突出“三個(gè)四”全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平

鄭　文

《福建省2008年安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作行動(dòng)方案》近日出臺(tái)，方案要求2008年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作必須突出四個(gè)重點(diǎn)，完善四個(gè)機(jī)制，抓好四個(gè)建設(shè)，全面提升監(jiān)管監(jiān)察工作水平。

一、突出四個(gè)重點(diǎn)

(一)突出抓好道路交通安全綜合監(jiān)管。將道路交通安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重切實(shí)抓緊抓好。繼續(xù)抓好《福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管工作意見的通知》(閩政辦[2006]271號(hào))確定的12項(xiàng)工作措施的落實(shí)，研究、強(qiáng)化、落實(shí)道路交通安全綜合治理措施，有效減少道路交通事故總量和死亡人數(shù)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村道路交通出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管辦法和措施，加快發(fā)展農(nóng)村公交，解決農(nóng)村交通安全薄弱環(huán)節(jié)；繼續(xù)落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，強(qiáng)化道路交通路面監(jiān)管，實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段等為主要內(nèi)容的安保工程，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段監(jiān)管，抓好駕駛員培訓(xùn)、考核和車輛年檢，嚴(yán)厲打擊非客運(yùn)車輛非法載客和超載超限等違規(guī)違法行為；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)安全管理和城市公共交通監(jiān)管；全面推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝GPS，實(shí)施道路交通運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)工作。

(二)突出抓好煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)定實(shí)施解決小煤礦問題“三步走”戰(zhàn)略；積極指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)加強(qiáng)水害防治、頂板管理、“一通三防”，持續(xù)抓好“三強(qiáng)化、三推進(jìn)”工作，規(guī)范煤礦開采和項(xiàng)目建設(shè)秩序，確保“三同時(shí)”等有關(guān)規(guī)定的有效落實(shí)；進(jìn)一步理順國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，促進(jìn)各負(fù)其責(zé)、各司其職；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，積極穩(wěn)妥、分期分批地做好安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，關(guān)閉和淘汰安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的礦井；認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際推廣支護(hù)改革、壁式采煤方法；加大安全培訓(xùn)力度，嚴(yán)格監(jiān)察煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和科技工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)劃、科技、信息、安全評(píng)價(jià)、專家隊(duì)伍和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的工作水平。

(三)突出抓好非煤礦山安全監(jiān)管。加大金屬和非金屬重點(diǎn)礦區(qū)的安全整治力度，深化露天礦山安全專項(xiàng)整治；進(jìn)一步完善地采礦山機(jī)械化通風(fēng)系統(tǒng)，開展以礦井火災(zāi)事故、窒息中毒、冒頂、水患、采空區(qū)大面積坍塌為重點(diǎn)的地采礦山重大事故隱患整治，開展尾礦庫(kù)在線檢測(cè)試點(diǎn)，全面完成四等以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的整治任務(wù)，消除五等尾礦庫(kù)存在的隱患；開展大中型排土場(chǎng)隱患治理，規(guī)范礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，繼續(xù)推廣機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)露天礦山機(jī)械化鏟裝，力爭(zhēng)符合條件的露天礦山采用中深孔爆破開采技術(shù)達(dá)50％以上；繼續(xù)會(huì)同礦山資源管理部門，推進(jìn)非煤礦山資源整合工作，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，促進(jìn)全省非煤礦山規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)。

(四)突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)?；窂臉I(yè)單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證的審批換證和易制毒化學(xué)品的備案工作，按照分級(jí)屬地原則，強(qiáng)化對(duì)?；啡∽C企業(yè)的安全監(jiān)管，規(guī)范安全監(jiān)管的措施辦法；繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)、化工企業(yè)安全專項(xiàng)整治，深入開展反“三違”活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位行為；落實(shí)隱患排查整治分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，加強(qiáng)對(duì)位于城區(qū)、安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作的跟蹤督促；配合有關(guān)部門，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的安全整治，落實(shí)發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)登記、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息通報(bào)協(xié)查制度，嚴(yán)厲打擊超速超載和無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸行為，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)安全監(jiān)管。

