布什：謝幕軍售

劉婉媛

在任期倒數(shù)的時(shí)候，布什簽下了一份龐大的對(duì)臺(tái)軍售合同。而十六年前，他的父親一口氣賣給臺(tái)灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)

正當(dāng)全世界的焦點(diǎn)投在美國(guó)如何應(yīng)對(duì)由華爾街引發(fā)的金融危機(jī)之時(shí)，布什在外交上連續(xù)拋出兩項(xiàng)重大決策：美國(guó)國(guó)防部先是在10月3日通知國(guó)會(huì)，決定向臺(tái)出售總價(jià)值為64.63億美元的武器。一周以后，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上除名。

布什在任期最后時(shí)刻拋出兩項(xiàng)重大的外交決策，均與東亞安全息息相關(guān)，對(duì)中國(guó)的影響是不言而喻的。

尤其是對(duì)臺(tái)軍售案，中國(guó)外交部、國(guó)防部、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)美予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

在許多中國(guó)大陸人士看來，布什此時(shí)“欽準(zhǔn)”這項(xiàng)軍售案非常不合時(shí)宜：當(dāng)前，臺(tái)海關(guān)系正呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林正準(zhǔn)備前往臺(tái)北，兩岸間的互動(dòng)即將步入更高的層次。另一方面，近期的中美關(guān)系看似其樂融融，外界正對(duì)中美合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)充滿期待……

意料之外或意料之中？

布什批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售案的時(shí)機(jī)令外界有無限遐想。

按規(guī)定，美國(guó)政府如果同意某項(xiàng)軍售案，必須通知國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)有30天時(shí)間進(jìn)行審議。到了9月底，布什政府通報(bào)國(guó)會(huì)的幾項(xiàng)對(duì)外軍售案中，唯獨(dú)沒有對(duì)臺(tái)軍售案。而美國(guó)國(guó)會(huì)原定從9月26日開始休會(huì)，這樣一來，布什政府似乎沒有時(shí)間通知國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)也沒有時(shí)間就對(duì)臺(tái)軍售案進(jìn)行審議，這也意味著，這項(xiàng)被擱置了1年的軍售案，要留待下一屆美國(guó)政府另起爐灶了。

然而，布什政府國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)之間就7000億美元救市方案的糾纏，使得國(guó)會(huì)推遲休會(huì)日期。10月2日，臺(tái)灣媒體還是一片對(duì)軍售案的哀悼之聲，而第二天，便傳來布什政府“欽準(zhǔn)”的消息。

臺(tái)灣媒體紛紛揣測(cè)個(gè)中原因。有媒體稱布什最后承受不了國(guó)會(huì)中親臺(tái)因素的壓力。有的稱是臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)蘇起9月初前往美國(guó)游說有功，或者是9月底參加在佛羅里達(dá)舉行的美臺(tái)商會(huì)年度國(guó)防工業(yè)會(huì)議起到了最后的作用(臺(tái)灣“國(guó)防部”部長(zhǎng)陳肇敏參加了這次會(huì)議)。

還有媒體認(rèn)為，美國(guó)著名的鷹派人士、曾經(jīng)擔(dān)任布什政府核心幕僚、現(xiàn)任美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)主席沃爾福威茨起到了決定性作用。

以東亞安全為關(guān)注重點(diǎn)的美國(guó)智庫(kù)“太平洋論壇”總裁柯羅夫認(rèn)為，上述說法均有失偏頗，事實(shí)是，布什自己從未打算讓對(duì)臺(tái)軍售案在其任內(nèi)胎死腹中?？铝_夫向《中國(guó)新聞周刊》透露，早先一些華府智囊一直試圖說服布什總統(tǒng)在3月臺(tái)灣“大選”前通過軍售案，但布什不希望看到北京奧運(yùn)會(huì)前中美關(guān)系橫生枝節(jié)，同時(shí)也影響他在奧運(yùn)期間訪華計(jì)劃和氛圍，因此有意將有關(guān)軍售案的決定拖到奧運(yùn)之后。

“布什總統(tǒng)從未想過放棄這項(xiàng)軍售案。這個(gè)決定并非是外界游說的結(jié)果，而是他自己的意愿起決定作用。在此項(xiàng)軍售案宣布前兩三周時(shí)間，我已經(jīng)聽聞這個(gè)消息了。因此，布什總統(tǒng)的這一決定和國(guó)會(huì)推遲休會(huì)只是巧合，并沒有什么直接關(guān)系?！笨铝_夫說。

平衡術(shù)中的軍售杠桿

眾所周知，美國(guó)臺(tái)海政策的核心便是“保持兩岸均勢(shì)”和“維持現(xiàn)狀”。美國(guó)既不想兩岸起干戈而讓美國(guó)引火燒身，也不想兩岸靠得太近而讓美國(guó)失去影響力。實(shí)施這一政策的一大利器，便是軍售。

近年來最典型的例子，就是當(dāng)陳水扁在“法理臺(tái)獨(dú)”之路上越走越遠(yuǎn)，兩岸有擦槍走之的危險(xiǎn)之時(shí)，美國(guó)便宣布凍結(jié)對(duì)臺(tái)軍售，以對(duì)陳水扁有所遏制，緩解兩岸緊張局勢(shì)。而當(dāng)國(guó)民黨重新奪回“政權(quán)”之后，兩岸互動(dòng)出現(xiàn)契機(jī)，此時(shí)美國(guó)通過對(duì)臺(tái)軍售來在兩岸之間制造一些障礙，其實(shí)也是在意料之中。

