān)職能的向基層的延伸，形成了一個(gè)較為健全的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，這符合安全生產(chǎn)工作規(guī)律及特點(diǎn)的要求。(2)部門(mén)。是指政府的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，依照《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，各級(jí)政府各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，主要是在自己監(jiān)管的職責(zé)范圍內(nèi)，代表政府對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署、組織實(shí)施、檢查督促和抓好落實(shí)，履行和落實(shí)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)最主要、最直接、最基本的責(zé)任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)以及從業(yè)人員等實(shí)際上又是一個(gè)個(gè)具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作基礎(chǔ)，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，并對(duì)自身的安全生產(chǎn)工作負(fù)有最主要、最直接和最基本的責(zé)任。

2、內(nèi)容的強(qiáng)制性。內(nèi)容的強(qiáng)制性就在于將政府、相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，并以一定的形式加以確認(rèn)，這種責(zé)任一旦確認(rèn)后，對(duì)于有關(guān)的主體來(lái)說(shuō)具有一定的強(qiáng)制性。通常，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的強(qiáng)制性主要來(lái)自三個(gè)方面：一是法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章對(duì)于相關(guān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于有關(guān)主體來(lái)說(shuō)，是必須全面加以履行的法定義務(wù)，是強(qiáng)制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務(wù)、不落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；二是來(lái)源于與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的相關(guān)崗位的限定或規(guī)定，也就是工作崗位的權(quán)利與責(zé)任具有對(duì)稱(chēng)性，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必相稱(chēng)，不管是政府、部門(mén)還是企業(yè)，也不管是領(lǐng)導(dǎo)或是從業(yè)人員，都必須對(duì)自己所從事的工作或崗位負(fù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。這是因?yàn)榘踩⑹遣灰豁?xiàng)可以分離的獨(dú)立工作，它融合、依存于整個(gè)社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及個(gè)人的具體作業(yè)過(guò)程之中，只有當(dāng)所有的主體都嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)程的要求做好自己該做的，安全才有保證。三是來(lái)源于某種工作或某項(xiàng)活動(dòng)的收益與風(fēng)險(xiǎn)所存在的正相關(guān)關(guān)系，也就是要獲得一定的收益，必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式既表現(xiàn)為各種主體必須承擔(dān)的各種責(zé)任，也表現(xiàn)為為控制這種風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的措施、所必須開(kāi)展的工作和所必須支付的代價(jià)，這在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位表現(xiàn)得尤為明顯。

3、運(yùn)行的規(guī)范。性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的運(yùn)行是一個(gè)完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，這一過(guò)程具有較為明顯的規(guī)范性：一是運(yùn)行環(huán)節(jié)的規(guī)范性。安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括的責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實(shí)，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)各種主體通常能依法依規(guī)或工作要求，逐項(xiàng)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)；二是責(zé)任內(nèi)容的規(guī)范性，即將安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容具體化，明確目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作要求及相應(yīng)的保障措施等，并以一定的形式、格式加以確定；三是責(zé)任考評(píng)規(guī)范性。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況可以進(jìn)行規(guī)范的考評(píng)，就是通過(guò)建立責(zé)任制落實(shí)情況考評(píng)制度，研究制定全面、科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)及有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)制的情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

4、結(jié)果的約束性。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)結(jié)果對(duì)于相關(guān)主體來(lái)說(shuō)具有約束性、具有較強(qiáng)的壓力，在一定的程度上影響他們政績(jī)、業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束性主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：一是通過(guò)一定的方式、渠道對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況、存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)或公布，讓政府、社會(huì)的有關(guān)方面對(duì)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督。二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)罰，即通過(guò)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況獎(jiǎng)罰規(guī)定，明確各層次責(zé)任主體可能得到的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)型、獎(jiǎng)勵(lì)檔次、獎(jiǎng)勵(lì)形式或可能承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型、責(zé)任檔次、責(zé)任形式，對(duì)責(zé)任制落實(shí)好的政府、部門(mén)、單位給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)不到位，或由此而造成成生產(chǎn)安全責(zé)任事故有關(guān)政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員要進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。