加強雙基　強根固本

沈　文

為落實安全責任，完善監(jiān)管體系，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，切實強化“基層基礎”工作，提高安全生產保障能力，福建省安監(jiān)局將2008年作為“雙基”建設年，并印發(fā)了《福建省安全生產“基層基礎建設年”工作方案》。

《方案》明確了2008年“雙基”建設的重點工作內容：

一、加強安全監(jiān)管體系建設

重點是：

1、推進全省監(jiān)管機構隊伍建設。

2、加強安監(jiān)隊伍內部建設。

3、全力推進執(zhí)法隊伍人員到位。

4、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。

5、規(guī)范安全生產中介機構管理。

二、加強安全監(jiān)管體系建設強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)督管理

重點是：

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構。

2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管各項規(guī)章制度。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。

4、根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產違法行為處罰力怯》(國家安監(jiān)總局第15號令)和省政府《關于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)督管理機構行使部分安全生產綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權的批復》的規(guī)定，縣(區(qū)、市)安監(jiān)局要全面啟動委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當在8月底前全部完成委托執(zhí)法工作。

5、逐步將安全監(jiān)管體系建設觸角延伸到村和社區(qū)。

三、加強安全生產法制和制度建設重點是：

1、全力推動《福建省安全生產條例》出臺。

2、進一步完善安全生產目標責任制度。

3、建立安全生產情況預警通報制度。

四、加強安全監(jiān)管執(zhí)法基礎工作

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監(jiān)總局《關于進一步規(guī)范安全生產行政執(zhí)法工作的指導意見》，以及《福建省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，嚴格規(guī)范安全生產執(zhí)法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患限期整改不到位的，要加大執(zhí)法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的停產整頓，應當提請關閉的堅決關閉，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率。

2、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托執(zhí)法工作的指導、檢查與監(jiān)督，研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托執(zhí)法工作規(guī)范和制度》，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法行為。

3、加強安全生產行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

4、加強全省安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計和分析工作，各級安監(jiān)部門必須明確本單位負責安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計的具體科(股)室和負責執(zhí)法統(tǒng)計人員，保持執(zhí)法統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，并及時認真做好執(zhí)法統(tǒng)計與分析工作。

5、抓好執(zhí)法隊伍的培訓，提高執(zhí)法人員素質。

五、全面加強企業(yè)安全生產基礎工作與日常管理

重點是：

1、推進生產經營單位安全生產業(yè)績考核工作。

2、開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動。

3、開展企業(yè)安全生產標準化工作。

4、認真貫徹國務院、省政府關于進一步阡展安全生產隱患排查治理工作的部署，抓好“隱患治理年”各項工作落實，督促監(jiān)管企業(yè)開展隱患排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。

六、加大安全宣傳與培訓力度主要是：

1、根據(jù)國家和省里的部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基”建設為主題的“安全生產月”一系列宣傳括動。

2、繼續(xù)組織開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校、進農村活動。

3、加強安全生產宣傳陣地建設，堅持正確輿論導向，充分運用新聞發(fā)布會、通氣會等形式，及時向社會及媒體通報本地區(qū)安全生產有關情況。

4、加強政務信息工作。各設區(qū)市及縣(市、區(qū))安監(jiān)局要明確負責政務信息工作的分管領導、機構及具體人員，準確及時向省安監(jiān)局報送政務信息。

5、加大安全生產培訓力度，嚴格執(zhí)行安全生產監(jiān)督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師以及特種作業(yè)人員的安全培訓，持證上崗率達100％。

6、督促企業(yè)和安全培訓中介機構，依法開展從業(yè)人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業(yè)企業(yè)農民工的安全教育和培訓。

七、建立和完善生產安全應急救援體系

主要是：

1、加快全省應急救援機構及隊伍建設。

2、研究出臺重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定。

3、構建省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控及事故預警體系。

八、落實“科技興安”，提升安全生產水平

1、加強我省安全生產技術支撐體系建設。全面啟動礦山實驗室、非礦山實驗室和職業(yè)危害實驗室的建設。

2、全力推動煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和力公自動化建設。

3、積極推廣運用先進安全生產科技技術。

4、督促有關部門和單位推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)。

5、力爭全省使用中深孔爆破開采非煤礦山推廣面達50％以上，建材礦山機械化開采率達60％以上，設計總庫容量100立方米以上尾礦庫推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術，做好監(jiān)測預警工作。