此外，形象清廉、主張“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的馬英九在美國(guó)擁有眾多粉絲，包括美國(guó)的決策層。美國(guó)顯然想通過軍售案對(duì)馬英九予以支持，改善陳水扁第二任期內(nèi)一落千丈的臺(tái)美關(guān)系，同時(shí)也彌補(bǔ)先前拒絕馬英九候任“臺(tái)灣總統(tǒng)”期間訪美的尷尬。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目的啟動(dòng)，毫無意外地引起中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，中方已經(jīng)宣布終止一系列的軍事往來，包括將軍級(jí)別的互訪和軍艦到對(duì)方國(guó)家港口的訪問等，同時(shí)無限期推遲中美關(guān)于軍控事務(wù)的磋商。

而中國(guó)網(wǎng)民的反應(yīng)更為激烈。在盛傳中國(guó)政府可能出資購(gòu)買2000億美元的美國(guó)國(guó)債，以幫助美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之時(shí)，一些激進(jìn)的中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)“不要伸出援手”，甚至呼吁有關(guān)方面拋售美國(guó)債券，作為對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的報(bào)復(fù)。

面對(duì)中方的指責(zé)，美國(guó)似乎顯得有心理準(zhǔn)備。美方觀察家的普遍看法是：“美方會(huì)預(yù)料到中方會(huì)提出抗議，但并不擔(dān)心會(huì)比抗議走得更遠(yuǎn)?！泵绹?guó)凱托研究所副所長(zhǎng)泰德·卡彭特在授受《華盛頓觀察》采訪時(shí)表示。

根據(jù)計(jì)劃，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)主席、國(guó)臺(tái)辦原主任陳云林將于近期訪問臺(tái)灣，時(shí)間可能定在10月底至11月初期間。陳云林訪臺(tái)，將是兩岸交往史上最高級(jí)別的大陸訪臺(tái)人士，

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售案在走完國(guó)會(huì)程序后，可能會(huì)在10月底獲得布什政府正式批準(zhǔn)。這與陳云林訪臺(tái)的時(shí)機(jī)正好重合，因此中國(guó)大陸如何處理這一問題，備受外界關(guān)注。

關(guān)于F16的猜想

此次布什政府首肯的軍售案包括6個(gè)項(xiàng)目：330枚愛國(guó)者3型防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(價(jià)值31億美元)，30架阿帕奇武裝攻擊直升機(jī)(25.3億美元)，F(xiàn)16及F5E/F等多型戰(zhàn)斗機(jī)補(bǔ)給零件(約3億3400萬美元)，4套E2預(yù)警機(jī)升級(jí)套件(價(jià)值2.5億美元)，32枚魚叉式反艦導(dǎo)彈及兩套仿真器(2億美元)，182枚反坦克導(dǎo)彈(4700萬美元)。

臺(tái)灣提出求購(gòu)的兩個(gè)項(xiàng)目沒有在批準(zhǔn)清單之內(nèi)，包括8艘柴油動(dòng)力潛艇的先期規(guī)劃和66架F16戰(zhàn)斗機(jī)。而這兩項(xiàng)武器，與其他項(xiàng)目相比不僅金額更為巨大，而且也是攻擊性最強(qiáng)的。

盡管如此，64.63億美元的軍售仍是創(chuàng)下了近十六年以來美臺(tái)軍火貿(mào)易的最高紀(jì)錄。上一次美臺(tái)之間的大宗軍火買賣，要追溯到1992年。當(dāng)時(shí)，老布什政府賣給臺(tái)灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)方目前還不想放棄對(duì)購(gòu)買潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的努力。當(dāng)《中國(guó)新聞周刊》記者在采訪中詢問，布什政府是否會(huì)在任期最后時(shí)期考慮對(duì)臺(tái)出售潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)時(shí)，太平洋論壇總裁柯羅夫毫不遲疑地回答：“不可能！”

在如火如荼的競(jìng)選活動(dòng)中，美國(guó)的兩位總統(tǒng)候選人不忘就對(duì)臺(tái)軍售問題發(fā)表了意見。

“此項(xiàng)軍售案有助于臺(tái)灣的防衛(wèi)和保持臺(tái)海兩岸的力量平衡?！眾W巴馬的國(guó)家安全事務(wù)發(fā)言人說。而當(dāng)記者追問對(duì)潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)沒有在清單之內(nèi)有何看法，民主黨陣營(yíng)表示不予置評(píng)。

而共和黨的麥凱恩則表示：“這些軍售將有助于保持美國(guó)在先進(jìn)武器生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)處在困難時(shí)刻是個(gè)積極的信號(hào)。”麥凱恩在一份聲明中表示。他還進(jìn)一步呼吁美國(guó)政府應(yīng)該批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)。

從美臺(tái)關(guān)系史來看，共和黨身份的總統(tǒng)要比民主黨身份的總統(tǒng)更傾向于向臺(tái)灣出售武器。但觀察家普遍認(rèn)為，美國(guó)下一屆政府的對(duì)華政策，包括臺(tái)海政策不會(huì)有很大的變化，“除非臺(tái)海兩岸出現(xiàn)戲劇性的變化”。

盡管如此，到了下屆政府，軍售問題仍將是最可能引發(fā)中美關(guān)系摩擦的因素之一。此次布什政府跳過的最具爭(zhēng)議的柴油動(dòng)力潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的問題，將是下一任美國(guó)總統(tǒng)要接手的燙手山芋。在潛艇問題上，美國(guó)一直把得較死，以至于有臺(tái)灣媒體報(bào)道稱臺(tái)灣要轉(zhuǎn)而借助德國(guó)等方面的力量，自行制造潛艇。相對(duì)而言，F(xiàn)16戰(zhàn)斗機(jī)的出售可能性更大。