偽上海特別市地政局始末

馬陸基

1937年8月13日淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，激戰(zhàn)至11月初，日軍在江蘇金山衛(wèi)登陸，作戰(zhàn)略包圍，國民黨軍隊(duì)不得不向西撤退。上海除租界外全部被敵軍占領(lǐng)，此時(shí)牛鬼蛇神紛紛出動(dòng)，組織所謂“地方維持會(huì)”。日本侵略者找到一個(gè)名不見經(jīng)傳的福建人蘇錫文，于12月5日在浦東掛出了“上海大道市政府”的招牌，開征鴉片煙稅，先行斂刮；以后又陸續(xù)掛出了警察、社會(huì)、教育、衛(wèi)生、公用、工務(wù)、財(cái)政、地政等局的招牌，搭起了偽政府機(jī)構(gòu)的架子。

偽地政局成立于1938年4月，局址設(shè)在浦東東昌路一條弄堂里。首任偽局長(zhǎng)任保安原系蘇錫文的秘書，其下屬除原地政局幾名技術(shù)及行政人員外，其余20多人是新雇用的。該局有關(guān)地政的檔案圖籍一無所有，僅在南市楓林橋市政府路原地政局內(nèi)取得一些丟棄的印刷品，如滬南區(qū)地籍地價(jià)圖冊(cè)、其他各區(qū)的區(qū)域圖、地籍圖、土地局年刊、市政府職員名錄以及咸豐年間編造的版輿號(hào)領(lǐng)戶冊(cè)（有若干頁已毀損）等。任保安任職不到兩個(gè)月，某日晚被狙擊于福州路同興樓京菜館門口，中彈斃命。不久由原地政局技正兼科長(zhǎng)范永增繼任偽局長(zhǎng)，辦公處設(shè)在虹口北四川路日本福民醫(yī)院南面阿瑞里一號(hào)原閘北水電公司辦公用屋內(nèi)。此處樓上系日軍部的恒產(chǎn)公司，日軍為便于控制指揮，派軍官齋藤為顧問。范永增到任后，裁去了浦東的大批職員，招雇原地政局的技術(shù)人員和行政人員，為數(shù)亦僅10人左右。

1938年3月18日，日軍扶植梁鴻志組織所謂“中華民國維新政府”，上海的蘇錫文被迫于4月28日取消“大道市政府”，改為“上海市政督辦公署”。同年10月，日本侵略者決定將偽市組織由浦東遷至江灣市中心區(qū)，恢復(fù)“上海特別市政府”的名稱，找到親日分子、商界聞人傅宗耀（即傅筱庵）為偽市長(zhǎng)，蘇錫文為秘書長(zhǎng)。蘇錫文為討好下屬，每人薪金每月增加10%，偽地政局則于11月遷至原市府大廈內(nèi)。

日本侵略者為了實(shí)施所謂“大上海建設(shè)計(jì)劃”，準(zhǔn)備征用大批土地，由日本恒產(chǎn)公司主其事。因征地需要實(shí)測(cè)地圖及土地業(yè)主的姓名住址，范永增與其骨干作了商討，決定將原來僅以縮尺標(biāo)示距離的石印圖放大為1/500，用曬圖機(jī)復(fù)??；其次是開辦土地陳報(bào)，設(shè)立8個(gè)陳報(bào)處于極司非而路、東昌路、望云路、江灣鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、南碼頭、交通路及北蘇州路原市商會(huì)等地。事前登報(bào)及張貼布告，通知土地業(yè)主攜帶各項(xiàng)產(chǎn)證，到附近的陳報(bào)處申請(qǐng)陳報(bào)。土地陳報(bào)單上載業(yè)主姓名、年齡、籍貫、住址以及土地坐落、地籍、面積、四至、呈驗(yàn)產(chǎn)證名稱等內(nèi)容。若業(yè)主不在，由代理人申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)明后發(fā)給土地陳報(bào)證。陳報(bào)處將收進(jìn)的土地陳報(bào)單送至局內(nèi)，主管部門根據(jù)地籍圖編成地籍冊(cè)，將陳報(bào)單上的各項(xiàng)記載補(bǔ)充到地籍冊(cè)上。同時(shí)遴選舊地保，審查后改稱地籍圖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)查估地價(jià)、證明產(chǎn)權(quán)，丈量時(shí)召集四鄰到場(chǎng)，將原來負(fù)責(zé)催征田賦的事劃歸偽財(cái)政局，不再由地籍圖長(zhǎng)負(fù)責(zé)。評(píng)估征地范圍內(nèi)的地價(jià)事，由偽地政局會(huì)同恒產(chǎn)公司及地方人士、地籍圖長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，以使結(jié)果大體公平。有的地段地價(jià)偏高，引起地產(chǎn)商的覬覦，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以低價(jià)收購，如果產(chǎn)證已毀失，其價(jià)更低；而農(nóng)民因土地被敵軍占用，又無產(chǎn)證，能得少量補(bǔ)償，聊勝于無，也就愿意立契強(qiáng)賣。

征地工作籌備就緒，就登報(bào)并張貼布告收繳產(chǎn)證，如產(chǎn)證毀失，就要登報(bào)聲明，并取具鋪保及地籍圖案的蓋戳證明。收繳產(chǎn)證手續(xù)由各陳報(bào)處辦理，業(yè)主取得征用土地以收繳產(chǎn)證收據(jù)為憑，經(jīng)審查屬實(shí)后，通知憑收據(jù)向恒產(chǎn)公司領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)時(shí)恒產(chǎn)公司僅發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的二分之一，其余分期發(fā)放，雖然如此，地產(chǎn)商還是獲利不少。

