電信重組的均勢(shì)夢(mèng)想

郇　麗

中國(guó)尚無(wú)《反壟斷法》，也沒(méi)有明確各公司的市場(chǎng)占有率，而現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商已有優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)放棄，所以除非有別的法律政策規(guī)定，否則不容易改變現(xiàn)有格局

在長(zhǎng)達(dá)三年的討論、評(píng)估后，中國(guó)電信業(yè)的再重組方案似乎就要塵埃落定。中國(guó)聯(lián)通被拆分，CDMA業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信;中國(guó)聯(lián)通的GSM業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)并入中國(guó)網(wǎng)通，成為新的中國(guó)聯(lián)通；中國(guó)鐵通則并入中移動(dòng)，形成新的中移動(dòng)。從而形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通“三足鼎立”之勢(shì)。中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)有限公司將并入一家國(guó)有航空業(yè)集團(tuán)。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東透露，具體方案已在今年兩會(huì)前的國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上討論。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵也表示，電信重組將在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。此情形下，傳聞中的重組方案似乎只待紅頭文件公布。

中銀國(guó)際發(fā)表研究報(bào)告則分析說(shuō)，信產(chǎn)部和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)層將在今年3月結(jié)束任期，估計(jì)重組可能在2008年晚些時(shí)候拉開(kāi)序幕。

方案之爭(zhēng)

其實(shí)，目前傳聞中的重組方案大家并不陌生，聯(lián)通拆分的傳聞也由來(lái)已久。

1994年中國(guó)聯(lián)通公司成立，開(kāi)始了只有中國(guó)電信與聯(lián)通兩家競(jìng)爭(zhēng)“雙壟斷”市場(chǎng)格局。而在中國(guó)聯(lián)通成立之前，中國(guó)電信曾經(jīng)孤獨(dú)地走了40年，中國(guó)聯(lián)通的成立被認(rèn)為是中國(guó)電信改革的起點(diǎn)。

回顧歷史，在1998年到2002年之間，中國(guó)電信市場(chǎng)還有兩次重大電信改革與重組，均針對(duì)市場(chǎng)傳統(tǒng)的主導(dǎo)公司——中國(guó)電信。1999年2月，中國(guó)電信第一次拆分，中國(guó)移動(dòng)從電信分拆出來(lái)。

伴隨著2002年5月16日，“中國(guó)電信集團(tuán)公司”和“中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司”正式掛牌，中國(guó)電信領(lǐng)域形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)星和鐵通公司等六家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4000多家增值電信、無(wú)線尋呼企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)份額分配隨之發(fā)生變化。此時(shí)，各電信企業(yè)的市場(chǎng)占有率均低于50%，沒(méi)有一家獨(dú)大的局面。來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)，中國(guó)移動(dòng)成為最大的電信運(yùn)營(yíng)商，其業(yè)務(wù)收入也只占全行業(yè)的36.6%；新的中國(guó)電信集團(tuán)占33.8%；新的中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)躍居第三，占17.2%；中國(guó)聯(lián)通下降到第四，占11.3%；中國(guó)衛(wèi)星和鐵通公司合計(jì)只占1.1%。

第二次電信體制改革進(jìn)一步弱化了原中國(guó)電信集團(tuán)的市場(chǎng)地位，使它失去了曾經(jīng)擁有的“半壁江山”。

從2006年幾家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的財(cái)報(bào)來(lái)看，中國(guó)電信與網(wǎng)通去年?duì)I業(yè)額只獲得單位數(shù)增長(zhǎng)，且語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入首次出現(xiàn)下滑，中國(guó)電信去年純利比上一年增長(zhǎng)4.7%，網(wǎng)通則跌6.7%。到了2007年，電信市場(chǎng)內(nèi)，向移動(dòng)業(yè)務(wù)傾斜的結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇。

而自2007年7月開(kāi)始，中國(guó)網(wǎng)通就出現(xiàn)了固話用戶數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)月流失量為6萬(wàn)戶；到12月則創(chuàng)出2007年單月252.86萬(wàn)戶的流失紀(jì)錄。中國(guó)電信市場(chǎng)格局出現(xiàn)了明顯的變化，已經(jīng)從固話、移動(dòng)雙增長(zhǎng)的時(shí)代，向此消彼長(zhǎng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

逐漸失衡的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和運(yùn)營(yíng)商之間逐漸拉大的業(yè)績(jī)鴻溝，成為重組的誘因。中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)總裁張春江和中國(guó)電信總經(jīng)理王曉初早已不止一次地在公開(kāi)場(chǎng)合或明或暗地表達(dá)希望政府盡快實(shí)施電信重組的愿望。

