讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府

秋　風(fēng)

即便作為國有企業(yè)“大老板”的政府，也必須堅(jiān)守自己作為中立的社會(huì)裁判者角色

12月12日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見結(jié)束，據(jù)說，民眾通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見共48643條。由于采取的不具任何程序約束力的“征求意見”的方式，民眾的意見融入最終的改革方案的可能性尚無制度保證。

與國與民均有利的燃油稅說了十幾年了，始終無法開征，原因在于諸多既得利益群體作祟。政府終于在月初拿出了“成品油價(jià)稅費(fèi)改革”方案。這個(gè)方案一出臺(tái)就遭到批評：公眾沒有看到燃油降價(jià)的信號(hào)。

有關(guān)部門自以為聰明，把燃油價(jià)格調(diào)整、稅費(fèi)改革、甚至燃油價(jià)格機(jī)制改革等幾個(gè)性質(zhì)完全不同的事情混在一起，并“欣喜地”告訴公眾，這一次成功地提高燃油稅，不會(huì)導(dǎo)致成品油價(jià)提高。

但是，公眾和輿論并不領(lǐng)情。消費(fèi)者的期望顯然不是成品油價(jià)格不變，而是降價(jià)。而且，按照此前的定價(jià)制度，這一期望是完全合理的。既然前兩年在國際市場原油價(jià)格迅猛上漲的時(shí)候，國內(nèi)燃油價(jià)格同樣迅猛上漲，現(xiàn)在當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)隨著國際油價(jià)下跌同步回調(diào)。

相關(guān)部門沒有敏銳地感覺到民眾對于降價(jià)的這種明確期待，而是在民眾覺得資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)享受油價(jià)下降之利的時(shí)候，突然改變了游戲規(guī)則。出于民眾與輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，燃油定價(jià)部門才出面承諾，在燃油稅改革后將會(huì)下調(diào)燃油價(jià)格。

回顧這一周，不能不承認(rèn)，相關(guān)部門對于社會(huì)情勢、民眾訴求缺乏足夠敏感性和回應(yīng)性。

如先哲所言，政府要想維護(hù)政治秩序和社會(huì)秩序，就必須以人民的“意見”為本。政府必須對人民的愿望足夠敏感，一旦人民表達(dá)了某種意見，表達(dá)了某種訴求、呼聲，政府就必須作出及時(shí)而有效的回應(yīng)。當(dāng)然，政府不必做應(yīng)聲蟲，而應(yīng)當(dāng)在其政策、法律中注入理性因素。但無論如何，敏于回應(yīng)人民的愿望，卻是至關(guān)重要的。

沒有人會(huì)反對中國走節(jié)約能源的增長之路，政府作為社會(huì)公共利益的管理者，也完全有理由為此而某種特定的稅收政策，比如大幅度提高燃油稅?，F(xiàn)在很多專家引用歐洲的例子強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。他們主張，中國不應(yīng)模仿美國的低油價(jià)——其實(shí)是低燃油稅——模式，而應(yīng)走高燃油稅之路。

但是，實(shí)施這樣的燃油消費(fèi)稅制度是要有條件的：即人民的代表機(jī)構(gòu)同意征收這樣一筆高額稅收；政府能夠有效地清理道路、交通領(lǐng)域的各種亂收費(fèi)；公共財(cái)政制度能夠確保政府將這樣一筆財(cái)政收入用于生態(tài)、環(huán)境、教育、脫貧等領(lǐng)域。

最重要的是，調(diào)整成品油價(jià)格與提高燃油消費(fèi)稅是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的事務(wù)，前者涉及政府定價(jià)問題，后者涉及稅制改革問題，其所適用之程序也理應(yīng)大不相同。調(diào)整價(jià)格的程序相對簡易，而大幅度提高燃油稅，即便不經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議，在行政系統(tǒng)內(nèi)部決策，也是應(yīng)當(dāng)慎重一些的?？傊瑢?shí)在沒有什么充分的理由將兩者混在一起?；煸谝黄鸬慕Y(jié)果是，民眾對價(jià)格的不滿，讓本來具有充分正當(dāng)性的燃油稅受到拖累。

相關(guān)部門為什么會(huì)選擇這樣的方案？或許是因?yàn)?，政府同時(shí)承擔(dān)著三個(gè)角色：公共管理者、燃油定價(jià)者、國有壟斷企業(yè)的“大老板”。這三個(gè)角色經(jīng)常是相互沖突的。而某種不恰當(dāng)安排，會(huì)讓輿論產(chǎn)生一種印象：相關(guān)部門太多考慮石油壟斷企業(yè)的利益而忽視公眾利益。比如，專家說，政府之所以選擇先征燃油稅后調(diào)價(jià)，是怕企業(yè)囤油。但是相關(guān)部門本來也應(yīng)該想到，先征稅后降價(jià)，將使石油壟斷企業(yè)多賺幾個(gè)月的錢。

身處新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，我們恐怕時(shí)刻要記住自己的正當(dāng)職責(zé)。讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。企業(yè)、哪怕是國有企業(yè)，完全可以追求利潤最大化。但是，政府，即便是作為國有企業(yè)之“大老板”的政府，卻必須堅(jiān)守自己作為中立的社會(huì)裁判者的角色。否則，看似有益的改革，也會(huì)引發(fā)“缺乏足夠正當(dāng)性”的議論。