1940年10月11日，偽上海市長(zhǎng)傅宗耀被國民黨軍統(tǒng)特務(wù)收買其親信仆人用菜刀殺死，遺缺由偽行政院院長(zhǎng)陳公博兼任。當(dāng)時(shí)日本侵略者勢(shì)力已滲透至公共租界，工部局總辦費(fèi)利浦迫于其氣勢(shì)和壓力，將國民黨地政局寄存的全部檔案圖冊(cè)送交偽地政局，偽局長(zhǎng)范永增又將寄存于徐家匯教堂藏書樓的重要圖檔取回，同時(shí)雇用原地政局?jǐn)?shù)十名技術(shù)人員，組織檔案清理處進(jìn)行整理，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)造具清冊(cè)。

偽地政局的組織承襲原地政局的一套，在成立之初先設(shè)兩個(gè)科，第一科分文書、會(huì)計(jì)（與出納并）、庶務(wù)三個(gè)股；第二科不分股，另一個(gè)技術(shù)室做些繪圖曬圖工作。檔案整理完畢后，第一科除原有的三個(gè)股外，另設(shè)檔案股；第二科設(shè)征用、清查（查公地加以管理）、地價(jià)、永租（原稱處事）四個(gè)股；第三科設(shè)丈務(wù)、編審、繪圖三個(gè)股；技術(shù)室維持原狀；第四科設(shè)登記、審查、契證三個(gè)股。局本部遷至大西路（今延安西路）71號(hào)（華界門牌）一座花園洋房?jī)?nèi)。對(duì)外設(shè)中區(qū)辦事處于乍浦路66號(hào)原中國通商銀行一座三層樓房?jī)?nèi)，第四科三個(gè)股、第三科丈務(wù)股也在里面辦公，負(fù)責(zé)土地登記、丈量、移轉(zhuǎn)、立契、納稅、領(lǐng)契、領(lǐng)證等業(yè)務(wù)。

自從租界淪為孤島之后，擁有大量貨幣資金的人囤積居奇，買空賣空，地產(chǎn)投機(jī)買賣尤為突出，地產(chǎn)公司和地產(chǎn)掮客多如雨后春筍。買進(jìn)的地產(chǎn)因偽地政局沒有圖檔，歷久未能接受，故一旦宣布對(duì)外接受申請(qǐng)，每天門庭若市。契稅稅率是賣六典三（即百分之六或三），按照契價(jià)征收，如契價(jià)低于估價(jià)，則按估價(jià)征收。一般買賣有白契和紅契兩種，白契是買賣成交時(shí)所立，契紙沒有一定格式，因沒有納稅加蓋紅印，故稱為白契；紅契則是由地政機(jī)關(guān)發(fā)行規(guī)定格式的不動(dòng)產(chǎn)買賣契紙，納稅加蓋局印，即稱為紅契。常有地產(chǎn)經(jīng)過幾次買賣，現(xiàn)業(yè)主去申請(qǐng)立契納稅時(shí)，狡猾的地產(chǎn)商人、掮客往往匿其上首白契，偽造白契，由第一業(yè)主直接過與現(xiàn)業(yè)主，偷漏應(yīng)補(bǔ)的幾次契稅，如為老練的經(jīng)辦人識(shí)破，即以賄賂了事。買進(jìn)土地的人沒有誰不希望早日領(lǐng)到土地證件的，代辦人則去每個(gè)部門打通關(guān)節(jié)，以便早日完成一切手續(xù)。

第四科是油水最多的肥缺，科長(zhǎng)由偽局長(zhǎng)采用輪流坐莊的方式調(diào)配，在四年之中調(diào)換了四個(gè)科長(zhǎng)。其次是第三科，四年中先后換了兩個(gè)科長(zhǎng)。

日本侵略者進(jìn)入租界以后，視英美人的地產(chǎn)為敵產(chǎn)，凡華人執(zhí)有道契或永租契，委托英美商出面領(lǐng)有權(quán)柄單（即變相的產(chǎn)權(quán)憑證）者，一律須向日本侵略者指定的中支那振興株式會(huì)社申請(qǐng)解除敵產(chǎn)處分，換領(lǐng)日本冊(cè)永租契，給予日本的權(quán)柄單。這項(xiàng)業(yè)務(wù)由第二科的永租股辦理，也有油水可沾。其他征用、地價(jià)、清查三個(gè)股是清水單位。地籍圖長(zhǎng)的委派由第一科的文書股負(fù)責(zé)，地籍圖長(zhǎng)在地產(chǎn)買賣興旺時(shí)期大有油水可撈，舊地保要謀得這一肥缺，自然要向主管部門孝敬。

當(dāng)時(shí)租界土地大部分尚未清丈，除業(yè)主申請(qǐng)丈量時(shí)才派員去丈量外，主動(dòng)出去清丈的很少，一般由技術(shù)室派一人在法租界西區(qū)麥尼尼路（即今康平路）和高遜愛路一帶進(jìn)行測(cè)量。

美軍反攻至菲律賓、臺(tái)灣時(shí)，滬上地產(chǎn)買賣一落千丈，柜臺(tái)外申請(qǐng)人寥若晨星。工作人員私囊已飽者紛紛辭職，留者都是依靠薪金收入者，但收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持家庭生活。不久日本無條件投降，在重慶的地政主管部門派衛(wèi)友松、呂道遠(yuǎn)前來接收，除秘書和科長(zhǎng)外，大部分人員均予留用。接著范永增為軍統(tǒng)特務(wù)柴文安（原地政局測(cè)量員）逮捕法辦，判刑3年，1948年方刑滿出獄?！?/p>