“敢于直言”

周麗娜

從1984年起，趙典軍被選為北京市海淀區(qū)第八、九、十一、十二、十三屆人民代表。他的另一個身份，是北京航空航天大學退休教師，他也是為數(shù)不多的現(xiàn)在還戴毛主席像章的人。見到記者，他先遞過來一份北京101中學校友辦的《紅色歷程》，內(nèi)容是紀念十月革命。

雖然并非每一個海淀區(qū)人大代表都是趙典軍這樣的“紅小鬼”風格，但因為海淀區(qū)有不少中央直屬機關、大專院校和市屬單位，來自這些單位的代表政治素質(zhì)高、民主意識強，更重要的是與海淀區(qū)政府之間沒有隸屬關系。沒有票子和位子的后顧之憂，代表們積極發(fā)揮代表作用，敢于直言，尤其是在干部的人事任免權上。這些都使“海淀人大現(xiàn)象”成為全國人民代表大會制度發(fā)展上的一個亮點。

任免干部不只是舉舉手

2007年，海淀區(qū)換屆選舉，在中共海淀區(qū)委書記和市、區(qū)人大代表的座談會上，北京市人大代表沈夢培明確表示，不能選周良洛當區(qū)長和人大代表，吳守倫、高揚、孫英和吳觀樂等代表也贊同沈夢培的意見，認為領導不能帶“病”上崗。

“政府提名一個干部，然后人大舉手、劃票。我不同意這樣。上級決定任命的干部，要想通過人大變成合法任命，就應該充分介紹你推薦的干部，讓代表好好審查這個干部，覺得滿意，再投他的票?！壁w典軍說。

那一次，海淀區(qū)人大以較為緩和的方式表達了不同意周良洛上任的意見，但并未被有關方面采納。周良洛還是當上了區(qū)長。

然而上任不到四個月，周良洛便被“雙規(guī)”。據(jù)有關部門調(diào)查，周涉嫌受賄數(shù)額巨大。今年，周良洛已由北京市人民檢察院偵查完畢，案件移送北京市第二中級人民法院。

早在2003年，海淀區(qū)人大代表就開始介入?yún)^(qū)政府官員人事任免。那一年，在任命原海淀區(qū)財政局局長星志國為副區(qū)長時，因為有的人大代表對他一人占有兩輛汽車和多套住房有看法，選舉時23個人大常委9個投反對票或者是棄權票，贊成票不到三分之二，但還是獲得了過半數(shù)通過。

在2004年海淀區(qū)十三屆人大第一次會議上，星志國再次通過當副區(qū)長的任命。但在2005年初，他突然向區(qū)人大常委會提出辭去副區(qū)長職務的請求，理由是要調(diào)往中國中期期貨經(jīng)紀公司工作。

“我們是代表海淀兩三百萬選民選你當副區(qū)長，這是人民的信任和委托。如果因為組織調(diào)動或者身體原因，可以辭職，但是如果因為你自己想去賺錢，這樣的辭職我不同意，只能是撤職或者罷免?！眳怯^樂說。

第十三屆第九次海淀區(qū)人大常委會原打算通過批準星志國辭職。吳觀樂得知后，立刻寫了一份對星志國辭職的建議書，作為人大信息交給常委會，同時分發(fā)給各分團懇談會以及海淀區(qū)人大主任胡桂芝。常委會決定討論這個建議。

海淀區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任委員齊勇在會上念了吳觀樂的建議稿。建議稿提出：星志國在上一屆區(qū)政府中任財政局局長，當時是分管區(qū)財政的副區(qū)長，應該在其離職前對其進行審計；此外，原定年中他向區(qū)人大述職，應當要求他辭職前向區(qū)人大匯報任職以來的工作。

在這次會議上，星志國因為差一票沒有通過辭職。

然而不久，星志國就被北京市檢察院拘審。2007年4月，北京市一中院宣布，星志國受賄和隱瞞境外存款兩項罪名成立，一審判處其12年有期徒刑。

事后，吳觀樂就此事建言，提出區(qū)人大應當盡快制訂有關區(qū)人大對一府兩院成員任免考核的程序和審議辦法，以確保依法行使人事任免權和監(jiān)督權。比如參與任前考核，提前將考核具體情況向常委會通報，以此保證常委成員的知情權；辭職時需親自到常委會陳述請求辭職理由并接受常委會提問等。