2007年12月9日閉幕的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改造。之后，國(guó)家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)研究室一份《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》的報(bào)告出世，將“電信重組”納入到2008年的日程當(dāng)中。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在接受本刊記者采訪時(shí)分析說(shuō)，2005～2006年間談的電信重組，焦點(diǎn)是3G牌照的發(fā)放、3G標(biāo)準(zhǔn)如何布局，那時(shí)是海外在華的電信跨國(guó)公司著急；2007年談重組，焦點(diǎn)是解決電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，以消除中移動(dòng)一家獨(dú)大為核心，中國(guó)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商最急。而眼下談重組，似乎關(guān)注的焦點(diǎn)只有重組本身和時(shí)間表的制定，所以試圖借重組大做文章的投行、券商最急。

中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓表示，“五合三”方案不見(jiàn)得是最優(yōu)方案，但總比不做好。目前，電信市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)不平衡，所以重組應(yīng)該是多數(shù)運(yùn)營(yíng)商所希望的。

鄔賀銓也提到，當(dāng)前的重組絕非政府一宣布就行。上述這些電信業(yè)公司大都已經(jīng)上市，有些甚至是境外上市，顯然還有很多資本市場(chǎng)方面的工作要做。中銀國(guó)際的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)電信收購(gòu)CDMA業(yè)務(wù)可能支付高昂代價(jià)，但可能仍很難讓中國(guó)聯(lián)通的股東滿意。

如何讓競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)均力敵？

目前，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)超過(guò)其他三家運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)的市值早已是其他三大運(yùn)營(yíng)商市值之和的數(shù)倍。

中國(guó)移動(dòng)占據(jù)全國(guó)手機(jī)用戶70%、全部電話(固網(wǎng)＋移動(dòng))用戶40%的比例，對(duì)高端用戶保有量則超過(guò)了40%。而從利潤(rùn)來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)的收入份額是中國(guó)聯(lián)通的3倍多，純利潤(rùn)則是十倍多。

按照正常的邏輯，若重組后，市場(chǎng)上能出現(xiàn)三家實(shí)力相當(dāng)、全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商，競(jìng)爭(zhēng)合理，進(jìn)而帶來(lái)資費(fèi)下降，才算是實(shí)現(xiàn)了重組的目標(biāo)。

但這個(gè)目標(biāo)看來(lái)，似乎仍比較遠(yuǎn)。鄔賀銓認(rèn)為，單純的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的確無(wú)法解決有效競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。目前，中國(guó)尚無(wú)《反壟斷法》，也沒(méi)有明確各公司市場(chǎng)占有率，而現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商已有優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)放棄，所以除非有別的法律政策規(guī)定，否則不容易改變現(xiàn)有格局。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力指出，把CDMA拆分給中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通GSM部分與中國(guó)網(wǎng)通合并，整合成本絕對(duì)是只不容忽視的攔路虎。

史煒則擔(dān)心，對(duì)全業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)只怕運(yùn)營(yíng)商還缺乏基本的準(zhǔn)備。他告訴本刊記者，目前，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)者們每天百分之百的精力都用在保收入、保用戶不流失上，對(duì)于重組后干什么、怎么干都還無(wú)從考慮。

今年2月，一家與電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢公司“三電咨詢”發(fā)布了一份研究報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為電信產(chǎn)業(yè)典型的特征是，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。

從某種程度上講，電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，只有勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。

史煒?lè)治稣f(shuō)，目前，中國(guó)移動(dòng)70%的收入來(lái)自于語(yǔ)音業(yè)務(wù)，而重組后剛剛獲得移動(dòng)許可的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，若希望在移動(dòng)通信領(lǐng)域與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)基本沒(méi)有可能；若希望在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)準(zhǔn)備和資金投入也很難撼動(dòng)中國(guó)移動(dòng)。

“三電咨詢”報(bào)告則提出，在未來(lái)電信重組過(guò)程中，必須對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)份額進(jìn)行直接限制，報(bào)告認(rèn)為這是國(guó)際慣例，研究介紹了國(guó)外情況，例如，在韓國(guó)，1999年12月，SK電訊宣布收購(gòu)排行第三的新世紀(jì)通信，預(yù)計(jì)合并后市場(chǎng)份額達(dá)56.9%。

韓國(guó)政府批準(zhǔn)了合并申請(qǐng)，但有個(gè)附加條件，要求SK、新世紀(jì)兩公司的合計(jì)市場(chǎng)占有率到2001年6月底降到50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬(wàn)美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊不得不減少并停止促銷、廣告，甚至限制新用戶入網(wǎng)，終于如期達(dá)到了要求。此后，韓國(guó)政府又通過(guò)單向號(hào)碼攜帶(非SK網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)電話號(hào)碼可以在SK網(wǎng)絡(luò)等不同網(wǎng)內(nèi)使用，SK網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)電話號(hào)碼則只能在SK網(wǎng)內(nèi)使用)等政策限制SK的市場(chǎng)份額超過(guò)50%，以保持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。