二、完善四個(gè)機(jī)制

(一)完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。逐級(jí)細(xì)化、分解和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任，強(qiáng)化第一責(zé)任和責(zé)任第一，規(guī)范行政“一把手”安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，落實(shí)政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核辦法，確保政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任兩個(gè)責(zé)任制和政府行政“一把手”、企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位；將安全生產(chǎn)工作計(jì)劃納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，納入統(tǒng)計(jì)公報(bào)；加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查和考核，完善通報(bào)考評(píng)制度，堅(jiān)持季度通報(bào)、半年檢查、年終考核和獎(jiǎng)懲，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，發(fā)揮警示威懾作用，促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)。

(二)完善隱患排查治理機(jī)制。按照國(guó)家“隱患治理年”的要求，制定具體工作方案，明確隱患治理的目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)及要求，建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，推進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化；以隱患排查治理為重點(diǎn)，突出道路交通事故、煤礦與非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所特別是“三合一”場(chǎng)所等領(lǐng)域，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，改善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序；強(qiáng)化隱患排查工作的指導(dǎo)、督促，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，定期督查隱患排查治理情況，建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制；落實(shí)隱患整改，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位落實(shí)隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限，確保隱患及時(shí)整改治理到位；完善隱患排查治理機(jī)制，建立重大隱患分級(jí)管理、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)重大隱患政府掛牌督辦率100％。

(三)完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。完善省級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)；完善全省重大危險(xiǎn)源評(píng)估、登記、建檔，實(shí)施分級(jí)屬地管理，建立相關(guān)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，與省、市監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接；強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理，修改完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)和監(jiān)控要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理；完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及事故預(yù)警體系。

(四)完善事故應(yīng)急救援機(jī)制。建立健全應(yīng)急救援指揮體系，建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，推動(dòng)設(shè)區(qū)市應(yīng)急救援中心建設(shè)；健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，

推進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、完善、培訓(xùn)、演練，搞好政府、行業(yè)、單位預(yù)案的銜接，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的預(yù)案體系；規(guī)范應(yīng)急救援程序，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、單位、人員的職責(zé)，提高應(yīng)急處置能力；加大投入，加快各級(jí)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作為事故救援機(jī)動(dòng)力量；加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，減少事故損失；建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

三、抓好四個(gè)建設(shè)

(一)抓好安全文化建設(shè)。大力開展以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳；開展安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研，研究提出有利于安全生產(chǎn)的相關(guān)政策規(guī)定；加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)；扎實(shí)開展科技活動(dòng)周、安全咨詢?nèi)铡ⅰ鞍踩a(chǎn)月”系列活動(dòng)；加強(qiáng)安全科普知識(shí)宣傳教育，通過開展安全生產(chǎn)知識(shí)送社區(qū)、送家庭、送企業(yè)、送學(xué)校、送農(nóng)村等“五送”活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民安全素質(zhì)；全面加強(qiáng)信息宣傳工作，充分發(fā)揮《安全生產(chǎn)報(bào)》、《安全與健康》雜志、各級(jí)政府網(wǎng)站和信息刊物的作用，大力宣傳典型、經(jīng)驗(yàn)，揭露矛盾、問題，促進(jìn)信息宣傳工作再上新臺(tái)階；加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，支持各級(jí)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)、新聞媒體舉辦企業(yè)安全文化論壇，抓好企業(yè)安全文化建設(shè)。

(二)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，制定《基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作方案》，明確基層基礎(chǔ)建設(shè)年的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)及要求；落實(shí)《福建省“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作實(shí)施辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；落實(shí)企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，抓好新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作；繼續(xù)開展高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極探索激勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效途徑；強(qiáng)化安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度考核、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)復(fù)審和日常檢查；加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，支持省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心等發(fā)展；強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，開展安全科技攻關(guān)活動(dòng)，推廣安全先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)科技強(qiáng)安。

(三)抓好法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、配合工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《福建省安全生產(chǎn)條例》；繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)治本之策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)高危行業(yè)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開條例，研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政務(wù)公開實(shí)施辦法；研究制定安全生產(chǎn)行政復(fù)議實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)依法行政工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法處罰程序，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)各類違法行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和制度化；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法工作，推廣委托執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)到位。

(四)抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍設(shè)置；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，實(shí)施行政執(zhí)法績(jī)效考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全省安監(jiān)系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提高履職能力和水平；堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與單位集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)行黨的路線方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育學(xué)習(xí)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、憂患意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和自律意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行和廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。