他還建議，如果海淀區(qū)人大常委會和代表對區(qū)人大推薦的候選人有不同意見，區(qū)政府應當重視，認真聽取意見。此外，區(qū)政府應當尊重和維護區(qū)人大的表決結果，不要將沒有被區(qū)人大通過的事在沒有任何實質(zhì)變化的情況下再次要求區(qū)人大表決通過。

男性“女代表”

在海淀，第十屆區(qū)人大選出的北京市人大代表中約有10％是由十人聯(lián)名推薦的代表當選，到第十一屆區(qū)人大選舉市人大代表時，這個比例提高到約20％。在第十二屆區(qū)人大上，仍有6名由十人聯(lián)名推薦的代表當選。

“十人聯(lián)名推舉選上的代表是真正能發(fā)揮作用的?！眳怯^樂說。

趙典軍則是海淀區(qū)最早自薦當?shù)拇淼娜酥弧?980年，海淀區(qū)人大代表換屆選舉期間，有群眾不滿意少數(shù)領導的孩子走后門上好大學，認為趙典軍是從北京101中學畢業(yè)的，同學里高干子弟多，選他當代表，好讓他向上反映情況。

趙典軍沒有去找同學，而是寫了大字報貼在了北京航空航天大學。他認為有黨章和準則，應該按照這個做事。

當時，北京航空航天大學有三個正式候選人，趙典軍不在其中，他是作為另選人參選。第一次投票，趙典軍獲得一千多張選票。這次僅選出了北航副教授吳守倫。12月24日，第二次投票，雖然遭到一些干擾，但趙典軍的得票數(shù)還是第一。但因為沒有過半數(shù)，那年趙典軍沒有當選。

1984年，海淀區(qū)第八屆人大代表選舉，趙典軍被推薦為正式候選人。那年的第一次投票選出了吳守倫和一名工人代表。

“第二次投票，他們指導性思想是，要選個女的非黨員，而且不是教師。這就是明擺著，選誰都不要選趙典軍。”趙典軍說。

但老百姓還是把票投給了替他們說話的代表。一個女選民還告訴趙典軍：“你就是我們的婦女代表。選一個女的但是不替婦女說話，那不是婦女代表?！贝撕?，趙典軍就落下—個“女代表”的花名，每次人大開會集體合影之后，趙典軍總被以敢于為老百姓辦事說話著稱的吳青揪過去，與女代表們合影。

監(jiān)督區(qū)人大常委會

“常委會是我們選出來的，應該對我們負責?！?/p>

2003年，趙典軍、楊東風和吳觀樂三個海淀區(qū)人大代表針對部分常委履職不夠認真的現(xiàn)象，發(fā)起自愿旁聽人大常委會小組。在每次旁聽會議后寫出情況匯報，根據(jù)常委會發(fā)言、出席、會議議程安排等方面提出評議意見和建議，并反饋給區(qū)人大常委會組成人員。小組成員逐年增多，并擴大了其工作內(nèi)容，除列席常委會外，還將進一步關心區(qū)常委會各專業(yè)委員會的工作情況和區(qū)政府今年議案辦理情況。

身為海淀區(qū)人大常務委員會財經(jīng)委員會委員的衛(wèi)愛民告訴《中國新聞周刊》記者，旁聽人大常委會得到了廣大代表的認可，這樣的監(jiān)督也給常委帶來壓力。

“現(xiàn)在每次開會都要發(fā)言，要想發(fā)言并且不怕代表的提問，就要充分調(diào)研，做好準備。這些都要求常委拿出更多的時間和精力投入到履職上。”衛(wèi)愛民說。

實際上，像趙典民、吳觀樂這樣的人大代表，真正履行起職責來，甚至可以導致常委會的人“下臺”。

2003年，第13屆海淀區(qū)人大會選舉常委，在征求意見階段，吳觀樂和趙典軍表示反對一位企業(yè)家代表當常委，因為他經(jīng)常不來開會，不能盡到常委的責任。吳觀樂表示，他當12屆海淀區(qū)人大代表時和這位代表在一個分團待了5年。一開始他還出席大會，但在被選為常委后，就很少參加活動了。由于代表們的堅決反對，這位代表落選第13屆海淀區(qū)人大會常委。